Osady miejskie i wiejskie Są rodzajem formacji miejskiej w Federacji Rosyjskiej. Samorząd lokalny jest w nich realizowany bezpośrednio przez mieszkańców lub za pośrednictwem wybieranych i innych uprawnionych organów. Przyjrzyjmy się bliżej cechy osadnictwa wiejskiego.

ogólna charakterystyka

Osady wiejskie- jeden lub więcej elementów połączonych wspólne terytorium. Mogą obejmować miasta, wsie, wsie, kishlaki, wioski, auls, wioski itp.

Prawa osiedli wiejskich realizowane są na podstawie Konstytucji i ustawodawstwa federalnego za pośrednictwem władz. Do kompetencji tych struktur należy rozwiązywanie problemów dotyczących:

• tworzenie budżetu lokalnego;
• zarządzanie majątkiem komunalnym;
• samodzielne ustalanie struktury instytucji samorządu terytorialnego;
• terytorialna organizacja samorządu;
• ochrona porządku publicznego itp.

Cechy jednostek administracyjno-terytorialnych

Osady wiejskie przewidziane w ustawie federalnej nr 131 i wprowadzone podczas procesu reform gminnych w 2003 r.

Dość często osady odpowiadają radom wiejskim z czasów sowieckich lub wołostom z czasów poradzieckich i przedsowieckich. Na przykład w Pskowie wiejski obszar osadniczy zwany „Wołostą Tamszańską”. W niektórych regionach termin „rada wsi” jest nadal używany. Co więcej, w niektórych regiony osady wiejskie Tak się nazywają. Na przykład rada wsi Nowinsky w obwodzie bogorodskim obwodu niżnonowogrodzkiego.

Populacja

Terytorium osada wiejska z reguły obejmuje jedną osadę lub wieś. Liczba mieszkających w nich obywateli przekracza 1 tysiąc osób. Jeśli terytorium jest inne duża gęstość osada, wówczas będzie mogło na niej mieszkać ponad 3 tysiące osób.

Osady wiejskie może zjednoczyć kilka osad, jeśli ich populacja jest mniejsza niż tysiąc lub 3 tysiące (w przypadku obszarów gęsto zaludnionych) osób.

Ogółem na terytorium jednostki administracyjnej może mieszkać 15–20 tysięcy osób. W Rosji natomiast występują osady wiejskie o większej liczebności (ponad 30 tys. mieszkańców). Tak więc w 2013 roku w osadzie Ordżonikidze w Inguszetii mieszkało ponad 60 tysięcy osób.

Cechy konstrukcyjne

Osada wiejska posiada ośrodek administracyjny. Jest to miejscowość, w której znajduje się organ przedstawicielski. Centrum administracyjne ustalane jest z uwzględnieniem istniejącej infrastruktury i lokalnych tradycji.

Granice miejscowości obejmującej 2 lub więcej osiedli ustala się zwykle biorąc pod uwagę odległość do centrum administracyjnego i z powrotem dla wszystkich mieszkańców. Dystans w obie strony należy pokonać w ciągu jednego dnia. Wyjątkiem mogą być obszary o małej gęstości zaludnienia, obszary trudno dostępne i odległe.

Rozliczenie jako specyficzna forma organizacyjna

Różne stany mają bardzo różne definicje osiedli wiejskich. Ta lub inna interpretacja zależy od czynników ekonomicznych, narodowych, demograficznych, geograficznych, społecznych i innych.

„Osada wiejska to zaludniony obszar położony w większość mieszkańcy zajmują się rolnictwem.”

Pojęcie to zostało dokładniej wyjaśnione we współczesnych encyklopediach geograficznych. Ogólnie rzecz biorąc, za osadę wiejską uważa się:

• osada, w której większość mieszkańców zajmuje się rolnictwem;
• osada nierolnicza położona na obszarze wiejskim, nie odpowiadająca liczbie mieszkańców miastu, związana z obsługą komunikacyjną poza miastami (mola, bocznice, małe stacje), leśnictwem (kordony, przedsiębiorstwa leśne);
• osadnictwo w przedsiębiorstwach przemysłowych, kurortach, kamieniołomach, terenach rekreacyjnych itp.

Ustawa federalna nr 131, która reguluje ogólne zasady organizacji samorządu terytorialnego, zawiera również definicję osady.

Specyficzne cechy

Pojęcie osady wiejskiej pojawiło się w momencie wyodrębnienia miasta i wsi jako niezależnych jednostek społeczno-gospodarczych. Wygląd i rodzaj osadnictwa odzwierciedla charakter stosunków produkcyjnych charakterystycznych dla danego terytorium.

Jednocześnie na tę formę organizacyjną wpływa także zawód mieszkańców, warunki naturalne i tradycje narodowe.

Ludność osiedli

Zależy to od funkcji produkcyjnych, formy osadnictwa i historii terytorium. Zatłoczenie obiektywnie odzwierciedla łączny wpływ kilku czynników na rozwój osady wiejskiej. Jednak ten wskaźnik sam w sobie nie ujawnia czynników.

Wielkość osiedli determinuje pewne warunki życia, usługi kulturalne i konsumpcyjne ludności. W tym względzie bardziej naukowe i praktyczne znaczenie ma identyfikacja typów jednostek administracyjnych według ludności.

Ogólna klasyfikacja osad według wielkości

Dzieląc jednostki administracyjne na typy ze względu na liczbę ludności, dzieli się je na grupy od najmniejszych (1-5 osób) do dużych (od 10 tys. mieszkańców). W ujęciu typologicznym konieczne jest zidentyfikowanie takich wskaźników populacyjnych, które określają znaczenie cechy jakościowe osady.

Odnodvorki – grupa obejmująca punkty, w których liczba mieszkańców nie przekracza 10 osób.

Małe osady, liczące mniej niż 100 mieszkańców, są zależne od pobliskich większych skupisk ludności. Jedynie w poszczególnych wsiach mogą powstać pewne elementy drobnej infrastruktury społecznej. Jest to np. punkt pierwszej pomocy, Szkoła Podstawowa, klub, biblioteka, wiejski sklep.

Z populacją 200-500 osób. Na obszarze zaludnionym mogą znajdować się również elementy infrastruktury, ale o tych samych niewielkich rozmiarach. Osady rolnicze tej wielkości mogą stać się bazą dla pewnego rodzaju jednostki produkcyjnej.

Z populacją 1-2 tys. osób. możliwe staje się znaczne poszerzenie listy instytucji usługowych, zwiększenie ich wielkości i udoskonalenie wyposażenia technicznego. Zgodnie z normami planowanie i rozwój osiedli miejskich i wiejskich na tych terenach w przeliczeniu na 1 tys. mieszkańców powstają przedszkole, szkoła dla 150-160 uczniów, klub dla 200 osób, biblioteka, sklepy dla 6 pracowników. miejsc, punkt pierwszej pomocy z małym szpitalem, boiska sportowe, poczta z kasą oszczędnościową itp.

Bardzo korzystne warunki do zamieszkania na wsiach liczących 3-5 tys. osób. W takich punktach można stworzyć warunki do zapewnienia I poziomu udogodnień miejskich, usług kulturalnych i konsumenckich. Dla mieszkańców buduje się szkoły, ośrodki kultury, placówki medyczne, tworzy się wyspecjalizowaną sieć handlową itp. Jeśli chodzi o produkcję, takie osady często stają się ośrodkami dużych gospodarstw rolnych.

Urbanistyka: planowanie i rozwój osiedli wiejskich

Ogólną koncepcję rozwoju osiedli ludzkich podano w Kodeksie zasad SP 42.13330.2011.

Jak określono w dokumencie, odbywa się to na podstawie dokumentacji dotyczącej planowania przestrzennego Federacji Rosyjskiej, regionów i gmin. Ramy prawne Działalność tę stanowią ustawy federalne, dekret prezydenta, rozporządzenia rządowe, legislacyjne i inne przepisy prawne podmiotami Federacji Rosyjskiej.

Osady miejskie/wiejskie projektuje się jako jednostki systemu osadniczego terytorium Rosji i wchodzących w jego skład regionów. Zadanie planowanie terytorialne polega na określeniu w dokumentacji celu osiedli, z uwzględnieniem czynników ekonomicznych, społecznych, środowiskowych i innych, w celu zapewnienia realizacji interesów i potrzeb obywateli, a także ich stowarzyszeń.

Projekty muszą zapewniać racjonalną sekwencję rozwoju osiedli. Należy określić perspektywy rozszerzenia i poprawy usług społecznych po okresie realizacji projektu. Okres rozliczeniowy powinno wynosić do 20, a prognoza urbanistyczna nie powinna być dłuższa niż 30-40 lat.

W procesie opracowywania planów zagospodarowania przestrzennego uprawnione organy muszą kierować się wynikami oceny potencjału przyrodniczego, architektonicznego, ekonomiczno-geograficznego, przemysłowego i społecznego obszaru.

W takim przypadku powinieneś:

• Zapewnić poprawę sanitarnego, higienicznego i ekologicznego stanu przyrody oraz ochronę zabytków kultury i historii.
• Określ racjonalne kierunki rozwoju obszaru.
• Weź pod uwagę perspektywy ekspansji rynku nieruchomości.

Planując i rozwijając osiedla wiejskie/miejskie, dokonuje się podziału terenu na strefy z określeniem rodzajów pierwotnego użytkowania i ograniczeń.

O pozycji socjologii wsi zarówno w ZSRR, jak i poradzieckiej Rosji zadecydowały dwa czynniki działające w przeciwnych kierunkach. Z jednej strony społeczeństwo rosyjskie jest tradycyjnie kojarzone ze wsią i ma głębokie „wiejskie korzenie”. To zdeterminowało zainteresowanie naukowców wioską. Z drugiej strony istnieje wiele powodów, które wydają się spychać kwestie wiejskie na dalszy plan. Wynika to z oddalenia terytorialnego wsi od miasta, mniej zinstytucjonalizowanego charakteru środowiska wiejskiego oraz braku dostępu mieszkańców wsi do badań. standardowe metody ankiety. Nie sposób nie uwzględnić zależności badań obszarów wiejskich od charakteru polityki agrarnej państwa w niektórych okresach. historia narodowa. W XX wieku wieś rosyjska co najmniej dwukrotnie, w okresie stalinowskiej kolektywizacji i bieżących reform, ulegała poważnym przemianom społeczno-gospodarczym. W rezultacie, pomimo dużego znaczenia społecznego wsi dla Rosji, uwaga socjologów na wieś jako przedmiot badań w Rosji różne etapy historia kraju nie pozostała taka sama, a wręcz przeciwnie, uległa zmianie, czasem całkowicie zanikła (jak to miało miejsce na etapie reform rynkowych w latach 90.).

Jeśli wrócimy do pierwszego czynnika, czyli wyjątkowego znaczenia spraw wiejskich dla Rosji, to znaczenie to widać już na podstawie składu ludności. Udział mieszkańców wsi w Rosji w 2002 roku wyniósł 27%, według spisu powszechnego z 2010 roku – 21,3% (w Wielkiej Brytanii i Holandii – 11%, w Niemczech – 14%, w Szwecji – 17%, w USA i Kanadzie – 23% i 24%). Ponadto podział osiedli na „wiejskie” i „miejskie” w Rosji nie jest alternatywny, ale „ciągły”; oprócz 26-27% mieszkańców wsi, w miastach żyje także około 28% ludności kraju; -typu osady i małe miasta liczące 50-100 tys. mieszkańców Obie te kategorie osad są znacznie bliższe wsi niż miastu pod względem całego zakresu warunków życia, składu ludności i jej mentalności.

Jednak nie chodzi tylko o to, gdzie Rosjanie mieszkają i pracują. Ze względu na szybkie tempo urbanizacji społeczeństwa rosyjskiego populacja miejska Kraj zachowuje silne „wiejskie korzenie” i silny „wiejski charakter”. Szybki wzrost liczby ludności miejskiej doprowadził do tego, że zdecydowana większość mieszkańców miast to ludzie z obszarów wiejskich w pierwszym lub drugim pokoleniu; jedynie około 1/6 ludności miejskiej to mieszkańcy miast w trzecim pokoleniu. A potomków przedrewolucyjnych mieszczan jest jeszcze mniej, na przykład w Moskwie - około 3%. Ludność miejska Rosji to głównie mieszkańcy wsi i ich dzieci, którzy mieli niewielki kontakt z rodzimymi mieszkańcami miasta. Część mieszczan utrzymuje z wsią więzi rodzinne. Powszechne są sezonowe migracje mieszkańców miast na wieś w celu odwiedzenia krewnych i odziedziczonych ziem. domy wiejskie. W rezultacie powstała nietrywialna sytuacja: statystyki mówią, że Rosja jest krajem miejskim, 3/4 ludności mieszka w miastach, ale w rzeczywistości znaczna część ludności miejskiej ma mentalność agrarną: dzisiejsi „mieszkańcy daczy ” kojarzą się w dużej mierze z działalnością „ogrodniczą”.

Od lat 60., kiedy odrodziła się socjologia wsi, podobnie jak cała socjologia, duża grupa naukowców badała życie wsi i jej mieszkańców, których prace w dużej mierze przyczyniły się do powstania tej gałęzi myśli socjologicznej - Yu.V. Harutyunyan, P.P. Velikiy, T.I. Zasławska, I.V. Ryvkina, G.A. Lisichkin, PI Simush, V.I. Starowerow, A.I. Timush i in.

Osada wiejska- osada, w której większość mieszkańców zajmuje się rolnictwem, lub osada nierolnicza położona na obszarze wiejskim nie odpowiadającym ludnościowo miastu. Osady wiejskie w Federacji Rosyjskiej - wsie, wsie, przysiółki, przysiółki, kishlaki, auły, obozy, wsie itp.

Typologię osad wiejskich można sformułować na wielu podstawach.

Ze względu na czas zamieszkania są one zamieszkiwane na stałe i sezonowo (tymczasowo). Do obszarów zamieszkałych sezonowo zalicza się „drogi zimowe” i „drogi letnie” hodowców zwierząt gospodarskich w miejscach utrzymywania zwierząt, obozowiska polowe związane z użytkowaniem odległych gruntów ornych, a także tereny nierolnicze związane z usługami rekreacyjnymi dla ludności (letnie obozy, obozy zdrowia dla dzieci). Na nim utworzono tymczasowe osady pewien okres, na przykład osady leśne, bazy ekspedycyjne.

W zależności od zwartości osadnictwa, osady są zgrupowane lub rozproszone. W Rosji dominują grupy (forma wiejska), zamorska Europa, Chiny, Japonia, większość krajów rozwijających się. Rozproszone osady wiejskie (w formie gospodarstw rolnych) są powszechne w USA, Kanadzie, Australii i krajach bałtyckich. W Rosji jest kilka tysięcy gospodarstw o ​​zmiennym losie.

Skala liczebności osiedli wiejskich to system ich klasyfikacji ze względu na liczbę zamieszkujących je mieszkańców. Zgodnie z nią wyróżnia się osady wiejskie: najmniejsze (do 50 mieszkańców), małe (51-100 mieszkańców), średnie (100-500 mieszkańców), duże (501-1000 mieszkańców), największe (powyżej 1000 mieszkańców) .

Do ustalenia typ funkcjonalny osada wiejska ważne kryterium służy jako struktura „wiotwórczej” grupy ludności amatorskiej, składającej się z robotników zatrudnionych w różnych sektorach gospodarki narodowej oraz tych, których działalność stanowi bezpośredni wkład mieszkańców danej osady w Gospodarka narodowa Państwa. Ich udział w liczbie ludności „wiotwórczej” odzwierciedla ekonomiczne podstawy życia w danej miejscowości. Jednak główną różnicą między osadami wiejskimi a miejskimi jest zajęcie ich mieszkańców przede wszystkim rolnictwem. Faktycznie, w współczesna Rosja Tylko 55% zajmuje się rolnictwem Wiejska populacja, pozostałe 45% pracuje w przemyśle, transporcie, pozaprodukcyjnym i innych „miejskich” sektorach gospodarki. Często są to mieszkańcy osiedli wiejskich położonych w pobliżu miast (szczególnie w obrębie aglomeracji miejskich), pracujący na osiedlach miejskich. Jednak w wielu przypadkach przedsiębiorstwa pozarolnicze (głównie usługi) zlokalizowane są bezpośrednio w osadach wiejskich, zwłaszcza tych największych.

W strukturze osiedli o charakterze wiejskim można wyróżnić osady nierolnicze, położone na obszarach wiejskich, lecz wielkością niespełniającą ustalonych kwalifikacji dla osiedli miejskich; Różne rodzaje wioski dla robotników przedsiębiorstw przemysłowych, komunikacja, budowniczowie nowych budynków; przemysł drzewny i ochrona lasów, osady rybackie i łowieckie, stacje naukowe, stałe (przy obserwatoriach, stacjach meteorologicznych itp.) lub tymczasowe (bazy wypraw geologicznych, wypraw), zakłady opieki zdrowotnej, domy wiejskie, domy wiejskie. Wszystko to sugeruje, że struktura stratyfikacyjna ludności wiejskiej jest nie mniej zróżnicowana i złożona niż struktura miejska.

Wiejski styl życia

Ø W osadach wiejskich dominuje mniej rozwinięta siła robocza w produkcji społecznej, pozostająca w tyle pod względem stopnia mechanizacji i zaopatrzenia w energię. Podlega rytmom i cyklom natury. Zachowana jest jedność pracy i życia, potrzeba pracy w gospodarstwie domowym.

Ø Konkretny Relacje interpersonalne w wiosce. Przeważają tu rodziny jednorodne społecznie i narodowo, nie ma anonimowości komunikacji, role społeczne są słabo sformalizowane. Ogromne znaczenie ma silna kontrola społeczna społeczności nad zachowaniami ludzi.

Ø Rytm życia na wsi jest generalnie mniej stresujący w porównaniu do miasta, człowiek doświadcza mniej stresu psychicznego, więcej korzysta proste kształty Komunikacja.

Ø W porównaniu z miejskim, wiejski styl życia zapewnia mniejsze możliwości wyboru nie tylko form zatrudnienia, ale i sposobów spędzania czasu wolnego.

3. Ogólny schemat rozliczeń na terytorium Rosji.

Ramy nośne osadnictwa to sieć najważniejszych osad danego terytorium i łącząca je komunikacja transportowa. Kluczowymi elementami szkieletu wspierającego osadnictwo kraju są z reguły duże miasta i aglomeracje miejskie, łączące w sobie funkcje organizacyjne i kompleksową obsługę otaczających je terytoriów.

Do głównych cech przestrzeni życiowej Rosji należą: ogrom terytorium, surowość warunków naturalnych i wielonarodowa populacja.

Jedną z najbardziej charakterystycznych cech współczesnej urbanizacji w Rosji jest rozwój procesów polaryzacyjnych w osadnictwie. Ludność skupiona jest w ośrodkach węzłowych wzdłuż głównych szlaków komunikacyjnych, które wraz z głównymi ośrodkami tworzą ramy wspierające osadnictwo i strukturę terytorialną gospodarki. Proces urbanizacji, który wcześniej przebiegał w kraju w intensywnym tempie, w ostatnim okresie międzyspisowym praktycznie ustał: stosunek mieszkańców miast do mieszkańców wsi utrzymał się na poziomie z 1989 r. – odpowiednio 73% i 26–27% (zob. Załącznik 2). Regionalne różnice w poziomach urbanizacji są związane z w innych czasach początek procesów urbanizacyjnych i charakter zagospodarowania przestrzennego. Najbardziej zurbanizowane są stare tereny przemysłowe wokół Moskwy i Sankt Petersburga – Centrum Europejskie i północno-zachodnie. Udział ludności miejskiej jest również wysoki w północnych i północno-wschodnich regionach nowego rozwoju, ze skrajnością naturalne warunki. Na rolniczym południu kraju i w najmniej rozwiniętych republikach narodowych, mniej dotkniętych industrializacją, udział ludności miejskiej w szeregu podmiotów Federacji Rosyjskiej nie przekracza 40-60%.

Populacja Federacja Rosyjska zamieszkuje 2940 osiedli miejskich (miast i osiedli typu miejskiego) oraz 142 tys. osiedli wiejskich.

Ponad 90% ludności miejskiej mieszka w miastach, pozostała część ludności miejskiej żyje w osiedlach typu miejskiego. W okresie międzyspisowym liczba miast wzrosła o 61. Wzrost liczby miast i liczby ludności w nich odnotowano w grupach małych (do 50 tys. osób), dużych (od 100 do 250 tys. osób) i największe miasta - milionerzy. Przeważają małe miasta, do 50 tys. mieszkańców (70% ogółu miast), ale zamieszkuje je jedynie 17% mieszkańców miast.

W przestrzeniach międzyautostradowych, na odludziu, zmniejsza się populacja, maleje jej gęstość, a sieć osadnicza zapada się. W okresie międzyspisowym liczba osiedli wiejskich zmniejszyła się o prawie 11 tys. Stało się to na skutek likwidacji i wyłączenia z danych ewidencyjnych zgodnie z decyzjami władz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej osiedli wiejskich, w których zamieszkuje ludność. nie żyją z powodu wyjazdu do innych (miejskich lub wiejskich) osiedli i spadku naturalnego liczby ludności. Rosja pozostaje nie tylko krajem wielkich miast, ale także krajem rozległych przestrzeni wiejskich, których znaczna część położona jest poza strefami wpływów główne ośrodki. W Rosji 65% wiejskich obwodów administracyjnych znajduje się poza dwugodzinną strefą dostępności miast.

Prawie połowa wszystkich osiedli wiejskich w kraju to małe i małe osady, w których żyje zaledwie 3% ludności wiejskiej. Udział najmniejszych osiedli w Łączna Liczba ludności wiejskiej stopniowo maleje. W 1959 roku było to około 6%. Dzisiejsze najmniejsze osady były w przeszłości zazwyczaj dość dużymi wioskami, ale straciły większość swojej populacji w wyniku migracji. Wyjechali głównie młodzi ludzie i dziś są to „wsie umierające”, których ludność jest w większości starsza niż w wieku produkcyjnym, gdzie brakuje infrastruktury społeczno-gospodarczej lub jest ona słabo rozwinięta. Większość domów jest opuszczona przez mieszkańców. Osoby w młodszym wieku (dzieci i wnuki współczesnych mieszkańców) pojawiają się w nich tylko o godz miesiące letnie, pomagając swoim bliskim w pracach na działkach i wykorzystując okolicę do rekreacji. W nadchodzących dziesięcioleciach większość najmniejszych wiosek najprawdopodobniej zniknie lub zamieni się w dacze zamieszkane latem.

Największy odsetek mieszkańców wsi (prawie połowa) zamieszkuje największe osady (powyżej 1000 mieszkańców), choć osiedla takie stanowią zaledwie 5% ogółu osiedli wiejskich w kraju. Rośnie udział największych osiedli w ogólnej liczbie ludności wiejskiej. W 1959 r. było to około 30%, w 2010 r. – 33%. Można powiedzieć, że w Rosji istnieje rozwarstwienie i polaryzacja osadnictwa wiejskiego. Osady grup pośrednich tracą populację (małą i średnią), a duże ją zyskują, stopniowo uzupełniając skrajne grupy osad - najmniejsze i największe.

Organizacja społeczno-terytorialna społeczeństwa rosyjskiego w okresie przejściowym rodzi wiele problemów wewnętrznych, o których mówiliśmy wcześniej. Nie można jednak zapominać o czynnikach zewnętrznych – rosnących apetytach terytorialnych krajów sąsiednich. Rozwiązywanie problemów zależy od skuteczności i skupienia wysiłków państwa na ważnych obszarach:

· Reforma struktury administracyjno-terytorialnej (ATU). Potrzebny jest ogólnokrajowy program promujący i wyjaśniający założenia reformy przy aktywnym udziale mediów. Reforma nieuchronnie zaktualizuje nowe kwestie struktury terytorialnej oraz te, które wymagały rozstrzygnięcia od dziesięcioleci, od czasu powstania obecnych podmiotów Federacji. Dlatego też, aby określić ogólne zasady i podejścia do kwestii dostosowania na wszystkich poziomach ATU, jak już powiedziano, potrzebujemy ustawy konstytucyjnej określającej podstawowe zasady ATU w Federacji Rosyjskiej. Potrzeba tej ustawy istnieje od dawna, ponieważ obecne ustawodawstwo nie odpowiada na wiele pojawiających się pytań, a przy przeprowadzaniu reformy takie prawo jest po prostu konieczne.

· Wyrównanie możliwości startowych realizacji projektów biznesowych w małych i dużych miastach. Podejmowanie działań zwiększających atrakcyjność inwestycyjną małych miast i wyrównywanie warunków rozwoju gospodarczego różnych miast Rosji. W małych miastach można stworzyć specjalne warunki gospodarcze - parki technologiczne, strefy przemysłowe, centra innowacji, centra prawne i patentowe. Ubezpieczony przez państwo kapitał wysokiego ryzyka powinien trafiać do małych miast.

· Rozwój infrastruktury, systemów komunikacyjnych pomiędzy osadami wiejskimi. Budowa dróg i mieszkań, rozbudowa nowoczesnych systemów komunikacyjnych, energetyka i gazyfikacja. Konieczne jest także zatrzymanie procesu załamania się sieci instytucji rządowych, finansowych i innych obsługujących terytorium osiedli wiejskich, np. oddziałów Sbierbanku i Poczty Rosyjskiej.

· Optymalizacja związku struktury osadniczej z perspektywami rozwoju systemu edukacji w Rosji, z określeniem rodzajów, poziomów, ilości i jakości instytucje edukacyjne na różnych terytoriach.

LITERATURA

1. http://www.gks.ru Oficjalna strona Federalnej Służby Statystycznej.

2. Zaborova E.N. Miasto na progu wieków. – Jekaterynburg: Wydawnictwo Ural. państwo ekonomia. Uniwersytet, 2007. – 272 s.

3. Lappo M.G. Geografia miast. M.: Humanista. wyd. Centrum VLADOS, 1997. – 480 s.

4. O Rosji w języku liczb / Ogólnorosyjski spis ludności. Rosstat. 2010

5. Pivovarov Yu. L. Nowoczesna urbanistyka. Kurs wykładowy. Moskwa: Rosyjski Uniwersytet Otwarty 1994.

6. Pirogov S.V. Socjologia miasta. Tomsk 2003

Zadania testowe

1. Jakie jednostki struktury administracyjno-terytorialnej istnieją we współczesnej Rosji?:

B. województwo

2. Większość miast w Rosji pod względem liczby ludności to:

A. milionerzy B. mały c. średnie miasta duże

3. Wiejski styl życia charakteryzuje się:

A. podporządkowanie pracy cyklom natury

B. zatrudnienie w przemyśle i usługach

V. wysoka kontrola społeczna nad życiem osobistym

d. różnorodność miejsc pracy, wypoczynku, nauki

4. W Rosji wyróżnia się: okręgi federalne:

B. Centralny

V. syberyjski

Centralny

wieś Priwołżski

e. (Jakie inne proszę dodać) …………………………

…………………………………………………………………

5. Proces zwiększania roli miast i miejskiego stylu życia w historii to:

A. Migracja B. urbanizacja C. gentryfikacja

6.Liczebność ludności wiejskiej w Rosji w ostatnich dziesięcioleciach:

A. wzrasta

B. maleje

V. pozostaje bez zmian

7. W historii socjologii wyróżniono następujące modele miast:

A. model strefy koncentrycznej

B. model sektorowy

V. model polaryzacji

d. model wielu ośrodków

8. Sieć najważniejszych miejscowości w kraju i łącząca je komunikacja transportowa to:

A. węzeł transportowy

B. rama nośna

V. wymiana transportowa

9. Z proponowanej listy wybierz megalopoli:

A. Londyn

B. Szanghaj

V. Boswash

Chipity

d. Moskwa

Słownik terminologiczny.

Aglomeracja- zwarte przestrzenne zgrupowanie osad, połączone intensywnymi powiązaniami produkcyjnymi i kulturowymi w złożony, wieloskładnikowy układ dynamiczny. Wyróżnia się aglomeracje monocentryczne i policentryczne.

Podział administracyjny(ATO) to system terytorialnej organizacji państwa, w oparciu o który powstają i funkcjonują organy władzy i administracji państwowej. W Federacji Rosyjskiej jednostkami administracyjno-terytorialnymi są terytoria, obwody i powiaty.

Aul– wieś górska w republikach narodowych Północny Kaukaz.

Miasto– osada licząca co najmniej 12 tys. mieszkańców, w której około 85% ludności pracuje w przemyśle i usługach.

Dzielnica miejska- osada miejska nie wchodząca w skład powiatu miejskiego, której organy samorządu terytorialnego posiadają kompetencje zarówno osady, jak i powiatu. Status dzielnicy miejskiej jako jednostki miejskiej określa ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Terytorium gminy miejskiej może obejmować jedno miasto lub jedną wieś, a także, zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego zabudowy miejskiej, tereny mające na celu optymalizację jej infrastruktury społecznej, transportowej i innej.

Wieś– w szerokim znaczeniu – wspólnota społeczno-terytorialna charakteryzująca się niewielką w porównaniu z miastem koncentracją ludności zajmującej się przede wszystkim rolnictwem.

Zaimka ( na Syberii) to osada jednopodwórkowa z przyległym działka z dala od obszarów rozwiniętych.

ALE(Zamknięta jednostka administracyjno-terytorialna) – gmina miejska, w obrębie której znajduje się obiekt, dla którego dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej ustanowiono specjalny reżim bezpiecznego funkcjonowania i zachowania tajemnicy państwowej.

Megalopolis– największa forma osadnictwa, powstała w okresie akrecji duże ilości sąsiednich aglomeracji miejskich.

Monocentryczna aglomeracja miejska- aglomeracja miejska utworzona wokół jednej duże miasto-jądra.

Styl życia– koncepcja odzwierciedla codzienne życie ludzi i służy określeniu zależności pomiędzy ustalonymi, typowymi i zmiennymi, indywidualnymi cechami aktywności życiowej różni ludzie V różne pola. Treść stylu życia zależy od tego, jak ludzie żyją, co robią, jakie rodzaje działań i wzajemne interakcje wypełniają ich życie. W konsekwencji sposób życia jest dynamicznym społeczno-kulturowym „portretem” członków społeczeństwa będących częścią określonej społeczności osadniczej.

Policentryczna aglomeracja miejska- aglomeracja miejska, w skład której wchodzi kilka głównych miast obszary naturalne

Osada- rodzaj osady, który pod względem liczby ludności zajmuje pozycję pośrednią między miastem a wsią.

Pochinok- mała, niedawno zasiedlona wieś.

Region(z łaciny regio - kraj, region) - duża indywidualna jednostka terytorialna (na przykład gospodarcza, polityczna). Regionalne – odnoszące się do określonego terytorium (powiatu, regionu, kraju, grupy krajów).

Urbanizacja– proces rozprzestrzeniania się form miejskich i warunków życia na obszary wiejskie.

Wieś- duża wieś posiadająca status ośrodka administracyjnego. W historii Rosji wieś różniła się od wsi także obecnością kościoła.

Stanica ( w rosyjskich regionach Kaukazu Północnego) to duża osada kozacka lub jednostka administracyjno-terytorialna zrzeszająca kilka małych wiosek kozackich.

Chutor– jednopodwórkowa osada wiejska, posiadająca odrębną posesję budynki gospodarcze oraz działkę do indywidualnego użytku.

Zgodnie z Ustawą Federalną z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ (zmieniony 7 grudnia 2011 r.) // Rosyjska gazeta. 2003. 08 października; Rosyjska gazeta. 2011. 10 grudnia. samorząd lokalny ma pięć typów formacji miejskich, w tej pracy rozważymy bardziej szczegółowo ten typ formacji miejskich jako osadę wiejską, tj. jedną lub więcej osad wiejskich połączonych wspólnym terytorium (miasta, przysiółki, wsie, przysiółki, przysiółki, kishlaki, wsie i inne osady wiejskie), w których samorząd lokalny jest sprawowany przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego.

W skład okręgów miejskich wchodzą także terytoria wszystkich osiedli, z wyjątkiem terytoriów dzielnic miejskich, a także terytoria międzyosiedlowe powstałe na terytoriach o małej gęstości zaludnienia. Terytorium osady składa się z historycznie ukształtowanych terenów osadniczych i terenów przyległych powszechne zastosowanie, terytoria tradycyjnego zarządzania środowiskiem ludności odpowiedniej osady, tereny rekreacyjne, tereny pod rozwój osady.

Terytorium osady obejmuje grunty, niezależnie od formy własności i zamierzony cel. Na terytorium osady wiejskiej może co do zasady wchodzić jedna osada lub wieś wiejska licząca ponad 1000 mieszkańców (w przypadku terytorium o dużej gęstości zaludnienia - ponad 3000 osób) i (lub) kilka wsi wiejskich połączonych przez wspólne terytorium o liczbie ludności poniżej 1000 osób każde (w przypadku obszarów o dużej gęstości zaludnienia – poniżej 3000 osób każde). Osada wiejska licząca mniej niż 1000 osób, z reguły, jest częścią osady wiejskiej Lapin V., Lyubovny V. Reformy samorządu terytorialnego oraz struktury administracyjno-terytorialnej Rosji. // Zarządzanie gminą. 2011. Nr 7. s. 33..

Zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ (zmieniona 7 grudnia 2003 r.). 2011) // Rosyjska gazeta. 2003. 08 października; Rosyjska gazeta. 2011. 10 grudnia. Status osady wiejskiej, biorąc pod uwagę gęstość zaludnienia podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz dostępność terytorium osady, może być przypisany osadzie wiejskiej liczącej mniej niż 1000 mieszkańców. Na obszarach o małej gęstości zaludnienia oraz na obszarach trudno dostępnych osada wiejska licząca mniej niż 100 osób może nie uzyskać statusu osady i osada ta nie może być częścią osady, jeżeli taka decyzja została podjęta na spotkaniu obywateli zamieszkujących odpowiednią osadę.

Granice osady wiejskiej, która obejmuje dwie lub więcej osiedli, ustala się zwykle biorąc pod uwagę dostępność pieszą do jej centrum administracyjnego i z powrotem w ciągu dnia roboczego dla mieszkańców wszystkich osiedli wchodzących w jej skład oraz granice okręgu miejskiego - biorąc pod uwagę dostępność komunikacyjną do jego centrum administracyjnego i z powrotem w ciągu dnia roboczego dla mieszkańców wszystkich osiedli wchodzących w jego skład. Określone wymagania zgodnie z prawem podmiotów Federacji Rosyjskiej nie można ich używać na obszarach o małej gęstości zaludnienia obszarów wiejskich, a także na obszarach odległych i niedostępnych.

Główne zadania samorządu gminnego na obszarach wiejskich można sformułować następująco (ryc. 1).

Osada wiejska to szczebel samorządu terytorialnego najbardziej odpowiedni do realizacji samorządu terytorialnego. Przecież w mieście nie każdy ma, jak dzisiaj, okazję spotkać się z przywódcami miasta i regionu.

Ryc.1. Główne zadania samorządu miejskiego na obszarach wiejskich Zotov, V.B., Makasheva, Z.M. Zarządzanie gminą: Podręcznik dla uczelni wyższych. M., 2007. s. 132.

Na osiedlu wiejskim sołtys mieszka w sąsiednim domu i ta dostępność władzy jest niezwykle istotna dla rozwoju samorządu lokalnego, gdyż problemem, z którym często musimy się borykać, jest obojętność mieszkańców, brak wiary, że organy samorządu terytorialnego mogą zrobić wszystko, aby o tym zadecydować. Ale właśnie tak jest, gdy szef mieszka w pobliżu, naprawdę można się z nim skonsultować, jest dostępny i jest bardzo ważny.

Jednocześnie organizacja samorządu lokalnego musi uwzględniać specyfikę społeczno-gospodarczą oraz potencjał osiedli, aby prawidłowo realizować samorząd lokalny, prawidłowo w sensie efektywnościowym.

Organizacja terytorialna musi oczywiście uwzględniać cechy demograficzne, położenie geograficzne i migrację ludności. Optymalizacja miejskiej organizacji terytorialnej samorządu lokalnego, o której naprawdę dużo się mówi, nie powinna przekształcić się w społeczeństwo interesów Dementiew A. Nowa reforma władze lokalne: historia i zagadnienia wykonawcze // Prawo miejskie. 2011 nr 5. s. 34..

A przekształcenia gmin muszą opierać się na realnych przesłankach, którymi należy się kierować w szczególności adekwatność tego terytorium do skutecznego rozwiązania problemu o znaczeniu lokalnym. Cechą osiedli wiejskich jest to, że wielu mieszkańców wsi, zwłaszcza jeśli w pobliżu znajduje się duże miasto, mieszka na obszarach wiejskich, pracuje w osadach miejskich i płaci podatki w osadach miejskich.

Główne źródła uzupełnienia budżetów lokalnych (podatek od nieruchomości osoby, podatek gruntowy, odliczenia od podatku dochodowego od osób fizycznych, jednolity podatek rolny, dochody ze sprzedaży nieruchomości komunalnych, opłaty dzierżawne, kary itp.) wyraźnie nie wystarczą, aby obsłużyć cały zakres uprawnień przyznanych rozliczeniom.

Ci, którzy mieszkają na wsi, mają niewielką ilość majątku, który może podlegać opodatkowaniu, więc wydaje się, że wszyscy mają te same problemy. Choć kwestia niedostatecznego wypełnienia budżetów lokalnych jest charakterystyczna dla wszystkich: w przypadku osiedli miejskich i wiejskich jest ona dość oczywista.

Sytuację przy bardzo skromnej podstawie opodatkowania dodatkowo komplikuje procedura poboru podatków (od braku lokalnych pracowników podatkowych po trudności z opłacaniem wpływów). Na przykład jest trudna sytuacja z podatkiem od nieruchomości od osób fizycznych, bo nie ma żadnego mechanizmu, żadnego prawa ustalającego odpowiedzialność za niezarejestrowanie praw majątkowych. Tym samym niezarejestrowana własność nieruchomości wyłącza tę nieruchomość z podstawy opodatkowania. Władze nie mają innego narzędzia niż metoda perswazji, ale jej skuteczność nie jest wysoka. Yashin N., Grishunin I. Zarządzanie wydatkami budżetowymi jednostek administracyjno-terytorialnych. // Oficjalne. 2011. Nr 8 s.25..

Ze względu na fakt, że rejestracja praw własności do majątku ludności ma charakter deklaratywny, rejestracji praw własności dokonują głównie ci, którzy muszą sprzedać nieruchomość, czyli ci, którzy są do tego zmuszeni (zwykle ludność niechętnie to robi), jednak niektórym władzom powiatowym udało się zainteresować ludność. Niektórzy otrzymują pomoc finansową w zakresie geodezji i rejestracji praw majątkowych, inni wykonują prace wyjaśniające (ankiety objazdowe) – te czynności są opłacane z lokalnego budżetu.

Sytuacja finansowa gmin wskazuje, że niemal we wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej dochody budżetów lokalnych nie zaspokajają potrzeb samorządów w zakresie wykonywania własnych uprawnień, dokonywania inwestycji kapitałowych na rzecz rozwoju i modernizacji mieszkalnictwa oraz usług komunalnych, oświaty, opiekę zdrowotną i inną infrastrukturę społeczną. Obowiązujące ustawodawstwo doprowadziło do tego, że dobrobyt gmin, zwłaszcza osiedli miejskich i wiejskich, jest praktycznie niezależny od rozwoju gospodarczego na ich terytoriach. Większość podatków od działalności gospodarczej osoby prawne praktycznie nie mieści się w budżetach lokalnych Yashin N., Grishunin I. Zarządzanie wydatkami budżetów jednostek administracyjno-terytorialnych. // Oficjalne. 2011. Nr 8 s.26.. Należy zauważyć, że społeczeństwo jest słabo poinformowane o treści ustawodawstwa z zakresu samorządu lokalnego, a samo ustawodawstwo nadal zawiera wiele konfliktów. Przywrócenie instytucji strategicznego planowania pracy władz lokalnych pomoże przezwyciężyć tę sytuację. Nie chodzi tu o nazwę tej instytucji, może to być plan rozwoju społeczno-gospodarczego, albo strategiczny plan rozwoju, ale w każdym razie władze lokalne nabywają umiejętności nie tylko planowania swojej pracy, ale także opanowywania technologii zarządzania proces rozwoju, doskonalenie tego organu lub terytorium objętego uprawnieniami tego ciała władze. Przy opracowywaniu programu rozwoju obszaru gminy warto zastosować następujący algorytm:

Przygotowywanie i analiza informacji na temat roli gminy w regionie;

Ocena porównawcza zasobu i potencjału społeczno-gospodarczego gmin;

Identyfikacja problemów rozwojowych wymagających podejmowania decyzji na poziomie regionalnym;

Opracowanie systemu priorytetów rozwiązywania problemów miejskich;

Opracowanie prognozy ekstrapolacyjnej rozwoju gminy z uwzględnieniem tendencji w globalnym, krajowym i regionalnym układzie społeczno-gospodarczym;

Opracowanie koncepcji i kierunków strategicznych rozwoju gminy w ramach koncepcji rozwoju regionalnego;

Opracowanie docelowej prognozy rozwoju gminy zgodnie z wybranymi priorytetami i kierunkami strategicznymi;

Opracowanie zestawu działań programowych w celu osiągnięcia celów i zadań programu;

Tworzenie projekty inwestycyjne, biznesplany dla projektów priorytetowych;

Opracowanie mechanizmów realizacji programu;

Wsparcie zasobów dla programu;

Podział funkcji i koordynacja procesu wdrażania programu;

Predykcyjna ocena wyników i efektywności programu.

W procesie realizacji programu ważne wydaje się Filippov Yu., Gassiy V. Rozwój społeczności lokalnych - droga do przyszłości Rosji. // Władze miejskie. 2010. nr 6. s. 24.:

Tworzenie struktur organizacyjnych z określeniem form udziału władz regionu, gminy i zaangażowanych przedsiębiorstw, organizacji, instytucji;

Wybór i wsparcie projektów inwestycyjnych przyczyniających się do rozwiązania problemów zidentyfikowanych w programie;

Wyznaczenie algorytmu realizacji działań;

Wsparcie finansowe, źródła, warunki udostępniania i zwrotu środków finansowych;

Wsparcie informacyjne i kadrowe przy realizacji programu.

Specyfika samorządu lokalnego w gminach – osadach wiejskich determinuje potrzebę ich współdziałania z obszarowymi producentami rolnymi działającymi na obszarach wiejskich.

Samorząd lokalny i producenci rolni gminy są początkowo ze sobą nierozerwalnie związani, gdyż specyfika współdziałania samorządu gminnego z producentami rolnymi polega na tym, że wieś będąc miejscem pracy, jest jednocześnie miejscem zamieszkania mieszkańców wsi . Specyfika formacji miejskiej – osady wiejskiej – determinuje cechy zarządzania tego typu formacją komunalną i zasadniczo różni się od zarządzania zarówno małym miastem, jak i metropolią oraz posiada cechy o charakterze gospodarczym i zarządczym. Są to: „rozproszone” terytorium, oddalenie osiedli granicznych od centrum regionalnego, a co za tym idzie powolność ” informacja zwrotna„między podmiotem a przedmiotem zarządzania, utrata dynamiki oddziaływania zarządzania, brak lub znikomy udział przedsiębiorstw przemysłowych, przeważają podmioty gospodarcze – producenci rolni, w najlepszym razie 1-2 przedsiębiorstwa przemysłu przetwórczego ze względu na istniejącą dysproporcję w ceny produktów przemysłowych i rolnych - niski poziom dochodów rolników wiejskich producentów towarowych, znaczna liczba przedsiębiorstw rolnych noszących znamiona upadłości, w efekcie - niski poziom dochodów własnych budżetów gmin, niski udział drobnej przedsiębiorczości, nieatrakcyjność osiedli wiejskich dla drobnej przedsiębiorczości, szczególnie tej działającej w sektorze usług, handlu, niski poziom dochodów mieszkańców wsi, brak wysoko wykwalifikowanej kadry, ograniczony krąg pracodawców ( instytucje budżetowe, 1-2 producentów rolnych) wysoki stopień bezrobocie (upadłość przedsiębiorstwa rolnego często prowadzi do bezrobocia całej osady wiejskiej) niski poziom usług społeczno-kulturalnych dla ludności duże obciążenia społeczne samorządów lokalnych, a co za tym idzie budżetów lokalnych, w zakresie zapewnienia mieszkań, komunalnych i obsługę społeczno-kulturalną ludności wiejskiej, konieczność utrzymania w każdej miejscowości całego zespołu instytucji miejskich, niezależnie od liczby mieszkańców (rada wsi – szkoła – przedszkole- dom kultury - stacja ratownictwa medycznego-położnej), duże obciążenie transportowe zapewnienie dostępu do wszystkich bez wyjątku miejscowości regionu, konieczność utrzymania rozbudowanej sieci transportowej w celu zapewnienia komunikacji z miejscowościami Pronina L. Samorząd lokalny w Rosji: do nowych przygód // Samorząd lokalny. 2011. Nr 15. S. 21..

Powyższe cechy osadnictwa wiejskiego stwarzają dodatkowe trudności w zapewnieniu środków do życia obszarom wiejskim, gdzie poziom życia jest znacznie niższy niż nawet w małych miastach – ośrodkach regionalnych. Determinuje to specyfikę gospodarowania i potrzebę współdziałania samorządów lokalnych z producentami rolnymi danego terytorium w celu zapewnienia istnienia osad wiejskich.

Głównymi podmiotami gospodarczymi w formacji gminnej – osady wiejskiej są producenci rolni o różnych formach organizacyjno-prawnych. Obecność i stopień rozwoju przedsiębiorczości rolniczej o różnych formach organizacyjno-prawnych przyczyniają się do zatrudnienia ludności wiejskiej na wsiach i przysiółkach, a w efekcie ograniczają migrację ludności wiejskiej ze wsi do miasta, zapewniają opodatkowanie wpływy do budżetu regionu, bezpieczeństwo żywnościowe regionu iw ogóle zapewniają samo istnienie małych osiedli. Samorządowi lokalnemu powierzono natomiast główne funkcje polegające na zapewnieniu ludności wiejskiej usług mieszkaniowych, komunalnych i społeczno-kulturalnych.

Z reguły w osadzie wiejskiej pracodawcą jest jedno duże przedsiębiorstwo rolne i kilka gospodarstw chłopskich, od efektywności których działalności finansowej i gospodarczej bezpośrednio zależy życie mieszkańców wsi na danym terytorium.

Jak pokazuje doświadczenie, im skuteczniej funkcjonują podmioty prowadzące działalność rolniczą, tym wyższy jest poziom życia obywateli, co potwierdzają doświadczenia biznesowe i relatywnie więcej wysoki poziomżycie mieszkańców wsi.

Organom samorządu terytorialnego osiedli wiejskich można przypisać rolę instrumentu realizacji priorytetu projekt narodowy oraz regionalne programy rozwoju kompleksu rolniczego Leontiev G. Samorząd lokalny - państwowy zasób zarządzania rozwojem // Samorząd lokalny. 2010. Nr 22. s.6..

Miejskie programy wiejskie opracowywane są z uwzględnieniem postanowień programów federalnych i regionalnych, a także uprawnień samorządów lokalnych do regulowania kompleksu rolno-przemysłowego. Opracowując i wdrażając programy, samorządy współdziałają z przedsiębiorstwami i organizacjami realizującymi procesy podstawowe, pomocnicze i usługowe w jednolitym systemie produkcji towarów rolnych.

Aby utworzyć konkurencyjne pionowo zintegrowane struktury kompleksu rolno-przemysłowego, konieczna jest rewizja metod wpływu prawnego, organizacyjnego, ekonomicznego i społeczno-psychologicznego. Wymaga to wysokiego profesjonalizmu kadr, także na szczeblu gminnym. Specjalna uwaga Zadanie polegające na szkoleniu zespołów zarządzających gminami i osiedlami wiejskimi w formie szkoleń strategicznych, które pozwolą im rozwinąć trwałe umiejętności pracy w projektowych trybach zmian i realizacji przewag konkurencyjnych.

Cele, zadania, funkcje, struktura organizacyjna, metody zarządzania, polityka finansowa, kredytowa i kadrowa gmin wiejskich muszą stale dostosowywać się do poszczególnych etapów realizacji programów rozwoju kompleksu rolno-przemysłowego.

Wraz ze wspieraniem kompleksu rolno-przemysłowego, bardzo ważne dla gospodarki wiejskiej wspierane jest małe przedsiębiorstwo, zwłaszcza w zakresie handlu, gastronomii i usług konsumenckich. Rozwój współpraca konsumencka może mieć pozytywny wpływ na organizację skupu, przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów rolnych, zwłaszcza osobistych działek i gospodarstw zależnych. Zadanie to powinno być jednym z priorytetów samorządów lokalnych, zarówno osiedli wiejskich, jak i obwodów miejskich Leontiev G. Samorząd lokalny jest państwowym zasobem służącym do zarządzania rozwojem // Samorząd lokalny. 2010. Nr 22. s.7..

Osada wiejska reprezentuje jedną lub więcej osad wiejskich połączonych wspólnym terytorium (wioski, wsie, wioski, wioski, kishlaki, auls itp.).

osada miejska- miasto lub miasteczko z przyległym terytorium. W skład osady miejskiej mogą wchodzić osady wiejskie, które nie są osadami wiejskimi (gminami). Liczba mieszkańców takich osiedli wiejskich powinna z reguły być mniejsza niż 1 tysiąc osób.

1. Do spraw o znaczeniu lokalnym osady zalicza się:

1) tworzenie, zatwierdzanie, wykonanie budżetu rozliczeniowego oraz kontrola wykonania tego budżetu;

2) ustanawianie, zmiana i zniesienie podatków lokalnych i opłat rozliczeniowych;

3) posiadanie, użytkowanie i zbywanie mienia stanowiącego własność komunalną osady;

4) organizację w granicach miejscowości zaopatrzenia ludności w energię elektryczną, ciepło, gaz i wodę, kanalizacji, zaopatrzenia ludności w paliwa;

6) zapewnienie mieszkań obywatelom o niskich dochodach zamieszkujących osadę i potrzebujących poprawy warunków mieszkaniowych zgodnie z przepisami prawa mieszkaniowego, organizowanie budowy i utrzymania komunalnego zasobu mieszkaniowego, tworzenie warunków dla budownictwa mieszkaniowego;

7) tworzenie warunków świadczenia usługi transportowe ludności i organizacja usług transportowych dla ludności w granicach osady;

8) udział w zapobieganiu i likwidacji skutków sytuacji nadzwyczajnych w granicach osiedla;

9) zapewnienie środków podstawowych bezpieczeństwo przeciwpożarowe w granicach obszarów zaludnionych;

10) tworzenie warunków do zapewnienia mieszkańcom osiedla usług komunikacyjnych, gastronomicznych, handlowych i konsumenckich;

Osada wiejska to jedna lub więcej osad wiejskich połączonych wspólnym terytorium (wioski, wsie, przysiółki, przysiółki, kishlaki, aule i inne osady wiejskie).

Osada miejska to miasto lub miejscowość wraz z przyległym terytorium (osada miejska może zawierać także osady wiejskie, które nie są osadami wiejskimi). Terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem obszarów o małej gęstości zaludnienia, jest rozgraniczone pomiędzy osadami.

Osada typu miejskiego (z wyjątkiem miast o znaczeniu federalnym) otrzymuje status osady, niezależnie od liczby ludności i wielkości terytorium.

Osady wiejskie powstają według bardziej złożonych zasad.

1. Ludność osady wiejskiej nie może być mniejsza niż 1 tys. osób.

2. Osada wiejska licząca mniej niż 1 tys. osób co do zasady wchodzi w skład osady miejskiej lub wiejskiej.

3. Granice miejscowości, w skład której wchodzą dwie lub więcej miejscowości, ustala się z uwzględnieniem dostępności pieszej do centrum administracyjnego osady wiejskiej i z powrotem w ciągu dnia roboczego dla mieszkańców wszystkich osiedli wchodzących w skład osady. Określone wymagania, zgodnie z prawem podmiotów Federacji Rosyjskiej, nie mogą być stosowane przy ustalaniu granic obwodów miejskich na obszarach o małej gęstości zaludnienia i na obszarach trudno dostępnych.

4. Osada wchodzi w skład jednej gminy miejskiej. Istnieją wyjątki od tych zasad.

1. Na obszarach o dużej gęstości zaludnienia minimalna populacja osady wiejskiej wynosi 3 tys. osób.

2. Zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej status osady wiejskiej, biorąc pod uwagę gęstość zaludnienia podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz dostępność obszaru osadniczego, może być przyznany osada wiejska licząca niespełna 1 tys. osób.

3. Osada wiejska licząca mniej niż 100 osób, położona na obszarze o małej gęstości zaludnienia lub na terenie trudno dostępnym, może bezpośrednio stać się częścią powiatu, jeżeli taka decyzja została podjęta na posiedzeniu rady obywatele mieszkający w danej osadzie.

Do obszarów o małej gęstości zaludnienia zalicza się terytoria podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, poszczególne okręgi miejskie w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, w których gęstość zaludnienia osiedli wiejskich jest ponad trzykrotnie niższa średnia gęstość ludność osiedli wiejskich w Federacji Rosyjskiej. Wykaz podmiotów Federacji Rosyjskiej, poszczególnych okręgów miejskich w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, których terytoria należą do obszarów o małej gęstości zaludnienia, zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej

Do obszarów o dużej gęstości zaludnienia zalicza się terytoria podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, poszczególne okręgi miejskie w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, w których gęstość zaludnienia osiedli wiejskich jest ponad trzykrotnie większa od średniej gęstości zaludnienia osiedli wiejskich w Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska.

Jeżeli liczba ludności osiedli wiejskich będących formacjami gminnymi-osadami wynosi mniej niż 500 osób, a na obszarach o dużej gęstości zaludnienia - mniej niż 1500 osób, organy samorządu terytorialnego, władze

władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, federalne władze państwowe są zobowiązane do wszczęcia procedury zmiany granic osady.

(fabryki, gospodarstwa rolne itp.), a także instytucje infrastruktury przemysłowej i nieprodukcyjnej (drogi, sklepy itp.).

Zwyczajowo rozróżnia się kilka rodzajów osadnictwa ludności:

• 1) miejskie i wiejskie
• 2) stałe i tymczasowe

Mieszkańcy zamieszkują teren na stałe lub czasowo (sezonowo).

3) grupowe i rozproszone

Grupowe – domy mieszkańców położone są obok siebie, tworząc zwarte osiedla, oraz rozproszone – każdy położony jest na własnej działce.

4) ogólnoustrojowe i izolowane

Systemowe - wzajemnie powiązane osadnictwo ludności.

Głównym czynnikiem kształtującym określony typ osadnictwa jest czynnik społeczno-ekonomiczny, a mianowicie poziom rozwoju społeczeństwa.

2. Formularze TON

Historycznie rzecz biorąc, w Federacji Rosyjskiej powstało kilka rodzajów osad:

• 1. miasto
• 2. posad
• 3. rozliczenie
• 4. cmentarz
• 5. wieś
• 6. wieś
• 7. wieś
• 8. pożyczka
• 9. wieś
• 10. wieś

Obecnie ustawa federalna nr 131 (O ogólnych zasadach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej) definiuje następujące rodzaje osiedli w Rosji:

• a) dzielnica miejska (osada miejska niebędąca częścią dzielnicy miejskiej, której organy samorządu terytorialnego sprawują władzę w zakresie rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym osady oraz spraw o znaczeniu lokalnym powiatu miejskiego, ustanowionych niniejszą ustawą federalną, a także może wykonują niektóre uprawnienia państwowe powierzone władzom lokalnym samorządu na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej)
• b) osada miejska (miasto lub wieś, w której samorząd lokalny sprawowany jest przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego)
• c) osada wiejska (jedna lub więcej osad wiejskich połączonych wspólnym terytorium (miasta, przysiółki, wsie, przysiółki, kishlaki, aule i inne osady wiejskie), w których samorząd lokalny jest sprawowany przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybrane i inne organy samorządu terytorialnego)
• d) miasto o znaczeniu federalnym

Ich odmienność od innych podmiotów polega na szczególnej formie organizacji samorządu lokalnego. W obrębie miast o znaczeniu federalnym utworzono gminy wewnątrzmiejskie (w Moskwie jest ich 125, w Petersburgu 111). W celu zachowania jedności gospodarki miejskiej część uprawnień przyznanych ustawowo samorządom lokalnym zostaje zachowana przez władze państwowe podmiotu federacji.

Kryteria podziału osiedli:

• 1. Przeważająca funkcja gospodarcza osady. Jednocześnie głównym przemysłem w osadach wiejskich jest z reguły rolnictwo, a na obszarach miejskich - pozarolnicze sektory gospodarki.
• 2. Wielkość osady, tj. liczba w nim mieszkańców - osiedla miejskie są zwykle większe niż wiejskie.
• 3. Znaczenie administracyjne - jeżeli istnieje, wówczas osadę uważa się za miejską.
• 4. Gęstość zaludnienia - na osiedlach miejskich jest znacznie większa niż na obszarach wiejskich, ze względu na gęstszą i bardziej wielopiętrową zabudowę.
• 5. Stopień poprawy – w miejscowościach miejskich jest wyższy niż na wsi.
• 6. Znaczenie historyczne, zapisane w aktach prawnych – osady mają charakter miejski lub wiejski, ponieważ w przeszłości otrzymały odpowiedni status, zapisany w dokumentach prawnych.

Osady miejskie i wiejskie są głównymi ogniwami terytorialnego umiejscowienia produkcji i zintegrowanego rozwoju regionów kraju. Zgodnie z formami i typami osad zwyczajowo dzieli się populację na dwa duże typy - miejski i wiejski.

Rodzaje osad wiejskich są zróżnicowane. W większości Rosji typowymi osadami wiejskimi są:

ь wsie (starsze, większe osady, w których w przeszłości znajdowały się kościoły lub nadal je zachowały);

b wsie (stare małe osady, które nie posiadały kościoła);

b osady (nowe osady, które powstały w latach władzy radzieckiej lub w ostatniej dekadzie).

Jednocześnie w rosyjskich regionach Kaukazu Północnego, zamieszkanych przez Kozaków, osady wiejskie nazywane są wioskami (są też przysiółki, ale obecnie są to zwykle duże osady, które w odległej przeszłości były prawdziwymi gospodarstwami rolnymi), a w społeczeństwie narodowym republiki Północnego Kaukazu - auls.

Rosję charakteryzuje wiejski typ osadnictwa, który rozwinął się historycznie i jest związany z użytkowaniem gruntów komunalnych.

Osady wiejskie klasyfikuje się w zależności od wielkości (populacji):

• 1) najmniejszy (do 50 mieszkańców)
• 2) małe (51-100 mieszkańców)
• 3) średni (101-500 mieszkańców)
• 4) duże (501-1000 mieszkańców)
• 5) największy (ponad 1000 mieszkańców)

Ludność wiejska kraju skupiona jest głównie w osadach liczących powyżej 1000 mieszkańców (ok. 52%). W latach 90. XX w. nastąpiła dynamiczna zmiana populacji. Spadek liczby ludności wiejskiej doprowadził do zmniejszenia liczby osad wiejskich, a także ich gęstości. Proces ten był szczególnie wyraźny w europejskiej części Rosji (Centralny Okręg Federalny, Północno-Zachodni Okręg Federalny i Wołżański Okręg Federalny).

W przeciwieństwie do ludności miejskiej, na poziom organizacji terytorialnej osiedli wiejskich wpływają czynniki naturalne i klimatyczne. Wynika to z faktu, że rozwój rolnictwa jest uzależniony od warunków glebowo-klimatycznych. Dlatego na przykład w strefach tajgi i tundry osady położone są wzdłuż rzek i jezior.