Stedelijke en landelijke nederzettingen Ze zijn een soort gemeentelijke vorming in de Russische Federatie. Lokaal zelfbestuur wordt daar rechtstreeks uitgeoefend door de inwoners of via gekozen en andere bevoegde instanties. Laten we het eens nader bekijken kenmerken van landelijke nederzettingen.

algemene karakteristieken

Landelijke nederzettingen- een of meer items gecombineerd gemeenschappelijk grondgebied. Dit kunnen steden, dorpen, dorpen, kishlaks, gehuchten, auls, gehuchten, enz. zijn.

De rechten van nederzettingen op het platteland worden via de autoriteiten ten uitvoer gelegd op basis van de grondwet en de federale wetgeving. De bevoegdheden van deze structuren omvatten het oplossen van problemen over:

• vorming van de lokale begroting;
• beheer van gemeentelijke eigendommen;
• onafhankelijke bepaling van de structuur van lokale overheidsinstellingen;
• territoriale organisatie van zelfbestuur;
• bescherming van de openbare orde, enz.

Kenmerken van administratief-territoriale eenheden

Landelijke nederzettingen voorzien in federale wet nr. 131 en ingevoerd tijdens het gemeentelijke hervormingsproces van 2003.

Heel vaak komen nederzettingen overeen met dorpsraden uit de Sovjettijd of volosts uit de post- en pre-Sovjettijd. Bijvoorbeeld in Pskov landelijk nederzettingsgebied genaamd "Tamshanskaya volost". In sommige regio's wordt de term "dorpsraad" nog steeds gebruikt. Bovendien, in sommige landelijke nederzettingen in de regio Zo heten ze. Bijvoorbeeld de dorpsraad van Novinsky in het Bogorodsky-district van de regio Nizjni Novgorod.

Bevolking

Gebied landelijke nederzetting omvat in de regel één nederzetting of dorp. Het aantal burgers dat er woont, overschrijdt duizend mensen. Als het territorium anders is hoge dichtheid nederzetting, dan kunnen er meer dan drieduizend mensen van leven.

Landelijke nederzettingen kunnen verschillende nederzettingen verenigen als hun bevolking minder dan duizend of drieduizend (voor dichtbevolkte gebieden) mensen bedraagt.

Over het algemeen kunnen 15-20 duizend mensen op het grondgebied van een administratieve eenheid wonen. In Rusland zijn er echter landelijke nederzettingen met grotere aantallen (meer dan 30 duizend mensen). Zo woonden in 2013 meer dan 60 duizend mensen in de nederzetting Ordzhonikidze in Ingoesjetië.

Structurele eigenschappen

De landelijke nederzetting heeft een administratief centrum. Het is de plaats waar het vertegenwoordigingsorgaan is gevestigd. Bij het bepalen van het administratieve centrum wordt rekening gehouden met de bestaande infrastructuur en lokale tradities.

Bij het bepalen van de grenzen van een nederzetting die twee of meer nederzettingen omvat, wordt doorgaans rekening gehouden met de loopafstand naar het administratieve centrum en terug voor alle bewoners. De heen- en terugreisafstand moet in één dag worden afgelegd. Een uitzondering kunnen gebieden met een lage bevolkingsdichtheid, moeilijk bereikbare en afgelegen gebieden zijn.

Afwikkeling als specifieke organisatievorm

Verschillende staten hebben zeer verschillende definities van plattelandsnederzettingen. Deze of gene interpretatie hangt af van economische, nationale, demografische, geografische, sociale en andere factoren.

"Landelijke nederzetting is een bevolkt gebied gelegen in een de meeste bewoners zijn betrokken bij de landbouw."

Het concept wordt nauwkeuriger uitgelegd in moderne geografische encyclopedieën. Over het algemeen wordt een landelijke nederzetting beschouwd als:

• een nederzetting waar de meeste inwoners zich bezighouden met landbouw;
• een niet-agrarische nederzetting gelegen in een landelijk gebied, die qua aantal inwoners niet overeenkomt met een stad, geassocieerd met transportdiensten buiten de steden (pieren, zijsporen, kleine stations), bosbouw (cordons, bosbouwbedrijven);
• nederzetting bij industriële ondernemingen, resorts, steengroeven, recreatiegebieden, enz.

Federale wet nr. 131, die de algemene principes van het organiseren van territoriaal zelfbestuur reguleert, bevat ook een definitie van een nederzetting.

Specifieke functies

Het concept van een landelijke nederzetting ontstond toen de stad en het dorp werden onderscheiden als onafhankelijke sociaal-economische eenheden. Het uiterlijk en het type nederzetting weerspiegelen de aard van de productieverhoudingen die kenmerkend zijn voor een bepaald gebied.

Tegelijkertijd wordt deze organisatievorm ook beïnvloed door de bezetting van de bewoners, natuurlijke omstandigheden en nationale tradities.

Bevolking van nederzettingen

Het hangt af van de productiefuncties, de vorm van vestiging en de geschiedenis van het gebied. Crowding weerspiegelt objectief de gecombineerde invloed van verschillende factoren op de ontwikkeling van een landelijke nederzetting. Deze indicator op zichzelf onthult echter niet de factoren.

De omvang van de nederzettingen bepaalt bepaalde voorwaarden voor het leven, de culturele dienstverlening en de consumentendiensten voor de bevolking. In dit opzicht heeft de identificatie van soorten administratieve eenheden per bevolkingsgroep meer wetenschappelijke en praktische betekenis.

Algemene classificatie van nederzettingen naar grootte

Bij het verdelen van administratieve eenheden in typen op basis van bevolking, worden ze verdeeld in groepen van klein (1-5 personen) tot groot (vanaf 10.000 inwoners). In typologische termen is het noodzakelijk om dergelijke populatie-indicatoren te identificeren die significant zijn kwaliteitskenmerken nederzettingen.

Odnodvorki - een groep die punten omvat waar het aantal inwoners niet groter is dan 10 personen.

Kleine nederzettingen, die minder dan 100 inwoners hebben, zijn afhankelijk van nabijgelegen grotere bevolkingscentra. Alleen in individuele dorpen kunnen bepaalde elementen van kleinschalige sociale infrastructuur worden gecreëerd. Dit is bijvoorbeeld een EHBO-post, Basisschool, club, bibliotheek, dorpswinkel.

Met een bevolking van 200-500 mensen. In een bevolkt gebied kunnen zich ook infrastructuurelementen bevinden, maar dan van dezelfde kleine omvang. Landbouwnederzettingen van deze omvang kunnen de basis worden voor een of andere productie-eenheid.

Met een bevolking van 1-2 duizend mensen. het wordt mogelijk om de lijst met dienstverlenende instellingen aanzienlijk uit te breiden, hun omvang te vergroten en de technische uitrusting te verbeteren. Volgens de normen planning en ontwikkeling van stedelijke en landelijke nederzettingen In dergelijke gebieden worden per duizend inwoners een kleuterschool, een school voor 150-160 studenten, een club voor 200 personen, een bibliotheek en winkels voor 6 werknemers gecreëerd. plaatsen, een EHBO-post met een klein ziekenhuis, sportterreinen, een postkantoor met een spaarbank, etc.

Meest gunstige omstandigheden voor het leven in dorpen met een bevolking van 3-5 duizend mensen. Op dergelijke punten kunnen de omstandigheden worden gecreëerd om het eerste niveau van stedelijke voorzieningen, culturele en consumentendiensten te bieden. Er worden scholen, culturele centra, medische instellingen gebouwd voor de bewoners, er wordt een gespecialiseerd handelsnetwerk gecreëerd, enz. Wat de productie betreft, worden dergelijke nederzettingen vaak centra van grote boerderijen.

Stedelijke planning: planning en ontwikkeling van landelijke nederzettingen

Het algemene concept voor de ontwikkeling van menselijke nederzettingen wordt gegeven in de Code of Rules SP 42.13330.2011.

Zoals vastgelegd in het document, wordt dit uitgevoerd op basis van documentatie over de territoriale planning van de Russische Federatie, regio's en gemeenten. Regelgevingskader Deze activiteit wordt bepaald door federale wetten, presidentieel decreet, overheidsvoorschriften, wetgevende en andere wetten regelgeving onderdanen van de Russische Federatie.

Stedelijke/landelijke nederzettingen zijn ontworpen als eenheden van het nederzettingensysteem van het Russische grondgebied en de daarin opgenomen regio's. Taak territoriale planning bestaat uit het in de documentatie vaststellen van het doel van nederzettingen, waarbij rekening wordt gehouden met economische, sociale, ecologische en andere factoren om de realisatie van de belangen en behoeften van burgers en hun verenigingen te garanderen.

Projecten moeten zorgen voor een rationele volgorde van ontwikkeling van nederzettingen. Er moeten mogelijkheden worden geïdentificeerd voor het uitbreiden en verbeteren van de sociale diensten na de projectperiode. Factureringsperiode zou maximaal 20 jaar moeten zijn, en de stadsplanningsprognose zou niet meer dan 30-40 jaar moeten zijn.

Bij het ontwikkelen van masterplannen moeten bevoegde instanties zich laten leiden door de resultaten van een beoordeling van het natuurlijke, architecturale, economisch-geografische, industriële en sociale potentieel van het gebied.

In dit geval moet u:

• Zorgen voor de verbetering van de sanitaire, hygiënische en ecologische toestand van de natuur, en het behoud van culturele en historische monumenten.
• Bepaal rationele richtingen voor de ontwikkeling van het gebied.
• Houd rekening met de vooruitzichten voor uitbreiding van de vastgoedmarkt.

Bij het plannen en ontwikkelen van landelijke/stedelijke nederzettingen wordt de zonering van het grondgebied uitgevoerd met de definitie van soorten primair gebruik en beperkingen.

De positie van de plattelandssociologie in zowel de USSR als het post-Sovjet-Rusland werd bepaald door twee factoren die in tegengestelde richtingen werkten. Aan de ene kant wordt de Russische samenleving traditioneel geassocieerd met het dorp en heeft zij diepe ‘landelijke wortels’. Dit bepaalde de interesse van wetenschappers in het dorp. Aan de andere kant zijn er veel redenen die de plattelandsvraagstukken naar de achtergrond lijken te duwen. Dit komt door de territoriale afstand tussen het dorp en de stad, het minder geïnstitutionaliseerde karakter van de landelijke omgeving en de ontoegankelijkheid van plattelandsbewoners voor examens. standaard methoden enquêtes. Het is onmogelijk om geen rekening te houden met de afhankelijkheid van het plattelandsonderzoek van de aard van het landbouwbeleid van de staat in bepaalde perioden. nationale geschiedenis. In de twintigste eeuw onderging het Russische dorp minstens twee keer, tijdens de periode van Stalins collectivisatie en de huidige hervormingen, ernstige sociaal-economische transformaties. Als gevolg hiervan is, ondanks de grote sociale betekenis van het dorp voor Rusland, de aandacht van sociologen voor het dorp als onderzoeksobject in verschillende stadia de geschiedenis van het land bleef niet hetzelfde, maar veranderde integendeel, soms verdween het helemaal (zoals gebeurde in de fase van markthervormingen in de jaren negentig).

Als we terugkeren naar de eerste factor, het uitzonderlijke belang van plattelandskwesties voor Rusland, dan is dit belang al zichtbaar uit de samenstelling van de bevolking. Het aandeel plattelandsbewoners in Rusland bedroeg in 2002 27%, volgens de volkstelling van 2010: 21,3% (in Groot-Brittannië en Nederland - 11%, in Duitsland - 14%, in Zweden - 17%, in de VS en Canada - 23% en 24%). Bovendien is de verdeling van de nederzettingen in “landelijk” en “stedelijk” in Rusland niet alternatief, maar “continu”; naast 26-27% van de dorpsbewoners woont ook ongeveer 28% van de bevolking van het land in stedelijke gebieden. -type nederzettingen en kleine steden met een bevolking van 50-100 duizend mensen Beide categorieën nederzettingen staan ​​veel dichter bij een dorp dan bij een stad als het gaat om het hele scala aan levensomstandigheden, de samenstelling van de bevolking en de mentaliteit ervan.

Het gaat echter niet alleen om waar Russen wonen en werken. Vanwege het snelle tempo van de verstedelijking van de Russische samenleving stedelijke bevolking Het land behoudt sterke ‘landelijke wortels’ en een sterke ‘landelijke smaak’. De snelle groei van de stedelijke bevolking heeft ertoe geleid dat de overgrote meerderheid van de stadsbewoners bestaat uit mensen van de eerste of tweede generatie uit plattelandsgebieden; slechts ongeveer 1/6 van de stedelijke bevolking bestaat uit stadsbewoners van de derde generatie. En er zijn nog minder afstammelingen van pre-revolutionaire stadsmensen, bijvoorbeeld in Moskou - ongeveer 3%. De stedelijke bevolking van Rusland bestaat voornamelijk uit inwoners van het platteland en hun kinderen, die weinig interactie hebben gehad met inheemse stadsmensen. Sommige stadsmensen onderhouden familiebanden met het dorp. Seizoensgebonden migraties van stadsbewoners naar de dorpen om familieleden en geërfde gronden te bezoeken zijn wijdverbreid. dorpshuizen. Als gevolg hiervan is een niet-triviale situatie ontstaan: statistieken zeggen dat Rusland een stedelijk land is, 3/4 van de bevolking woont in steden, maar in feite heeft een aanzienlijk deel van de stedelijke bevolking een agrarische mentaliteit: de huidige “dacha-inwoners ' worden grotendeels geassocieerd met 'tuinieren'-activiteiten.

Sinds de jaren zestig, toen de plattelandssociologie, zoals de hele sociologie, nieuw leven werd ingeblazen, bestudeerde een grote groep wetenschappers het leven van het dorp en zijn inwoners, wier werken grotendeels hebben bijgedragen aan de vorming van deze tak van het sociologische denken - Yu.V. Harutyunyan, P.P. Velikiy, T.I. Zaslavskaja, I.V. Ryvkina, G.A. Lisichkin, P.I. Simush, V.I. Staroverov, A.I. Timush et al.

Landelijke nederzetting- een nederzetting waar de meerderheid van de inwoners werkzaam is in de landbouw, of een niet-agrarische nederzetting gelegen in een landelijk gebied dat qua bevolkingsaantal niet overeenkomt met dat van een stad. Landelijke nederzettingen in de Russische Federatie - dorpen, dorpen, gehuchten, gehuchten, kishlaks, auls, kampen, dorpen, enz.

Op een aantal gronden kan een typologie van landelijke nederzettingen worden opgesteld.

Afhankelijk van de verblijfsduur zijn ze permanent en seizoensgebonden bewoond (tijdelijk). Seizoensgebonden bewoonde gebieden omvatten ‘winterwegen’ en ‘zomerwegen’ van veehouders op plaatsen waar vee wordt gehouden, veldkampen die verband houden met het gebruik van afgelegen bouwland, evenals niet-agrarische gebieden die verband houden met recreatieve diensten voor de bevolking (zomerwegen). campings, gezondheidskampen voor kinderen). Er zijn tijdelijke nederzettingen ontstaan bepaalde periode bijvoorbeeld houtnederzettingen, expeditiebases.

Afhankelijk van de compactheid van de nederzettingen zijn de nederzettingen gegroepeerd of verspreid. Groepsvorm (dorpsvorm) overheerst in Rusland, overzees Europa, China, Japan, de meeste ontwikkelingslanden. Verspreide landelijke nederzettingen (boerderijvorm) komen veel voor in de VS, Canada, Australië en de Baltische landen. In Rusland zijn er enkele duizenden boerderijen met een wisselend lot.

De bevolkingsschaal van plattelandsnederzettingen is een systeem om ze te classificeren op basis van het aantal inwoners dat er woont. In overeenstemming hiermee worden de volgende landelijke nederzettingen onderscheiden: kleinste (tot 50 inwoners), klein (51-100 inwoners), middelgroot (100-500 inwoners), groot (501-1000 inwoners), grootste (meer dan 1000 inwoners) .

Voor het bepalen functionele soort landelijke nederzetting belangrijk criterium fungeert als de structuur van de ‘dorpsvormende’ groep van de amateurbevolking, bestaande uit arbeiders die werkzaam zijn in verschillende sectoren van de nationale economie, en degenen wier activiteiten de directe bijdrage vertegenwoordigen van de inwoners van een bepaalde nederzetting aan nationale economie landen. Hun verhouding in de “dorpsvormende” bevolking weerspiegelt de economische basis van het leven in een bepaalde plaats. Maar het belangrijkste verschil tussen plattelandsnederzettingen en stedelijke nederzettingen is dat hun bewoners zich voornamelijk bezighouden met landbouw. Sterker nog, binnen het moderne Rusland Slechts 55% houdt zich bezig met landbouw plattelandsbevolking werkt de overige 45% in de industrie, het transport, de niet-productiesector en andere “stedelijke” sectoren van de economie. Vaak zijn dit inwoners van landelijke nederzettingen in de buurt van steden (vooral binnen stedelijke agglomeraties), die in stedelijke nederzettingen werken. Maar in veel gevallen zijn niet-agrarische ondernemingen (vooral dienstverlenende bedrijven) direct in plattelandsnederzettingen gevestigd, vooral in de grootste.

In de structuur van nederzettingen van het plattelandstype kunnen niet-agrarische nederzettingen worden onderscheiden, gelegen in landelijke gebieden, maar qua omvang niet voldoend aan de vastgestelde kwalificaties voor stedelijke nederzettingen; Verschillende types dorpen voor arbeiders industriële ondernemingen, communicatie, bouwers voor nieuwe gebouwen; houtindustrie en bosbescherming, vissers- en jachtnederzettingen, wetenschappelijke stations, permanent (bij observatoria, weerstations, enz.) of tijdelijk (bases van geologische verkenningspartijen, expedities), gezondheidszorginstellingen, landhuizen, landhuizen. Dit alles wijst erop dat de gelaagdheidsstructuur van de plattelandsbevolking niet minder divers en complex is dan die van de stad.

Landelijke levensstijl

Ø In plattelandsnederzettingen domineert minder ontwikkelde arbeid in de sociale productie, waarbij zij achterblijven wat betreft de mate van mechanisatie en energievoorziening. Het is onderworpen aan de ritmes en cycli van de natuur. De eenheid van werk en leven, de behoefte aan werk in de huishoudelijke landbouw blijft behouden.

ØSpecifiek interpersoonlijke relaties in het dorp. Sociaal en nationaal homogene gezinnen overheersen hier, er is geen anonimiteit van communicatie, sociale rollen zijn slecht geformaliseerd. Een sterke sociale controle van de gemeenschap op het gedrag van mensen is van groot belang.

Ø Het levensritme op het platteland is over het algemeen minder stressvol vergeleken met de stad, een persoon ervaart minder psychologische stress, gebruikt meer eenvoudige vormen communicatie.

Ø Vergeleken met de stedelijke levensstijl biedt de levensstijl op het platteland minder mogelijkheden om niet alleen vormen van werk te kiezen, maar ook manieren om vrije tijd door te brengen.

3. Algemeen regelingsplan op het grondgebied van Rusland.

Het ondersteunende raamwerk van de nederzetting is een netwerk van de belangrijkste nederzettingen van een bepaald gebied en de transportcommunicatie die deze met elkaar verbindt. De belangrijkste elementen van het ondersteunende raamwerk van de vestiging van het land zijn in de regel grote steden en stedelijke agglomeraties, die de functies van organisatie en uitgebreide dienstverlening aan de omliggende gebieden combineren.

Tot de belangrijkste kenmerken van de Russische leefruimte behoren: de uitgestrektheid van het grondgebied, de ernst van de natuurlijke omstandigheden en de multinationale bevolking.

Een van de meest karakteristieke kenmerken van de moderne verstedelijking in Rusland is de ontwikkeling van polarisatieprocessen in de nederzettingen. De bevolking is geconcentreerd in knooppuntencentra langs de belangrijkste transportroutes, die samen met de belangrijkste centra het ondersteunende kader vormen voor de vestiging en de territoriale structuur van de economie. Het proces van verstedelijking, dat voorheen in een intensief tempo in het land plaatsvond, kwam praktisch tot stilstand in de laatste intercensusperiode: de verhouding tussen stadsbewoners en plattelandsbewoners bleef op het niveau van 1989: respectievelijk 73% en 26-27% (zie Bijlage 2). Regionale verschillen in verstedelijkingsniveaus houden verband met op verschillende tijdstippen het begin van verstedelijkingsprocessen en de aard van gebiedsontwikkeling. Het meest verstedelijkt zijn de oude industriële gebieden rond Moskou en Sint-Petersburg - het Europese Centrum en het Noordwesten. Het aandeel van de stedelijke bevolking is ook hoog in de noordelijke en noordoostelijke regio's met extreme nieuwbouwontwikkeling Natuurlijke omstandigheden. In het agrarische zuiden van het land en in de minst ontwikkelde nationale republieken, die minder getroffen zijn door de industrialisatie, bedraagt ​​het aandeel van de stedelijke bevolking in een aantal samenstellende entiteiten van de Russische Federatie niet meer dan 40-60%.

Bevolking Russische Federatie woont in 2940 stedelijke nederzettingen (steden en stedelijke nederzettingen) en 142 duizend landelijke nederzettingen.

Meer dan 90% van de stedelijke bevolking woont in steden, de rest van de stedelijke bevolking woont in stedelijke nederzettingen. Tijdens de intercensusperiode nam het aantal steden toe met 61. Een toename van het aantal steden en de bevolking daarin werd opgemerkt in de groepen klein (tot 50 duizend mensen), groot (van 100 tot 250 duizend mensen) en grootste steden - miljonairs. Kleine steden met een bevolking van maximaal 50.000 mensen domineren (70% van alle steden), maar slechts 17% van de stadsbewoners woont erin.

In de gebieden tussen snelwegen, in de outback, neemt de bevolking af, neemt de bevolkingsdichtheid af en stort het netwerk van nederzettingen in. Tijdens de intercensusperiode daalde het aantal plattelandsnederzettingen met bijna 11 duizend. Dit gebeurde als gevolg van de liquidatie en uitsluiting van registratiegegevens in overeenstemming met besluiten van de autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie van plattelandsnederzettingen waarin de bevolking leeft niet meer leven als gevolg van het vertrek naar andere (stedelijke of landelijke) nederzettingen en de natuurlijke bevolkingsafname. Rusland blijft niet alleen een land van grote steden, maar ook een land met uitgestrekte plattelandsgebieden, waarvan een aanzienlijk deel zich buiten de invloedszones bevindt grote centra. In Rusland ligt 65% van de administratieve districten op het platteland buiten de twee uur durende bereikbaarheidszone van steden.

Bijna de helft van alle plattelandsnederzettingen in het land zijn klein en klein, en slechts 3% van de plattelandsbevolking woont er. Aandeel van de kleinste nederzettingen in totaal aantal De plattelandsbevolking neemt geleidelijk af. In 1959 was dit ongeveer 6%. De kleinste nederzettingen van vandaag waren in het verleden doorgaans vrij grote dorpen, maar hebben door migratie een groot deel van hun bevolking verloren. Het merendeel van de jongeren vertrok, en vandaag de dag zijn dit “stervende dorpen”, waar de bevolking overwegend ouder is dan de werkende leeftijd, waar de sociale en economische infrastructuur ontbreekt of slecht ontwikkeld is. De meeste huizen zijn verlaten door bewoners. Mensen van jongere leeftijden (kinderen en kleinkinderen van moderne bewoners) verschijnen er alleen in zomer maanden, het helpen van hun familieleden met werkzaamheden op hun percelen en het gebruiken van de omgeving voor recreatie. In de komende decennia zullen de meeste van de kleinste dorpen hoogstwaarschijnlijk verdwijnen of veranderen in in de zomer bewoonde datsja-nederzettingen.

Het grootste deel van de plattelandsbewoners (bijna de helft) woont in de grootste nederzettingen (meer dan 1000 mensen), hoewel dergelijke nederzettingen slechts 5% van het totale aantal plattelandsnederzettingen in het land uitmaken. Het aandeel van de grootste nederzettingen in de totale plattelandsbevolking neemt toe. In 1959 was dit ongeveer 30%, in 2010 – 33%. We kunnen zeggen dat er in Rusland sprake is van een gelaagdheid en polarisatie van nederzettingen op het platteland. Nederzettingen van tussenliggende groepen verliezen bevolking (klein en middelgroot), terwijl grote groepen hun bevolking winnen, waardoor geleidelijk de extreme groepen nederzettingen – de kleinste en de grootste – worden aangevuld.

De sociaal-territoriale organisatie van de Russische samenleving in de overgangsperiode geeft aanleiding tot veel interne problemen, waar we het eerder over hadden. Maar we mogen de externe factoren niet vergeten: de groeiende territoriale eetlust van de buurlanden. Het oplossen van problemen hangt af van de effectiviteit en focus van de inspanningen van de staat op belangrijke gebieden:

· Hervorming van de administratief-territoriale structuur (ATU). Er is een landelijk programma nodig om de doelstellingen van de hervorming te promoten en uit te leggen, met actieve deelname van de media. De hervorming zal onvermijdelijk nieuwe kwesties op het gebied van de territoriale structuur actualiseren, evenals kwesties die al tientallen jaren een oplossing nodig hebben sinds de vorming van de huidige onderdanen van de Federatie. Om algemene principes en benaderingen van aanpassingskwesties op alle niveaus van de ATU vast te stellen, hebben we daarom, zoals gezegd, een constitutionele wet nodig over de basisprincipes van de ATU in de Russische Federatie. De noodzaak voor deze wet bestaat al heel lang, omdat de huidige wetgeving veel van de vragen die rijzen niet beantwoordt, en bij het doorvoeren van hervormingen is zo’n wet eenvoudigweg noodzakelijk.

· Afstemming van startmogelijkheden voor de inzet van bedrijfsprojecten in kleine en grote steden. Maatregelen nemen om de investeringsaantrekkelijkheid van kleine steden te vergroten en de voorwaarden voor economische ontwikkeling van verschillende Russische steden te nivelleren. In kleine steden kunnen speciale economische omstandigheden worden gecreëerd: technologieparken, industriële zones, innovatiecentra, juridische en patentcentra. Door de staat verzekerd risicokapitaal zou naar kleine steden moeten komen.

· Ontwikkeling van infrastructuur en communicatiesystemen tussen plattelandsnederzettingen. Aanleg van wegen en woningen, uitbreiding van moderne communicatiesystemen, energie en vergassing. Het is ook noodzakelijk om het proces van instorting van het netwerk van overheids-, financiële en andere instellingen die het gebied in landelijke nederzettingen bedienen, zoals filialen van Sberbank en Russian Post, te stoppen.

· Optimalisatie van de relatie tussen de nederzettingsstructuur en de vooruitzichten voor de ontwikkeling van het onderwijssysteem in Rusland, met de definitie van typen, niveaus, kwantiteit en kwaliteit onderwijsinstellingen in verschillende gebieden.

LITERATUUR

1. http://www.gks.ru Officiële website van de Federale Staatsstatistiekdienst.

2. Zaborova EN. Een stad op de rand van eeuwen. – Jekaterinenburg: Uitgeverij Ural. staat econo. Universiteit, 2007. – 272 p.

3. Lappo M.G. Geografie van steden. M.: Humaniet. Ed. VLADOS Centrum, 1997. – 480 p.

4. Over Rusland in de taal van cijfers / All-Russische volkstelling. Rosstat. 2010

5. Pivovarov Yu.L. Moderne stedenbouw. Lezing cursus. Moskou: Russische Open Universiteit 1994.

6. Pirogov S.V. Sociologie van de stad. Tomsk 2003

Testtaken

1. Welke eenheden van administratief-territoriale structuur bestaan ​​er in het moderne Rusland?:

B. provincie

2. De meeste steden in Rusland qua bevolking zijn:

A. miljonairs b. kleine c. middelgrote steden groot

3.De landelijke levensstijl wordt gekenmerkt door:

A. ondergeschiktheid van de arbeid aan de cycli van de natuur

B. werkgelegenheid in de industrie en de dienstensector

V. hoge gemeenschapscontrole over het persoonlijke leven

d) verscheidenheid aan werkplekken, vrije tijd en studie

4. In Rusland worden de volgende problemen vastgesteld federale districten:

B. Centraal

V. Siberisch

Centraal

Privolzjski dorp

e. (Welke andere, voeg toe) ……………………

…………………………………………………………………

5. Het proces van het vergroten van de rol van steden en de stedelijke levensstijl in de geschiedenis is:

A. Migratie b. verstedelijking c. gentrificatie

6. De omvang van de plattelandsbevolking in Rusland in de afgelopen decennia:

A. neemt toe

B. neemt af

V. blijft onveranderd

7. In de geschiedenis van de sociologie zijn de volgende stadsmodellen onderscheiden:

A. concentrisch zonemodel

B. sectormodel

V. polarisatiemodel

d) model van vele centra

8. Het netwerk van de belangrijkste nederzettingen in het land en de transportcommunicatie die ze verbindt zijn:

A. transport knooppunt

B. steunframe

V. vervoersknooppunt

9. Selecteer megalopolissen uit de voorgestelde lijst:

A. Londen

B. Sjanghai

V. Boswas

Chipits

d Moskou

Terminologisch woordenboek.

Agglomeratie- een compacte ruimtelijke groepering van nederzettingen, verenigd door intensieve productie- en culturele verbindingen in een complex, uit meerdere componenten bestaand dynamisch systeem. Er zijn monocentrische en polycentrische agglomeraties.

Administratieve afdeling(ATO) is een systeem van territoriale organisatie van de staat, op basis waarvan lichamen van staatsmacht en staatsbestuur worden gevormd en functioneren. In de Russische Federatie zijn administratief-territoriale eenheden territoria, regio's en districten.

Aul– bergdorp in nationale republieken Noord-Kaukasus.

Stad– een nederzetting met minimaal 12 duizend inwoners, waar ongeveer 85% van de bevolking werkzaam is in de industrie en de dienstverlening.

Stadsdeel- een stedelijke nederzetting die geen deel uitmaakt van een gemeentedistrict, waarvan de lokale bestuursorganen zowel de bevoegdheden van de nederzetting als van het gemeentedistrict hebben. De status van het stadsdeel als gemeentelijke entiteit wordt bepaald door federale wet nr. 131-FZ van 6 oktober 2003 “Over de algemene principes van het organiseren van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie.” Het grondgebied van een stadsdistrict kan één stad of één dorp omvatten, evenals, in overeenstemming met het masterplan voor de ontwikkeling van een stedelijke nederzetting, territoria die bedoeld zijn om de sociale, transport- en andere infrastructuur ervan te optimaliseren.

Dorp– in brede zin – een sociaal-territoriale gemeenschap die wordt gekenmerkt door een kleine, vergeleken met een stedelijke, bevolkingsconcentratie die zich voornamelijk bezighoudt met landbouw.

Zaimka ( in Siberië) is een nederzetting van één tuin met een aangrenzende stuk land weg van ontwikkelde gebieden.

MAAR(Gesloten administratief-territoriale entiteit) - een stadsdeel waarbinnen zich een object bevindt waarvoor een speciaal regime voor de veilige exploitatie en het behoud van staatsgeheimen is ingesteld bij het decreet van de president van de Russische Federatie.

Megapolis– de grootste vorm van nederzetting, gevormd tijdens aangroei grote hoeveelheid naburige stedelijke agglomeraties.

Monocentrische stedelijke agglomeratie- er ontstond een stedelijke agglomeratie rond één grote stad-kernen.

Levensstijl– het concept weerspiegelt het dagelijks leven van mensen en dient om de relatie tussen gevestigde, typische en variabele, individuele kenmerken van levensactiviteit te identificeren verschillende mensen V verscheidene velden. De inhoud van een levensstijl wordt bepaald door hoe mensen leven, wat ze doen, welke soorten activiteiten en interacties met elkaar hun leven vullen. Bijgevolg is een manier van leven een dynamisch sociaal-cultureel ‘portret’ van leden van de samenleving die deel uitmaken van een bepaalde nederzettingsgemeenschap.

Polycentrische stedelijke agglomeratie- een stedelijke agglomeratie die meerdere kernsteden heeft natuurgebieden

Schikking- een nederzettingstype dat qua inwonersaantal een tussenpositie inneemt tussen een stad en een dorp.

Pochinok- een klein, recentelijk gevestigd dorp.

Regio(van Latijnse regio - land, regio) - een grote individuele territoriale eenheid (bijvoorbeeld economisch, politiek). Regionaal - gerelateerd aan een specifiek gebied (district, regio, land, groep landen).

Verstedelijking– het proces van verspreiding van stedelijke vormen en levensomstandigheden naar plattelandsgebieden.

Dorp- een groot dorp met de status van administratief centrum. In de geschiedenis van Rusland onderscheidde een dorp zich ook van een dorp door de aanwezigheid van een kerk.

Stanitsa ( in de Russische regio's van de Noord-Kaukasus) is een grote landelijke Kozakkennederzetting of administratief-territoriale eenheid die verschillende kleine Kozakkendorpen verenigt.

Khutor– een landelijke nederzetting met één tuin, een apart landgoed met bijgebouwen en een perceel grond voor individueel gebruik.

In overeenstemming met de federale wet van 6 oktober 2003 “Over de algemene principes van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie” Over de algemene principes van de organisatie van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie: Federale wet van 6 oktober 2003 Nr. 131-FZ (zoals gewijzigd op 7 december 2011) // Russische krant. 2003. 8 oktober; Russische krant. 2011. 10 december. Het lokale bestuur kent vijf soorten gemeentelijke formaties. In dit werk zullen we dit type gemeentelijke formaties in meer detail beschouwen als een landelijke nederzetting, d.w.z. een of meer landelijke nederzettingen verenigd door een gemeenschappelijk grondgebied (steden, gehuchten, dorpen, gehuchten, gehuchten, kishlaks, dorpen en andere landelijke nederzettingen) waarin lokaal zelfbestuur rechtstreeks door de bevolking wordt uitgeoefend en (of) via gekozen en andere lokale overheidsinstanties.

Zowel de territoria van alle nederzettingen, met uitzondering van de territoria van stadsdistricten, als de gebieden tussen de nederzettingen die ontstaan ​​in gebieden met een lage bevolkingsdichtheid, zijn opgenomen in de samenstelling van gemeentelijke districten. Het grondgebied van de nederzetting bestaat uit historisch gevormde landen van nederzettingen en aangrenzende landen normaal gebruik, territoria van traditioneel milieubeheer van de bevolking van de overeenkomstige nederzetting, recreatiegronden, gronden voor de ontwikkeling van de nederzetting.

Het nederzettingsgebied omvat land, ongeacht de eigendomsvorm beoogde doel. Het grondgebied van een landelijke nederzetting kan in de regel één landelijke nederzetting of nederzetting met een bevolking van meer dan 1.000 mensen omvatten (voor een gebied met een hoge bevolkingsdichtheid - meer dan 3.000 mensen) en (of) meerdere landelijke nederzettingen verenigd door een gemeenschappelijk gebied met elk minder dan 1000 inwoners (voor gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid - elk minder dan 3000 mensen). Een landelijke nederzetting met een bevolking van minder dan 1000 mensen maakt in de regel deel uit van de landelijke nederzetting Lapin V., Lyubovny V. Hervormingen van het lokale bestuur en de administratieve en territoriale structuur van Rusland. // Gemeentelijk beheer. 2011. Nr. 7. Blz. 33..

In overeenstemming met de wetten van de constituerende entiteit van de Russische Federatie over de algemene principes van de organisatie van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie: Federale wet van 6 oktober 2003. Nr. 131-FZ (zoals gewijzigd op 7 december 2011) // Russische krant. 2003. 8 oktober; Russische krant. 2011. 10 december. De status van een landelijke nederzetting kan, rekening houdend met de bevolkingsdichtheid van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie en de toegankelijkheid van het grondgebied van de nederzetting, worden toegewezen aan een landelijke nederzetting met een bevolking van minder dan 1.000 inwoners. In gebieden met een lage bevolkingsdichtheid en in moeilijk bereikbare gebieden mag een landelijke nederzetting met minder dan 100 inwoners niet de status van nederzetting krijgen en mag deze nederzetting geen deel uitmaken van de nederzetting, als een dergelijk besluit werd gedaan tijdens een bijeenkomst van burgers die in de overeenkomstige nederzetting woonden.

Bij het bepalen van de grenzen van een landelijke nederzetting, die twee of meer nederzettingen omvat, wordt doorgaans rekening gehouden met de toegankelijkheid voor voetgangers naar het administratieve centrum en terug tijdens de werkdag voor inwoners van alle nederzettingen die deel uitmaken van de samenstelling ervan, en met de grenzen van het gemeentedistrict - rekening houdend met de vervoerstoegankelijkheid naar het administratieve centrum en terug tijdens de werkdag voor inwoners van alle nederzettingen die er deel van uitmaken. Gespecificeerde eisen in overeenstemming met de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie mogen ze niet worden gebruikt in gebieden met een lage plattelandsbevolkingsdichtheid, noch in afgelegen en ontoegankelijke gebieden.

De belangrijkste taken van het gemeentelijk bestuur op het platteland kunnen als volgt worden geformuleerd (figuur 1).

Plattelandsnederzetting is het niveau van lokaal bestuur dat het meest geschikt is voor de implementatie van lokaal bestuur. In de stad heeft niet iedereen, zoals vandaag de dag, de kans om de leiders van de stad en regio te zien.

Figuur 1. De belangrijkste taken van het gemeentelijk bestuur op het platteland Zotov, V.B., Makasheva, Z.M. Gemeentelijk beheer: leerboek voor universiteiten. M., 2007. Blz. 132.

In een landelijke nederzetting woont het hoofd in een naburig huis, en deze toegankelijkheid van macht is uiterst belangrijk voor de ontwikkeling van lokaal zelfbestuur vanwege het feit dat het probleem waarmee we vaak te maken hebben de onverschilligheid van de bewoners is, het gebrek aan van het geloof dat lokale overheidsinstanties alles kunnen doen. Maar dit is precies de situatie waarin het hoofd in de buurt woont, je kunt echt met hem overleggen, hij is beschikbaar en erg belangrijk.

Tegelijkertijd moet de organisatie van lokaal zelfbestuur rekening houden met de sociaal-economische kenmerken en het potentieel van nederzettingen om lokaal zelfbestuur correct te kunnen implementeren, op de juiste manier, in de zin van efficiëntie.

De territoriale organisatie moet uiteraard rekening houden met demografische kenmerken, geografie en bevolkingsmigratie. Optimalisatie van de gemeentelijke territoriale organisatie van lokaal zelfbestuur, waarover echt veel wordt gesproken, mag niet uitmonden in een belangenmaatschappij Dementiev A. Nieuwe hervorming lokale overheden: geschiedenis en uitvoeringsvraagstukken // Gemeenterecht. 2011 nr. 5. P. 34..

En de transformatie van gemeenten moet gebaseerd zijn op echte gronden, die vooral geleid moeten worden door de toereikendheid van dit gebied voor de effectieve oplossing van een kwestie van lokaal belang. Een van de kenmerken van landelijke nederzettingen is dat veel inwoners op het platteland wonen. Dit is vooral typerend als er een grote stad in de buurt is, ze op het platteland wonen, in de stedelijke nederzetting werken en belastingen worden betaald in de stedelijke nederzetting.

De belangrijkste bronnen voor het aanvullen van lokale begrotingen (onroerendgoedbelasting individuen grondbelasting, inhoudingen op de personenbelasting, eengemaakte landbouwbelasting, inkomsten uit de verkoop van gemeentelijk onroerend goed, huurbetalingen, boetes, enz.) zijn duidelijk niet voldoende om de volledige reikwijdte van de bevoegdheden die aan nederzettingen zijn toegewezen, aan te kunnen.

Degenen die in een landelijke nederzetting wonen, hebben een kleine hoeveelheid onroerend goed waarop belasting kan worden geheven, dus het lijkt erop dat iedereen dezelfde problemen heeft. Hoewel de kwestie van het onvoldoende vullen van lokale budgetten voor iedereen typerend is: voor stedelijke en landelijke nederzettingen is het vrij duidelijk.

De situatie met een zeer bescheiden belastinggrondslag wordt verder gecompliceerd door de belastinginningsprocedure (van het gebrek aan lokale belastingmedewerkers tot de moeilijkheid om de bonnen te betalen). Er is bijvoorbeeld een lastige situatie bij de onroerendezaakbelasting voor particulieren, omdat er bestaat geen mechanisme, geen wet die de aansprakelijkheid vastlegt voor het niet registreren van eigendomsrechten. Bijgevolg sluit het niet-geregistreerde eigendom van onroerend goed dit onroerend goed uit van de belastinggrondslag. De autoriteiten hebben geen andere hefbomen dan de methode van overreding, maar de effectiviteit ervan is niet hoog. Yashin N., Grishunin I. Beheer van de begrotingsuitgaven van administratief-territoriale entiteiten. // Officieel. 2011. Nr. 8 P.25..

Vanwege het feit dat de registratie van eigendomsrechten op eigendommen van de bevolking een declaratief karakter heeft, wordt de registratie van eigendomsrechten voornamelijk uitgevoerd door degenen die het onroerend goed moeten verkopen, dat wil zeggen degenen die daartoe gedwongen worden. (meestal is de bevolking terughoudend om dit te doen), maar sommige districtsautoriteiten konden de bevolking interesseren. Sommigen worden financieel geholpen met landonderzoek en registratie van eigendomsrechten; anderen voeren verklarend werk uit (huis-aan-huisonderzoek) - deze activiteiten worden betaald uit de lokale begroting.

De financiële situatie van gemeenten geeft aan dat in bijna alle samenstellende entiteiten van de Russische Federatie de lokale begrotingsinkomsten niet voldoen aan de behoeften van lokale overheden om hun eigen bevoegdheden uit te oefenen, kapitaalinvesteringen te doen voor de ontwikkeling en modernisering van huisvesting en gemeentelijke diensten, onderwijs, gezondheidszorg en andere sociale voorzieningen infrastructuur. De huidige wetgeving heeft ertoe geleid dat het welzijn van gemeenten, vooral stedelijke en landelijke nederzettingen, vrijwel onafhankelijk is van de economische ontwikkeling op hun grondgebied. De meeste bedrijfsbelastingen rechtspersonen valt praktisch niet onder de lokale begrotingen Yashin N., Grishunin I. Beheer van de uitgaven van de begrotingen van administratief-territoriale entiteiten. // Officieel. 2011. Nr. 8 P.26. Opgemerkt moet worden dat de bevolking slecht geïnformeerd is over de inhoud van de wetgeving op het gebied van lokaal zelfbestuur, en dat de wetgeving zelf nog steeds veel conflicten bevat. Het herstel van het instituut voor strategische planning van het werk van lokale overheden zal deze situatie helpen overwinnen. Het punt zit niet in de naam van deze instelling, het kan een sociaal-economisch ontwikkelingsplan zijn, of een strategisch ontwikkelingsplan, maar in ieder geval verwerven lokale autoriteiten niet alleen vaardigheden bij het plannen van hun werk, maar beheersen ze ook technologieën voor het beheer van de ontwikkelingsproces, het verbeteren van dit orgaan of dat gebied dat onder de bevoegdheden valt van dit lichaam autoriteiten. Om een ​​ontwikkelingsprogramma voor het grondgebied van een gemeente te ontwikkelen, is het raadzaam om het volgende algoritme te gebruiken:

Opstellen en analyseren van informatie over de rol van de gemeente in de regio;

Vergelijkende beoordeling van de hulpbronnen en het sociaal-economische potentieel van gemeenten;

Identificatie van ontwikkelingsproblemen die besluitvorming op regionaal niveau vereisen;

Ontwikkeling van een prioriteitensysteem voor het oplossen van gemeentelijke problemen;

Ontwikkeling van een extrapolatieprognose voor de ontwikkeling van een gemeente, rekening houdend met trends in de mondiale, nationale en regionale sociaal-economische systemen;

Ontwikkeling van het concept en strategische richtingen voor de ontwikkeling van de gemeente in het kader van het regionale ontwikkelingsconcept;

Ontwikkeling van een doelprognose voor de ontwikkeling van de gemeente in overeenstemming met de geselecteerde prioriteiten en strategische richtingen;

Ontwikkeling van een reeks programma-activiteiten om de doelen en doelstellingen van het programma te bereiken;

Vorming investeringsprojecten, bedrijfsplannen voor prioritaire projecten;

Ontwikkeling van mechanismen voor programma-implementatie;

Ondersteuning van middelen voor het programma;

Verdeling van functies en coördinatie van het programma-implementatieproces;

Voorspellende beoordeling van programmaresultaten en effectiviteit.

Bij het implementeren van het programma lijkt het belangrijk Filippov Yu., Gassiy V. Ontwikkeling van lokale gemeenschappen - de weg naar de toekomst van Rusland. // Gemeentelijke autoriteiten. 2010. Nr. 6. P. 24.:

Creatie van organisatiestructuren met de definitie van participatievormen van de besturen van de regio, gemeente en betrokken ondernemingen, organisaties, instellingen;

Selectie en ondersteuning van investeringsprojecten die bijdragen aan het oplossen van de in het programma geïdentificeerde problemen;

Bepaling van het algoritme voor het uitvoeren van activiteiten;

Financiële ondersteuning, bronnen, voorwaarden voor verstrekking en teruggave van financiële middelen;

Informatie- en personeelsondersteuning voor de uitvoering van het programma.

De eigenaardigheden van lokaal zelfbestuur in gemeenten - plattelandsnederzettingen bepalen de noodzaak van hun interactie met landbouwproducenten van het gebied dat in plattelandsgebieden actief is.

Lokaal zelfbestuur en landbouwproducenten van de gemeente zijn aanvankelijk onlosmakelijk met elkaar verbonden, aangezien de bijzonderheden van de interactie tussen de gemeentelijke overheid en landbouwproducenten gebaseerd zijn op het feit dat het dorp, als werkplek, ook een woonplaats is voor dorpelingen. . De specifieke kenmerken van een gemeentelijke formatie - een landelijke nederzetting - bepalen de kenmerken van het beheer van een dergelijke gemeentelijke formatie, en zijn fundamenteel verschillend van het beheer van zowel een kleine stad als een metropool en hebben kenmerken van economische en bestuurlijke aard. Dit zijn: "verspreid" gebied, afgelegen ligging van grensnederzettingen ten opzichte van het regionale centrum, en dus traagheid " feedback"tussen het subject en het object van management, verlies van dynamiek van managementinvloed, afwezigheid of een onbeduidend aandeel van industriële ondernemingen, economische entiteiten - landbouwproducenten domineren, op zijn best zijn er 1-2 bedrijven in de verwerkende industrie vanwege de bestaande ongelijkheid in prijzen voor industriële en landbouwproducten - laag niveau van grondstoffenproducenten op het platteland, een aanzienlijk aantal landbouwbedrijven die tekenen van faillissement vertonen, als gevolg daarvan - een laag niveau van eigen inkomsten uit gemeentelijke begrotingen, een laag aandeel kleine bedrijven, de onaantrekkelijkheid van plattelandsnederzettingen voor kleine bedrijven, vooral bedrijven die werkzaam zijn in de dienstensector, handel, een laag inkomensniveau van burgers in plattelandsgebieden, een gebrek aan hooggekwalificeerd personeel, werkgevers in een beperkte kring ( begrotingsinstellingen, 1-2 landbouwproducenten) hoge graad werkloosheid (het faillissement van een landbouwonderneming leidt vaak tot werkloosheid van de plattelandsnederzetting als geheel) laag niveau van sociaal-culturele dienstverlening aan de bevolking hoge sociale lasten voor lokale overheden, en bijgevolg ook voor lokale begrotingen, om te voorzien in huisvesting, gemeenschaps- en sociaal-culturele dienstverlening aan de bevolking van plattelandsgebieden, de noodzaak om het gehele complex van gemeentelijke instellingen in elke plaats in stand te houden, ongeacht het aantal inwoners (dorpsraad - school - kleuterschool- cultuurhuis - paramedicus-vroedvrouwenstation), hoge belasting van het transport, toegang tot alle nederzettingen in de regio zonder uitzondering, de noodzaak om een ​​uitgebreid transportnetwerk te onderhouden om de communicatie met de nederzettingen te garanderen Pronina L. Lokaal zelfbestuur in Rusland: naar nieuwe avonturen // Lokaal zelfbestuur. 2011. Nr. 15. P. 21..

De bovengenoemde kenmerken van plattelandsnederzettingen zorgen voor extra problemen bij het verzekeren van het levensonderhoud van plattelandsgebieden, waar de levensstandaard veel lager is dan zelfs in kleine steden - regionale centra. Dit bepaalt de specifieke kenmerken van het beheer en de noodzaak van interactie tussen lokale overheden en landbouwproducenten van het gebied om het bestaan ​​van landelijke nederzettingen te garanderen.

Landbouwproducenten met verschillende organisatie- en juridische vormen zijn de belangrijkste economische entiteiten in een gemeentelijke formatie - een landelijke nederzetting. De aanwezigheid en mate van ontwikkeling van agrarisch ondernemerschap in verschillende organisatorische en juridische vormen dragen bij aan de werkgelegenheid van de plattelandsbevolking in dorpen en gehuchten, en verminderen als gevolg daarvan de migratie van de plattelandsbevolking van het dorp naar de stad, zorgen voor belastingvoordelen inkomsten voor de begroting van de regio, de voedselzekerheid van de regio en, in het algemeen, het bestaan ​​van kleine nederzettingen garanderen. Terwijl de lokale overheid is belast met de belangrijkste functies van het bieden van huisvesting, gemeentelijke en sociaal-culturele diensten aan de plattelandsbevolking.

In een landelijke nederzetting is de werkgever in de regel één grote landbouwonderneming en verschillende boerenboerderijen, waarvan het leven van de dorpelingen van een bepaald gebied rechtstreeks afhangt van de efficiëntie van wier financiële en economische activiteiten.

Zoals de ervaring leert, geldt dat hoe succesvoller agrarische bedrijfsentiteiten functioneren, hoe hoger de levensstandaard van de burgers, wat wordt bevestigd door bedrijfservaring en relatief meer hoog niveau leven van de dorpelingen.

Lokale overheidsinstanties in plattelandsgebieden kunnen de rol krijgen van een instrument voor het implementeren van prioriteiten nationaal project en regionale programma's voor de ontwikkeling van het landbouwcomplex Leontiev G. Lokaal zelfbestuur - een staatsbron voor het beheer van de ontwikkeling // Lokaal zelfbestuur. 2010. Nr. 22. P.6..

Bij de ontwikkeling van gemeentelijke plattelandsprogramma's wordt rekening gehouden met de bepalingen van federale en regionale programma's, evenals met de bevoegdheden van lokale overheden om het agro-industriële complex te reguleren. Bij het ontwikkelen en implementeren van programma's werken lokale overheden samen met ondernemingen en organisaties die basis-, hulp- en serviceprocessen uitvoeren in een verenigd systeem voor de productie van landbouwgoederen.

Om concurrerende, verticaal geïntegreerde structuren van het agro-industriële complex te vormen, is een herziening van de methoden van juridische, organisatorische, economische en sociaal-psychologische beïnvloeding vereist. Dit vergt een hoge professionaliteit van het personeel, ook op gemeentelijk niveau. Speciale aandacht De taak om managementteams van gemeentelijke districten en plattelandsnederzettingen op te leiden in de vorm van strategische trainingen die hen in staat stellen duurzame vaardigheden te ontwikkelen in het werken in projectmatige veranderingswijzen en het realiseren van concurrentievoordelen vereist dit.

Doelen, doelstellingen, functies, organisatiestructuur De managementmethoden, het financiële, krediet- en personeelsbeleid van plattelandsgemeenten moeten zich voortdurend aanpassen aan de verschillende stadia van de implementatie van agro-industriële complexe ontwikkelingsprogramma's.

Naast het ondersteunen van het agro-industriële complex, groot belang voor de plattelandseconomie is er steun voor kleine bedrijven, vooral op het gebied van handel, openbare catering en consumentendiensten. Ontwikkeling samenwerking met consumenten kan een positieve invloed hebben op de organisatie van de inkoop, verwerking en marketing van landbouwproducten, met name persoonlijke nevenpercelen en boerderijen. Deze taak zou een van de prioriteiten moeten zijn voor lokale overheden van zowel plattelandsnederzettingen als gemeentelijke districten. Leontyev G. Lokaal zelfbestuur is een staatsmiddel voor het beheer van de ontwikkeling. // Lokaal zelfbestuur. 2010. Nr. 22. P.7..

Landelijke nederzetting vertegenwoordigt een of meer landelijke nederzettingen verenigd door een gemeenschappelijk grondgebied (dorpen, dorpen, gehuchten, gehuchten, kishlaks, auls, enz.).

stedelijke nederzetting- een stad of gemeente met aangrenzend grondgebied. Een stedelijke nederzetting kan landelijke nederzettingen bevatten die geen landelijke nederzettingen (gemeenten) zijn. Het aantal inwoners van dergelijke landelijke nederzettingen zou in de regel minder dan duizend moeten bedragen.

1. Kwesties van lokale betekenis van de nederzetting zijn onder meer:

1) vorming, goedkeuring, uitvoering van de afwikkelingsbegroting en controle op de uitvoering van deze begroting;

2) vaststelling, wijziging en afschaffing van lokale belastingen en afwikkelingsvergoedingen;

3) bezit, gebruik en beschikking over onroerend goed dat gemeentelijk eigendom is van de nederzetting;

4) organisatie binnen de grenzen van de nederzetting van elektriciteits-, warmte-, gas- en watervoorziening aan de bevolking, riolering, brandstofvoorziening aan de bevolking;

6) het voorzien van woonruimte voor burgers met een laag inkomen die in de nederzetting wonen en die behoefte hebben aan betere huisvestingsomstandigheden, in overeenstemming met de huisvestingswetgeving, het organiseren van de bouw en het onderhoud van de gemeentelijke woningvoorraad, het creëren van omstandigheden voor woningbouw;

7) het scheppen van voorwaarden voor de voorziening transportdiensten aan de bevolking en de organisatie van transportdiensten voor de bevolking binnen de grenzen van de nederzetting;

8) deelname aan het voorkomen en verhelpen van de gevolgen van noodsituaties binnen de grenzen van de nederzetting;

9) het verstrekken van primaire maatregelen brandveiligheid binnen de grenzen van bevolkte gebieden;

10) het creëren van voorwaarden om de inwoners van de nederzetting te voorzien van communicatiediensten, openbare catering, handel en consumentendiensten;

Een landelijke nederzetting is een of meer landelijke nederzettingen verenigd door een gemeenschappelijk grondgebied (dorpen, dorpen, gehuchten, gehuchten, kishlaks, auls en andere landelijke nederzettingen).

Een stedelijke nederzetting is een stad of dorp met aangrenzend grondgebied (een stedelijke nederzetting kan ook landelijke nederzettingen bevatten die geen landelijke nederzettingen zijn). Het grondgebied van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie, met uitzondering van gebieden met een lage bevolkingsdichtheid, wordt afgebakend tussen nederzettingen.

Een stedelijke nederzetting (behalve steden van federale betekenis) krijgt de status van nederzetting, ongeacht de bevolkingsomvang en de omvang van het grondgebied.

Plattelandsnederzettingen worden gevormd volgens complexere regels.

1. De bevolking van een landelijke nederzetting mag niet minder dan duizend mensen bedragen.

2. Een landelijke nederzetting met minder dan duizend inwoners maakt in de regel deel uit van een stedelijke of landelijke nederzetting.

3. Bij het vaststellen van de grenzen van een nederzetting, die twee of meer nederzettingen omvat, wordt rekening gehouden met de toegankelijkheid voor voetgangers naar het administratieve centrum van de landelijke nederzetting en terug gedurende de werkdag voor inwoners van alle nederzettingen die deel uitmaken van de nederzetting. De gespecificeerde vereisten, in overeenstemming met de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, mogen niet worden toegepast bij het vaststellen van de grenzen van gemeentelijke districten in gebieden met een lage bevolkingsdichtheid en in moeilijk bereikbare gebieden.

4. De nederzetting maakt deel uit van één deelgemeente. Er zijn uitzonderingen op deze regels.

1. In gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid bedraagt ​​de minimale bevolking van een landelijke nederzetting drieduizend mensen.

2. In overeenstemming met de wetten van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie kan de status van een landelijke nederzetting, rekening houdend met de bevolkingsdichtheid van de samenstellende entiteit van de Russische Federatie en de toegankelijkheid van het nederzettingsgebied, worden toegewezen aan een landelijke nederzetting met een bevolking van minder dan duizend mensen.

3. Een landelijke nederzetting met minder dan 100 inwoners, gelegen in een gebied met een lage bevolkingsdichtheid of in een moeilijk bereikbaar gebied, kan direct onderdeel worden van het district indien een dergelijk besluit is genomen tijdens een bijeenkomst van burgers die in de overeenkomstige nederzetting wonen.

Gebieden met een lage bevolkingsdichtheid omvatten territoria van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, individuele gemeentelijke districten in samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, waar de bevolkingsdichtheid van landelijke nederzettingen meer dan drie keer lager is gemiddelde dichtheid bevolking van plattelandsnederzettingen in de Russische Federatie. De lijst van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, individuele gemeentelijke districten in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, waarvan de territoria behoren tot gebieden met een lage bevolkingsdichtheid, is goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie

Gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid omvatten territoria van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, individuele gemeentelijke districten in samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, waarvan de bevolkingsdichtheid van plattelandsnederzettingen meer dan driemaal hoger is dan de gemiddelde bevolkingsdichtheid van plattelandsnederzettingen in de Russische Federatie. Russische Federatie.

Als de bevolking van landelijke nederzettingen, die gemeentelijke nederzettingen zijn, minder dan 500 mensen bedraagt, en in gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid minder dan 1.500 mensen, lokale overheidsinstanties, autoriteiten

staatsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, zijn de federale staatsautoriteiten verplicht de procedure in gang te zetten voor het wijzigen van de grenzen van de nederzetting.

(fabrieken, boerderijen, enz.), evenals industriële en niet-productieve infrastructuurinstellingen (wegen, winkels, enz.).

Het is gebruikelijk om verschillende soorten bevolkingsnederzettingen te onderscheiden:

• 1) stedelijk en landelijk
• 2) permanent en tijdelijk

Bewoners bewonen het gebied permanent of tijdelijk (seizoensgebonden).

3) groep en verspreid

Groep - de huizen van de bewoners bevinden zich naast elkaar en vormen compacte nederzettingen, en verspreid - elk bevindt zich op zijn eigen stuk grond.

4) systemisch en geïsoleerd

Systemisch - onderling verbonden vestiging van de bevolking.

De belangrijkste factor bij de vorming van een bepaald type nederzetting is de sociaal-economische factor, namelijk het ontwikkelingsniveau van de samenleving.

2. TON-formulieren

Historisch gezien ontstonden er in de Russische Federatie verschillende soorten nederzettingen:

• 1. stad
• 2. posad
• 3. afwikkeling
• 4. kerkhof
• 5. dorp
• 6. dorp
• 7. dorp
• 8. lening
• 9. dorp
• 10. dorp

Momenteel definieert federale wet nr. 131 (over de algemene principes van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie) de volgende soorten nederzettingen in Rusland:

• a) stadsdistrict (een stedelijke nederzetting die geen deel uitmaakt van een gemeentelijk district en waarvan de lokale overheidsinstanties bevoegdheden uitoefenen om kwesties van lokaal belang van de nederzetting en kwesties van lokaal belang van het bij deze federale wet ingestelde gemeentedistrict op te lossen, en die ook kunnen bepaalde staatsbevoegdheden uitoefenen die zijn gedelegeerd aan het zelfbestuur van lokale autoriteiten door federale wetten en wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie)
• b) stedelijke nederzettingen (stad of dorp waarin lokaal zelfbestuur rechtstreeks door de bevolking wordt uitgeoefend en (of) via gekozen en andere lokale overheidsinstanties)
• c) landelijke nederzettingen (een of meer landelijke nederzettingen verenigd door een gemeenschappelijk grondgebied (steden, gehuchten, dorpen, gehuchten, kishlaks, auls en andere landelijke nederzettingen), waarin lokaal zelfbestuur rechtstreeks en (of) via de bevolking wordt uitgeoefend gekozen en andere lokale overheidsinstanties)
• d) stad van federale betekenis

Hun verschil met andere entiteiten ligt in de speciale vorm van organisatie van lokaal zelfbestuur. Binnen steden van federaal belang zijn intrastedelijke gemeenten gevormd (er zijn 125 van dergelijke gemeenten in Moskou en 111 in Sint-Petersburg). Om de eenheid van de stedelijke economie te behouden, wordt een deel van de bevoegdheden die door de wet aan lokale overheden zijn toegewezen, behouden door de staatsautoriteiten van het onderwerp van de federatie.

Criteria voor het onderverdelen van nederzettingen:

• 1. De overheersende economische functie van de nederzetting. Tegelijkertijd is de belangrijkste industrie in plattelandsnederzettingen in de regel de landbouw, en in stedelijke gebieden de niet-agrarische sectoren van de economie.
• 2. Omvang van de nederzetting, d.w.z. het aantal inwoners - stedelijke nederzettingen zijn meestal groter dan landelijke nederzettingen.
• 3. Administratieve betekenis - als deze bestaat, wordt de nederzetting als stedelijk beschouwd.
• 4. Bevolkingsdichtheid - in stedelijke nederzettingen is deze veel hoger dan in landelijke nederzettingen, vanwege de dichtere gebouwen met meer verdiepingen.
• 5. De mate van verbetering: in stedelijke nederzettingen is deze hoger dan in landelijke nederzettingen.
• 6. Historische betekenis, vastgelegd in rechtshandelingen - nederzettingen zijn stedelijk of landelijk omdat ze in het verleden de overeenkomstige status kregen, vastgelegd in juridische documenten.

Stedelijke en landelijke nederzettingen zijn de belangrijkste schakels in de territoriale locatie van de productie en de geïntegreerde ontwikkeling van de regio's van het land. In overeenstemming met de vormen en soorten nederzettingen is het gebruikelijk om de bevolking in twee grote typen in te delen: stedelijk en landelijk.

De soorten landelijke nederzettingen zijn gevarieerd. In het grootste deel van Rusland zijn typische landelijke nederzettingen:

ь dorpen (oudere, grotere nederzettingen die in het verleden kerken hadden of nog steeds hebben);

b dorpen (oude kleine nederzettingen die geen kerk hadden);

b nederzettingen (nieuwe nederzettingen die zijn ontstaan ​​tijdens de jaren van de Sovjetmacht of in het afgelopen decennium).

Tegelijkertijd worden landelijke nederzettingen in de Russische regio's van de Noord-Kaukasus, bewoond door Kozakken, dorpen genoemd (er zijn ook gehuchten, maar tegenwoordig zijn dit meestal grote nederzettingen die in een ver verleden echte boerderijen waren), en in de nationale republieken van de Noord-Kaukasus-auls.

Rusland wordt gekenmerkt door een landelijk nederzettingstype, dat zich historisch heeft ontwikkeld en geassocieerd is met gemeenschappelijk landgebruik.

Landelijke nederzettingen worden geclassificeerd afhankelijk van de grootte (bevolking):

• 1) kleinste (tot 50 inwoners)
• 2) klein (51-100 inwoners)
• 3) gemiddeld (101-500 inwoners)
• 4) groot (501-1000 inwoners)
• 5) de grootste (ruim 1000 inwoners)

De plattelandsbevolking van het land is voornamelijk geconcentreerd in nederzettingen met meer dan 1.000 inwoners (?52%). In de jaren negentig veranderde de bevolking dynamisch. De afname van de plattelandsbevolking heeft geleid tot een afname van het aantal nederzettingen op het platteland, evenals hun dichtheid. Dit proces was vooral uitgesproken in het Europese deel van Rusland (Centraal Federaal District, Noordwestelijk Federaal District en Federaal District Wolga).

In tegenstelling tot de stedelijke bevolking wordt het niveau van de territoriale organisatie van plattelandsnederzettingen beïnvloed door natuurlijke en klimatologische factoren. Dit komt door het feit dat de ontwikkeling van de landbouw afhankelijk is van bodem- en klimatologische omstandigheden. Dat is de reden waarom bijvoorbeeld in de taiga- en toendrazones nederzettingen langs rivieren en meren liggen.