1. De hoogste bestuursorganen van non-profitorganisaties zijn in overeenstemming met hun oprichtingsdocumenten:

collegiaal hoogste bestuursorgaan voor een autonome non-profitorganisatie;

algemene ledenvergadering voor een maatschap zonder winstoogmerk, vereniging (vakbond).

De procedure voor het beheer van het fonds wordt bepaald door het charter.

Samenstelling en bevoegdheid van de bestuursorganen publieke organisaties(verenigingen) zijn opgericht in overeenstemming met de wetten van hun organisaties (verenigingen).

(zoals gewijzigd door federale wet nr. 174-FZ van 26 november 1998)

2. De belangrijkste functie van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie is ervoor te zorgen dat de non-profitorganisatie zich houdt aan de doelstellingen waarvoor zij is opgericht.

3. De bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie omvat het oplossen van de volgende kwesties:

het wijzigen van het charter van een non-profitorganisatie;

bepaling van de prioritaire activiteitengebieden van een non-profitorganisatie, principes van vorming en gebruik van haar eigendommen;

oprichting van uitvoerende organen van een non-profitorganisatie en vroegtijdige beëindiging van hun bevoegdheden;

goedkeuring van het jaarverslag en de jaarlijkse balans;

goedkeuring van het financieel plan van een non-profitorganisatie en wijzigingen daarin;

het creëren van filialen en het openen van representatieve kantoren van een non-profitorganisatie;

deelname aan andere organisaties;

reorganisatie en liquidatie van een non-profit organisatie (met uitzondering van de liquidatie van een stichting).

De oprichtingsdocumenten van een organisatie zonder winstoogmerk kunnen voorzien in de oprichting van een permanent collegiaal leidinggevend orgaan, waarvan de jurisdictie onder meer het oplossen van kwesties als bedoeld in de paragrafen vijf tot en met acht van dit lid kan omvatten.

De kwesties bedoeld in de paragrafen twee tot en met vier en negen van deze paragraaf vallen onder de exclusieve bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie.

4. Een algemene ledenvergadering van een organisatie zonder winstoogmerk of een vergadering van het collegiale hoogste bestuursorgaan van een organisatie zonder winstoogmerk is geldig indien op genoemde vergadering of zitting meer dan de helft van haar leden aanwezig is.

Het besluit van genoemde algemene vergadering of vergadering wordt genomen bij meerderheid van stemmen van de ter vergadering of vergadering aanwezige leden. Het besluit van een algemene vergadering of vergadering over kwesties die tot de exclusieve bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie behoren, wordt met unanimiteit of met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen aangenomen in overeenstemming met deze federale wet, andere federale wetten en constituerende documenten.

5. Voor een autonome vzw kunnen personen die werknemer zijn van deze vzw niet meer dan een derde uitmaken totaal aantal leden van het collegiale hoogste bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie.

Een non-profitorganisatie heeft niet het recht om een ​​vergoeding te betalen aan de leden van haar hoogste bestuursorgaan voor de uitoefening van de hun toevertrouwde functies, met uitzondering van een vergoeding voor de kosten die rechtstreeks verband houden met de deelname aan de werkzaamheden van het hoogste bestuursorgaan.

Clausule 1 van artikel 30 is niet van toepassing op begrotings- en overheidsinstellingen (clausules 4.1 en 4.2 van artikel 1 van dit document).

• Over non-profit organisaties
  • Hoofdstuk V. Management van een non-profitorganisatie
    • Artikel 29. Hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie

hoofd van de juridische afdeling
autonome non-profit organisatie
"Regionaal Financieel en Economisch Instituut" (RFEI), Koersk

De auteur werd ertoe aangezet dit artikel voor te bereiden door zich vertrouwd te maken met de inhoud van een rechtszaak, waarvan de oorzaak een conflict tussen de oprichters was. autonoom non-profit organisaties op het gebied van publicatieactiviteiten met betrekking tot haar eigendommen en beheerprocedures. Oplossing soortgelijke vragen moeilijk voor de rechtbank vanwege de dubbelzinnigheid en vaagheid van een aantal normen die de verhoudingen daarbinnen niet duidelijk regelen autonoom non-profit organisaties. En hoewel de zaak nog niet is afgerond, is het nog steeds mogelijk een aantal aanbevelingen en voorstellen te formuleren die zullen helpen bij het gedetailleerder reguleren wettelijke status van autonoom non-profit organisaties(ANO) en haar bestuursorganen, evenals andere soorten relaties die zich ontwikkelen tijdens het implementatieproces van de competentie van een dergelijke organisatie.

In dit verband zou ik de aandacht van de lezers willen vestigen op een aantal kwesties, waarvan de correcte, nauwkeurigere en gedetailleerdere regeling door de oprichters zelf het risico op dergelijke conflicten kan verminderen.

De juridische status van het systeem van bestuursorganen van ANO is voornamelijk vastgelegd in de federale wet “On non-profit organisaties"(hierna de wet genoemd), in het bijzonder in art. 29, 30 van de wet. Bovendien is de wettelijke regeling van de oprichting en activiteiten van bestuursorganen van autonome non-profitorganisaties veel gedetailleerder dan bijvoorbeeld stichtingen en sommige andere organisaties. non-profit organisaties.

Het belangrijkste probleem in de organisatie en activiteiten van elke organisatie is het managementsysteem en de competentie van haar organen. Laten we eens kijken naar de kenmerken van de juridische status van de bestuursorganen van de autonome non-profitorganisatie. In overeenstemming met paragraaf 1 van Art. 29 van de wet moet er binnen de autonome non-profitorganisatie een hoogste bestuursorgaan worden gevormd. Het bijzondere aan dit ANO-bestuursorgaan is dat het collegiaal moet zijn, dat wil zeggen uit minimaal twee personen moet bestaan. Seconde verplichte eis aan de structuur van de bestuursorganen van de autonome non-profitorganisatie - de verplichte oprichting van een uitvoerend bestuursorgaan van de autonome non-profitorganisatie. Dit orgaan kan op zijn beurt zowel collegiaal als (of) individueel zijn.

Eigenaardigheid wettelijke regeling activiteiten voor het besturen van de autonome non-profitorganisatie is dat clausule 3 van Art. 10 van de wet bepaalt dat de activiteiten van de ANO worden gecontroleerd door de oprichters. De procedure en voorwaarden voor het uitvoeren van dergelijk toezicht moeten worden vastgelegd in de oprichtingsdocumenten van de autonome non-profitorganisatie. Het mechanisme voor de uitoefening door de oprichters van een autonome non-profitorganisatie van het recht om controle uit te oefenen over de activiteiten van een autonome non-profitorganisatie is niet bij wet geregeld. Daarom deze vraag valt onder de bevoegdheid van de oprichters van de ANO. Uit de vergelijking van paragraaf 3 van Art. 10 c.3 kunst. Uit artikel 7 van de wet volgt dat het toezichthoudende orgaan van de ANO, dat de oprichters van de ANO is, door zijn doel een analoog is van de raad van bestuur die in de fondsen bestaat.

Artikel 28 van de wet legt de procedure vast voor het in het Handvest verankeren van het managementsysteem van elke non-profitorganisatie, met inbegrip van een autonome non-profitorganisatie. In het bijzonder, volgens art. 28 van de wet moeten met betrekking tot elk van de bestuursorganen van een non-profitorganisatie een aantal dwingende bepalingen worden gedefinieerd in het Charter van de non-profitorganisatie.

In het bijzonder moeten de structuur en de bevoegdheden van de bestuursorganen van de organisatie worden vastgelegd (dat wil zeggen de lijst van bestuursorganen, hun hiërarchie, ondergeschiktheid, afhankelijkheid, onderlinge relaties, verantwoordelijkheid, mechanisme van interactie tussen verschillende divisies, enz.).

Uit een analyse van een aantal ANO charters blijkt dat de charters van het merendeel van de ANO in verschillende gebieden diensten bevatten deze bepalingen in de regel, en in de meeste gevallen worden ze woordelijk weergegeven.

Bij het consolideren van deze bepalingen moet echter in gedachten worden gehouden dat het bij het kiezen van de juridische structuur van de bestuursorganen van een non-profitorganisatie belangrijk is om er rekening mee te houden dat de bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie organisatie wordt bepaald door clausule 3 van Art. 29 van de wet is absoluut noodzakelijk. Daarom is het bij het construeren van de reikwijdte van de bevoegdheden van een van de bestuursorganen noodzakelijk om toezicht te houden op de ontoelaatbaarheid van doublures of tegenstrijdigheden in de bevoegdheden van verschillende bestuursorganen.

De volgende verplichte voorwaarde is de regeling van de procedure voor de vorming van bestuursorganen van een non-profitorganisatie (dat wil zeggen, door wie en uit wie de leden van elk van de bestuursorganen worden gekozen (benoemd), in welke volgorde en met behulp van welke procedurele procedures), sinds de duidelijkheid van de oprichting en het werk van verschillende bestuursorganen van de organisatie.

Belangrijk, en soms doorslaggevend voor de uitvoering van bepaalde acties door de organen en functionarissen van een organisatie, is de regeling van de ambtstermijnen (dat wil zeggen, hoe lang elk van de bestuursorganen van een non-profitorganisatie wordt gekozen of benoemd, de procedure voor verlenging en vroegtijdige beëindiging van de bevoegdheden van de bestuursorganen van een non-profitorganisatie).

Een voorwaarde is ook de regulering van de procedure voor het nemen van beslissingen door de bestuursorganen van een non-profitorganisatie. Bovendien is het voor het collegiale orgaan van belang volgende criteria: quorum, het aantal stemmen dat nodig is om een ​​bepaald besluit te nemen, in welke gevallen een absolute meerderheid van de stemmen van de leden van het bestuursorgaan vereist is, wie en in welke gevallen het vetorecht uitoefent, kan cumulatief, op afstand, bij afwezigheid worden gestemd plaats, wat is de kennisgevingsprocedure voor vergaderingen van het bestuursorgaan van een non-profitorganisatie).

Het is noodzakelijk om de procedure voor het spreken namens een non-profitorganisatie in detail te regelen (dat wil zeggen, welk bestuursorgaan de organisatie vertegenwoordigt bij zakelijke transacties en namens haar handelt zonder een volmacht of op basis van welke documenten) .

Gezien het feit dat ANO, net als een soortgelijke stichting in dit deel, organisaties zijn die geen lidmaatschap hebben, en dat zij onafhankelijk kunnen bestaan ​​van de personen die hen hebben opgericht, moeten de oprichters van ANO bij hun beslissing over de oprichting van een stichting organisatie die geen lidmaatschap heeft, om de initiële samenstelling van het hoogste bestuursorgaan van de autonome non-profitorganisatie te vormen op de wijze voorgeschreven door het statuut van de autonome non-profitorganisatie. Om mogelijke conflicten in het bestuur van autonome non-profitorganisaties in de toekomst te voorkomen, is het raadzaam om de verdere verkiezingsprocedures voor bestuursorganen zo gedetailleerd mogelijk in het Statuut te regelen.

Hoogste bestuursorgaan van ANO

De belangrijkste functie van het hoogste bestuursorgaan van de ANO is ervoor te zorgen dat de ANO zich houdt aan de doeleinden waarvoor zij is opgericht. Deze doelen kunnen zeer divers zijn. De belangrijkste vereiste voor hen is dat ze gedetailleerd moeten worden geregeld in het Handvest van de Autonome Non-Profit Organisatie. Anders neemt het risico toe dat bepaalde soorten activiteiten van de ANO, bij het uitbreiden van de omvang van de activiteiten van de ANO, kunnen worden erkend als niet overeenkomend met de doelstellingen van de activiteiten die zijn gespecificeerd in het Charter van de ANO.

Met betrekking tot autonome non-profitorganisaties definieert de wet, in tegenstelling tot op lidmaatschap gebaseerde organisaties (non-profitpartnerschappen, verenigingen (vakbonden), niet de samenstelling, procedure en voorwaarden voor de vorming van het hoogste bestuursorgaan met betrekking tot de mechanisme voor de vorming ervan. Artikel 29 van de wet stelt in dit deel slechts één mechanisme vast vereiste voorwaarde: een dergelijk ANO-beheersorgaan moet collegiaal zijn. En de procedure voor zijn oprichting en ambtstermijn Art. 28 van de wet vereist dat dit in het Handvest wordt bepaald.

Omdat de naam voor het hoogste bestuursorgaan van de autonome vzw niet bij wet is vastgelegd, kunt u zelfstandig elke naam vaststellen. Naar analogie met bestaande namen kan dit een raad, bestuur, presidium, hoogste orgaan, etc. zijn.

De literatuur suggereert er meerdere mogelijke manieren vorming van het hoogste bestuursorgaan van de autonome non-profitorganisatie. In het bijzonder stellen de auteurs van het boek de volgende constructies voor:

a) het hoogste bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie kan bestaan ​​uit de oprichters van de autonome non-profitorganisatie (hun vertegenwoordigers), aangezien de rechten van de oprichters om toezicht te houden op de activiteiten van de autonome non-profitorganisatie geen betrekking hebben op aan eigendomsrechten. Hierdoor kunnen de oprichters hun rechten uitoefenen om de organisatie zowel persoonlijk als via hun vertegenwoordigers te besturen (in dit geval zou het charter moeten voorzien in een dergelijke procedure voor de vorming van het hoogste bestuursorgaan, waarbij rekening wordt gehouden met gevallen van de oprichting van de oprichter. weigering om deel te nemen aan het bestuur, de procedure voor de benoeming (verkiezing) van een lid van het hoogste bestuursorgaan in geval van overlijden of beëindiging van de activiteiten van de oprichter).

Het lijkt mij dat naast dit voorstel de criteria voor mogelijke vertegenwoordigers van de oprichters moeten worden bepaald;

b) het hoogste bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie kan bestaan ​​uit specifieke personen die in het Handvest zijn gespecificeerd. In dit geval bevelen de auteurs aan om in het Charter de procedure te definiëren voor het vormen van het hoogste bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie in het geval van het vertrek van een in het Charter genoemde persoon uit dit orgaan, wat naar onze mening behoorlijk moeilijk, aangezien er bij een aanzienlijk aantal deelnemers en hun omzet nogal eens wijzigingen in het Charter zullen moeten worden aangebracht.

V) gecombineerde methode vorming van het hoogste bestuursorgaan van de autonome non-profitorganisatie, waarbij de gevallen a) en b) worden gecombineerd. Bij deze optie vormen de oprichters bij het creëren van een autonome non-profitorganisatie het hoogste bestuursorgaan van de autonome non-profitorganisatie, bestaande uit een aantal oprichters en (of) hun vertegenwoordigers en/of specifieke individuen. In dit geval wordt de ambtstermijn vastgelegd hoger management ANO in geselecteerde samenstelling. En in de toekomst (of bij vroegtijdig vertrek van een van de leden van het hoogste bestuursorgaan van de ANO) kiest het hoogste bestuursorgaan van de ANO zelf een persoon om lid te worden (coöptatie).

Naar mijn mening is deze gecombineerde optie niet de beste, omdat deze ook de opname van specifieke personen in het leidinggevend orgaan van de ANO veronderstelt, bij wiens vertrek het Handvest opnieuw zal moeten worden gewijzigd.

Bij grote hoeveelheden oprichters van de ANO kan deze procedure vrij vaak worden herhaald en zal daarom aanzienlijke extra tijd vergen Geld. Hoewel moet worden opgemerkt dat onder bepaalde voorwaarden en kenmerken die verband houden met de opname van personen die van bijzonder belang zijn voor de organisatie in het leidinggevend orgaan van de ANO, deze optie aanvaardbaar kan zijn.

Het charter kan verschillende procedures en voorwaarden vastleggen voor de verkiezing (benoeming) van een persoon tot lid van het hoogste bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie. Ze zijn afhankelijk van de ervaring, kennis en wil van de oprichters.

De procedure voor oprichting en ambtstermijn, de bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van de autonome non-profitorganisatie (haar leden) moeten in detail worden vastgelegd in het Charter. Arbitrage praktijk geeft aan dat het gebrek aan consolidatie van deze procedurele kwesties vervolgens kan leiden tot ernstige conflicten en onenigheid tussen de oprichters van de ANO en hun vertegenwoordigers. Wanneer u het hoogste bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie vormt, moet u de beperkingen onthouden en in aanmerking nemen die zijn vastgelegd in clausule 5 van Art. 29 van de wet, volgens welke personen die werknemers zijn van de autonome non-profitorganisatie niet meer dan 1/3 van het totale aantal leden van het hoogste bestuursorgaan van de autonome non-profitorganisatie mogen uitmaken. De wet stelt geen sancties vast voor het overtreden van deze regel, en daarom bestaat de verleiding om deze regel te overtreden, vooral wanneer het aantal ANO-oprichters klein is en er terughoudendheid bestaat om geweld van buitenaf aan te trekken. In het geval van een geschil kan schending van deze beperking echter de basis vormen voor een rechtszaak om de procedure voor de oprichting van een dergelijk ANO-beheersorgaan onwettig te verklaren.

De bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie wordt, in tegenstelling tot een fonds, duidelijk gedefinieerd door de wet en bevat een uitputtende lijst van kwesties (clausule 3 van artikel 29 van de wet), namelijk:

1. Wijzigingen in het Handvest van de Autonome Non-Profit Organisatie.
2. Bepaling van de prioritaire activiteitengebieden van de autonome non-profitorganisatie, principes van vorming en gebruik van het eigendom van de autonome non-profitorganisatie.
3. Oprichting van uitvoerende bestuursorganen van de autonome non-profitorganisatie en vroegtijdige beëindiging van hun bevoegdheden.
4. Goedkeuring van het jaarverslag en de jaarlijkse balans van de ANO.
5. Goedkeuring van het financieel plan van de ANO en wijzigingen daarin.
6. Oprichting van filialen en opening van vertegenwoordigingskantoren van autonome non-profitorganisaties.
7. Deelname van ANO in andere organisaties.
8. Reorganisatie en liquidatie van ANO.

Het bijzondere van de bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van de ANO is dat, in tegenstelling tot het fonds, de gegeven lijst van kwesties die onder de bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van de ANO vallen, dwingend is vastgesteld, dat wil zeggen dat deze niet kan worden gewijzigd en ( of) aangevuld door het Charter van de ANO.

Wat de veiligheid betreft benodigde hoeveelheid deelnemers van het hoogste bestuursorgaan van de Autonome Non-profitorganisatie, die aanwezig moeten zijn op de vergadering van dit orgaan, clausule 4 van Art. 29 van de wet, met betrekking tot het quorum van het hoogste bestuursorgaan van de ANO, stelt: “... een vergadering... is geldig als meer dan de helft van de leden aanwezig is op de genoemde... vergadering.” Deze norm is absoluut noodzakelijk en kan ook niet worden gewijzigd door het Handvest van de Autonome Non-Profit Organisatie te wijzigen.

Artikel 4 van art. 29 van de wet regelt de besluitvormingsprocedure door het hoogste bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie.

Ze ontdekten dat:

a) over kwesties die niet binnen de exclusieve bevoegdheid van het leidinggevend orgaan van de autonome non-profitorganisatie vallen: “De beslissing... wordt genomen bij meerderheid van stemmen van de leden die aanwezig zijn op... de vergadering”;

b) over kwesties die onder de exclusieve bevoegdheid van het leidinggevend orgaan van de autonome non-profitorganisatie vallen: “De beslissing... wordt met eenparigheid van stemmen of met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen genomen in overeenstemming met deze federale wet, andere federale wetten en constituerende documenten. ”

Dit betekent dat wat betreft de procedure voor het nemen van beslissingen door het hoogste bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie, het Charter van de autonome non-profitorganisatie geen andere procedure kan vaststellen of de procedure voor het nemen van deze beslissingen kan wijzigen. De bepalingen van de wet bieden alleen de mogelijkheid voor een alternatieve keuze uit twee door de wetgever voorgestelde opties: hetzij unaniem, hetzij met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen – alleen over kwesties die onder de exclusieve bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van de ANO vallen. Het charter moet ook bepalen welk soort meerderheid van stemmen gekwalificeerd is, namelijk bijvoorbeeld 60%, 2/3, 75%, 90%, 100%, en bij het beslissen over welke kwesties een gekwalificeerde meerderheid noodzakelijk is.

Leden van het hoogste bestuursorgaan van de Autonome Non-profitorganisatie oefenen hun functies van deelname aan het management kosteloos uit, omdat in overeenstemming met clausule 5 van Art. 29 van de wet: “Een non-profitorganisatie heeft niet het recht om vergoedingen te betalen aan de leden van haar hoogste bestuursorgaan voor de uitvoering van de aan hen opgedragen functies, met uitzondering van de vergoeding voor kosten die rechtstreeks verband houden met deelname aan de werkzaamheden. van het hoogste bestuursorgaan.” Maar aan de andere kant, als de leden van het hoogste bestuursorgaan van de ANO de vertegenwoordigers van iemand anders zijn (bijvoorbeeld vertegenwoordigers van de oprichters van de ANO), belet niets de directeur om op eigen kosten een vergoeding vast te stellen voor zijn vertegenwoordiger voor de uitoefening van representatieve functies door laatstgenoemde in het hoogste bestuursorgaan van de ANO. Over het algemeen is deze kwestie behoorlijk complex, controversieel en weinig bestudeerd.

"Tussenliggend" controleorgaan

De samenstellende documenten van de ANO kunnen voorzien in de oprichting van een permanent collegiaal bestuursorgaan van de ANO (dat noch oppermachtig, noch uitvoerend, noch controlerend, noch toezichthoudend is; daarom wordt het voor het gemak soms een “tussenpersoon” genoemd. interniveau” en “aanvullend” bestuursorgaan). Als referentie van dit lichaam Het management van de autonome non-profitorganisatie kan worden belast met het oplossen van kwesties die niet binnen de exclusieve bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van de autonome non-profitorganisatie vallen. De reikwijdte van de bevoegdheden van dit ANO-beheersorgaan wordt bepaald in het Charter van de organisatie.

De lijst van kwesties die binnen de bevoegdheid van een dergelijk “tussenliggend” bestuursorgaan van de autonome non-profitorganisatie vallen, wordt eveneens als exhaustief gedefinieerd. Maar in termen van het quorum en het besluitvormingsproces van dit bestuursorgaan kan het Handvest van de ANO dit wel bevatten verschillende varianten, aangezien de wet geen voorwaarden stelt voor het “tussenliggende” bestuursorgaan van een autonome non-profitorganisatie, en daarom ruimte biedt voor het combineren van verschillende benaderingen.

Blijkbaar is een dergelijk “tussenliggend” bestuursorgaan van de ANO zinvol, en (of) om verschillende redenen is het vrij moeilijk om de gevestigde clausule 4 van Art. 29 van de wet, het quorum voor het houden van een bijeenkomst over deze kwesties. Als de aanwezigheid van een dergelijk “tussenliggend” bestuursorgaan echter noodzakelijk is, dan moet het Charter van de ANO voor dit doel alle noodzakelijke informatie vermelden die de activiteiten van het bestuursorgaan regelt, zoals vastgelegd in paragraaf 1 van Art. 28 van de wet.

Uitvoerend orgaan van een autonome non-profitorganisatie

Het uitvoerend orgaan van de ANO voert het huidige beheer van de activiteiten van de ANO uit en legt verantwoording af aan het hoogste bestuursorgaan van de ANO. Het bestaat uit fulltime medewerkers die een dienstverband hebben met de organisatie.

Artikel 1 van art. 30 van de wet stelt drie opties vast voor het systeem van uitvoerende organen van een non-profitorganisatie (waaronder een autonome). In het bijzonder kan het uitvoerend orgaan van een non-profitorganisatie: collegiaal en alleenstaand zijn, of alleen alleenstaand, of alleen collegiaal.

Aangezien overeenkomstig art. 28 van de wet moet het Handvest de procedure aangeven voor het spreken namens een non-profitorganisatie, dan is de mogelijkheid van vertegenwoordiging via een collegiaal orgaan zeer problematisch.

De bevoegdheid van het uitvoerend orgaan omvat de oplossing van alle kwesties die niet de exclusieve bevoegdheid van andere bestuursorganen van een autonome non-profitorganisatie vormen.

Indien het Charter van de ANO voorziet in de aanwezigheid van zowel een collegiaal als een enig leidinggevend orgaan van de ANO, dan is op basis van Art. 28 van de Wet is noodzakelijk om overtreding van de Wet te voorkomen en om er geen redenen voor op te geven conflictsituaties, definiëren in het ANO-handvest duidelijk de bevoegdheden van elk van de ANO-beheersorganen.

Bij het specificeren in het Handvest van andere informatie over de uitvoerende organen van de ANO moet men zich laten leiden door de vereisten van paragraaf 1 van Art. 28 van de wet. Bij het bepalen van de procedure voor het vormen van uitvoerende organen kunt u ook gebruik maken van verschillende opties en combinaties vergelijkbaar met die hierboven voorgesteld.

Supervisie van de oprichters over de activiteiten van een autonome non-profit organisatie

Voor een autonome non-profitorganisatie voorziet de wet niet in de verplichte aanwezigheid van een Raad van Bestuur. Hoewel voor de ANO, als organisatie die geen leden heeft, zo’n orgaan misschien wel noodzakelijk zou zijn.

Tegelijkertijd bepaalt paragraaf 3 van art. 10 van de wet voorziet in het recht van de oprichters om toezicht te houden op de activiteiten van de autonome non-profitorganisatie op de manier die is vastgelegd in de oprichtingsdocumenten. In dit opzicht zou het Handvest van de ANO in een van de volgende moeten voorzien mogelijke opties het uitoefenen van toezicht door de oprichters van de ANO op de activiteiten van de ANO, bijvoorbeeld:

a) de oprichters houden zelf rechtstreeks toezicht op de activiteiten van de ANO. Deze optie is het handigst als de ANO één of een vrij klein aantal oprichters heeft. Anders kan de toezichthoudende autoriteit problemen krijgen met het quorum;

b) de oprichters oefenen toezicht uit op de activiteiten van de ANO via het door hen opgerichte toezichthoudende orgaan van de ANO (op de wijze zoals vastgelegd in het Charter);

c) de oprichters richten een auditcommissie op, benoemen een auditor of trekken een auditor aan die toezicht houdt op de activiteiten van de ANO.

Om een ​​constante controle en toezicht op de activiteiten van een autonome non-profitorganisatie te garanderen, is het in ieder geval raadzaam om in het Handvest de procedure voor de implementatie ervan vast te leggen, ook in geval van weigering van de oprichter om toezichthoudende taken uit te oefenen of bij overlijden, liquidatie van de oprichter - een rechtspersoon en andere mogelijke situaties.

De wetgever heeft de vormen en methoden van toezicht op de activiteiten van de autonome non-profitorganisatie door de oprichters ervan niet vastgelegd (of het nu gaat om constant, systematisch toezicht, periodieke willekeurige of buitengewone inspecties van de activiteiten van de bestuursorganen van de organisatie). de autonome non-profitorganisatie, hetzij door het horen van rapporten van de bestuursorganen over hun activiteiten, hetzij door een externe audit). De wet lost ook de kwestie van de toezichthoudende bevoegdheden van de oprichters (toezichthoudend orgaan) niet op, d.w.z. zijn hun besluiten volledig bindend voor uitvoering door andere organen en de autonome non-profitorganisatie zelf, of zijn deze besluiten van adviserende aard. Wat zullen de gevolgen zijn voor de ANO en haar bestuursorganen als de Raad van Bestuur diverse overtredingen in de activiteiten van de ANO of haar bestuursorganen aan het licht brengt? Welke maatregelen zullen de oprichters van de autonome non-profitorganisatie mogen toepassen en tegen wie, in welke volgorde? Deze kwesties moeten blijkbaar worden geregeld door het ANO-handvest.

Anders zullen de conflicten die ontstaan ​​als gevolg van de onvolkomenheid van de gecentraliseerde en interne, lokale wettelijke regulering van het toezicht op de activiteiten van autonome non-profitorganisaties door de oprichters van de autonome non-profitorganisatie, aanleiding geven tot gedwongen manieren om deze vormen te verbeteren. van regelgeving.

Literatuur

1. Federale wet van 30 november 1994 nr. 51-FZ “Burgerlijk Wetboek Russische Federatie"(zoals gewijzigd op 23 mei 2001) // SZ RF. 1996. Nr. 9, art. 773; Nr. 34, art. 4026; 1999, nr. 28, art. 3471; 2001, nr. 17, art. 1644; Nr. 21, art. 2063.
2. Federale wet van 12 januari 1996 nr. 7-FZ “Over non-profitorganisaties”.
3. Non-profit stichtingen en organisaties. Legale aspecten. - M.: Informatie- en uitgeverij "Filin", 1997.

Een non-profitorganisatie is een organisatie die winst niet als hoofddoel van haar activiteiten heeft en de ontvangen winsten niet onder de deelnemers verdeelt.

Een non-profitorganisatie heeft de volgende eigenschappen:

bestaan ​​van een rechtspersoon;

het hoofddoel van de activiteit is niet het maken van winst;

eventuele winsten kunnen niet worden verdeeld onder de deelnemers van de vzw.

Als een non-profitorganisatie in de toekomst wil optreden als deelnemer aan civielrechtelijke betrekkingen (eigendomsrechten en -verplichtingen verwerven), dan moet zij staatsregistratieprocedures doorlopen om de rechten van een rechtspersoon te verwerven, aangezien alleen de status van een rechtspersoon rechtspersoon stelt non-profitorganisaties in staat hun eigendomsrechten en belangen te beschermen, en verplicht hen tegelijkertijd juridische verantwoordelijkheid te dragen voor schending van de rechten en legitieme belangen van andere juridische en individuen.

Er moet vooral worden opgemerkt dat non-profitorganisaties alleen door het verwerven van de status van rechtspersoon belasting- en andere voordelen kunnen genieten.

Er zijn twee punten waar u op moet letten:

de mogelijkheid om zonder registratie een rechtspersoon op te richten wordt in de wetgeving alleen gelaten voor publieke en religieuze organisaties (verenigingen) en voor partnerschappen zonder winstoogmerk;

Non-profitorganisaties worden in de regel opgericht met de rechten van een rechtspersoon.

Non-profit organisatie als rechtspersoon De volgende kenmerken zijn inherent.

Een non-profitorganisatie moet een onafhankelijke balans of begroting hebben. Een non-profitorganisatie heeft het recht om, in overeenstemming met de vastgestelde procedure, bankrekeningen te openen op het grondgebied van de Russische Federatie en buiten haar grondgebied, en heeft een zegel met de volledige naam van deze non-profitorganisatie in het Russisch. Een non-profitorganisatie heeft recht op stempels en formulieren met haar naam, evenals op een naar behoren geregistreerd embleem.

De oprichtingsdocumenten van non-profitorganisaties zijn: het statuut, of de oprichtingsovereenkomst en statuut, of alleen de oprichtingsovereenkomst. In sommige gevallen kan een non-profitorganisatie op basis daarvan optreden algemeen standpunt over dit soort organisaties.

De oprichtingsdocumenten van een non-profitorganisatie moeten de naam van de non-profitorganisatie definiëren, met daarin een indicatie van de aard van haar activiteiten en de organisatorische en rechtsvorm, de locatie van de non-profitorganisatie, de procedure voor het beheer van de activiteiten, het onderwerp en de doelstellingen van de activiteit, informatie over vestigingen en vertegenwoordigingskantoren, de rechten en plichten van de leden, de voorwaarden en de procedure voor toelating tot lidmaatschap van een non-profitorganisatie en terugtrekking daaruit (indien de non-profitorganisatie lid is) , bronnen van vorming van de eigendommen van een non-profitorganisatie, de procedure voor het aanbrengen van wijzigingen in de oprichtingsdocumenten van een non-profitorganisatie, de procedure voor het gebruik van eigendommen in geval van liquidatie van een non-profitorganisatie en andere voorziene bepalingen voor door federale wetten.

De samenstellende documenten van een non-profitorganisatie kunnen andere bepalingen bevatten die niet in strijd zijn met de wet.

Vereisten samenstellende documenten van een non-profitorganisatie zijn bindend voor de non-profitorganisatie zelf en haar oprichters (deelnemers).

Een non-profitorganisatie wordt opgericht zonder beperking van de activiteitsperiode, tenzij anders bepaald in de oprichtingsdocumenten van de non-profitorganisatie.

Een non-profitorganisatie kan filialen oprichten en vertegenwoordigingskantoren openen op het grondgebied van de Russische Federatie in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie.

Een filiaal van een non-profitorganisatie is de afzonderlijke divisie ervan, gelegen buiten de locatie van de non-profitorganisatie en die alle of een deel van haar functies uitvoert, inclusief de functies van vertegenwoordiging.

Een vertegenwoordigingskantoor van een non-profitorganisatie is een aparte afdeling, die zich buiten de vestigingsplaats van de non-profitorganisatie bevindt en de belangen van de non-profitorganisatie behartigt en beschermt.

Een filiaal en vertegenwoordigingskantoor van een vzw zijn geen rechtspersonen; zij zijn begiftigd met eigendommen van de vzw die ze heeft opgericht en handelen op basis van de door haar goedgekeurde regelgeving. Het onroerend goed van een filiaal of vertegenwoordigingskantoor wordt verantwoord op een aparte balans en op de balans van de vzw die het heeft opgericht.

De hoofden van het bijkantoor en het vertegenwoordigingskantoor worden benoemd door de vzw en handelen op basis van een door de vzw afgegeven volmacht.

Het filiaal en het vertegenwoordigingskantoor opereren namens de non-profitorganisatie die ze heeft opgericht, en moeten worden vermeld in de oprichtingsdocumenten van de non-profitorganisatie die ze heeft opgericht.

Bij besluit van de oprichters (deelnemers) of de instantie die daartoe door de oprichtingsdocumenten is gemachtigd, kan een non-profitorganisatie worden gereorganiseerd. Reorganisatie kan worden uitgevoerd in de vorm van fusie, toetreding, splitsing, scheiding en transformatie.

Een non-profitorganisatie kan worden geliquideerd. Dit kan gebeuren:

bij besluit van de oprichters (deelnemers) of een orgaan dat daartoe door de oprichtingsdocumenten is gemachtigd;

Door de beslissing van het tribunaal;

als de organisatie insolvabel (faillissement) wordt verklaard. Deze zaak is alleen van toepassing op fondsen en consumentencoöperaties.

Het hoofddoel van een non-profitorganisatie is niet het maken van winst- een ander belangrijk kenmerk van een non-profitorganisatie.

Er kunnen non-profitorganisaties worden opgericht om sociale, charitatieve, culturele, educatieve, wetenschappelijke en bestuurlijke doelen te bereiken, de gezondheid van burgers te beschermen, de fysieke cultuur en sport te ontwikkelen, de spirituele en andere niet-materiële behoeften van burgers te bevredigen, de rechten te beschermen. en legitieme belangen van burgers en organisaties, het oplossen van geschillen en conflicten, het verlenen van juridische bijstand, maar ook voor andere doeleinden gericht op het behalen van publieke voordelen.

Eventuele winsten kunnen niet worden verdeeld onder de deelnemers van de vzw.

Non-profit organisaties hebben winst niet als hoofddoel. De wetten van veel landen, waaronder die van ons, laten echter de mogelijkheid toe dat een non-profitorganisatie winst maakt. Binnen de non-profitsector is dit laatste echter beperkt.

Ten eerste, een non-profitorganisatie kan alleen zakendoen voor zover zij dient om de doelen te bereiken waarvoor zij is opgericht; de bedrijfsactiviteit zelf moet consistent zijn met dergelijke doelen.

Ten tweede, mogelijke winsten worden volledig gebruikt om het hoofdprofiel van de non-profitorganisatie te verzekeren en kunnen niet onder haar deelnemers worden verdeeld. De winsten van gezondheidszorgorganisaties worden bijvoorbeeld gebruikt om de bevolking te voorzien van aanvullende soorten medische diensten en om het volume van bestaande diensten te vergroten. De winsten van wetenschappelijke organisaties worden besteed aan het uitvoeren van nieuwe projecten, de aanschaf van apparatuur en grondstoffen. De winsten van publieke organisaties en verenigingen gaan naar het uitbreiden van het dienstenaanbod aan hun deelnemers, het verbeteren van de materiële basis, enz.

Over het algemeen worden de winsten uit de ondernemersactiviteiten van non-profitorganisaties niet verdeeld onder hun oprichters en deelnemers, maar volledig geherinvesteerd in de ontwikkeling van fundamentele sociale domeinen van de samenleving (onderwijs, wetenschap, cultuur, gezondheidszorg) en in het versterken van de sociale bescherming. van de populatie.

In overeenstemming met art. 28 van de wet “Betreffende non-profitorganisaties”, de structuur, bevoegdheid, procedure voor de oprichting en ambtstermijn van de bestuursorganen van een non-profitorganisatie, de procedure voor het nemen van beslissingen en het spreken namens een non-profitorganisatie organisatie worden opgericht door de oprichtingsdocumenten van de non-profitorganisatie in overeenstemming met de geldende wetgeving.

De hoogste bestuursorganen van non-profitorganisaties zijn:

Voor een autonome non-profitorganisatie – een collegiaal hoogste bestuursorgaan;

Voor een vennootschap zonder winstoogmerk - een algemene ledenvergadering;

Voor verenigingen en bonden: een algemene ledenvergadering.

De procedure voor het beheer van het fonds wordt bepaald door het charter.

De belangrijkste functie van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie is ervoor te zorgen dat de non-profitorganisatie zich houdt aan de doeleinden waarvoor zij is opgericht.

De bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie omvat het oplossen van de volgende kwesties:

Het wijzigen van het charter van een non-profitorganisatie;

Bepaling van de prioritaire activiteitengebieden van een non-profitorganisatie, principes van vorming en gebruik van haar eigendommen;

Oprichting van uitvoerende organen van een non-profitorganisatie en vroegtijdige beëindiging van hun bevoegdheden;

Goedkeuring van het jaarverslag en de jaarlijkse balans;

Goedkeuring van het financieel plan van een non-profitorganisatie en wijzigingen daarin;

Oprichting van filialen en opening van vertegenwoordigingskantoren van een non-profitorganisatie;

Deelname aan andere organisaties;

Reorganisatie en liquidatie van een non-profitorganisatie (met uitzondering van de liquidatie van een fonds, dat alleen kan worden geliquideerd op basis van rechterlijke beslissing).

De samenstellende documenten van een non-profitorganisatie kunnen voorzien in de oprichting van een permanent collegiaal bestuursorgaan, dat verantwoordelijk kan zijn voor het oplossen van kwesties als het goedkeuren van een financieel plan en het aanbrengen van wijzigingen daarin, het oprichten van filialen en vertegenwoordigingskantoren, het deelnemen aan andere organisaties , evenals het goedkeuren van jaarverslagen.

Andere kwesties vallen onder de exclusieve bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van de non-profitorganisatie.

Een algemene ledenvergadering van een vzw of een vergadering van het collegiale hoogste bestuursorgaan van een vzw wordt als geldig beschouwd indien meer dan de helft van haar leden op genoemde vergadering of vergadering aanwezig is.

Het besluit van de algemene vergadering of vergadering wordt genomen bij meerderheid van stemmen van de ter vergadering of vergadering aanwezige leden. De beslissing van een algemene vergadering of vergadering over kwesties die binnen de exclusieve bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie vallen, wordt met unanimiteit of met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen genomen, in overeenstemming met de geldende wetgeving en oprichtingsdocumenten.

Het is niet moeilijk in te zien dat het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie en haar uitvoerende organen minder problemen oplossen dan dezelfde organen van een commerciële organisatie. Dit heeft vooral twee redenen.

Ten eerste is de samenstelling en complexiteit van de taken die door non-profitorganisaties worden opgelost aanzienlijk lager dan de samenstelling en complexiteit van de taken waarmee een organisatie wordt geconfronteerd die is opgericht voor de systematische ontvangst en distributie van winst.

Ten tweede kunnen beslissingen van de bestuursorganen van een non-profitorganisatie praktisch geen invloed hebben op het niveau van persoonlijk welzijn van haar deelnemers of leden. Alle beslissingen die zij nemen moeten gericht zijn op het bereiken van de doelstellingen die bij de oprichting van de non-profitorganisatie zijn vastgelegd.

Artikel 5 van art. 29 van de wet “Betreffende organisaties zonder winstoogmerk” is het verboden om vergoedingen te betalen aan de leden van het hoogste bestuursorgaan voor de uitvoering van de aan hen toegewezen functies, met uitzondering van de vergoeding voor kosten die rechtstreeks verband houden met deelname aan de werkzaamheden van de organisatie. hoogste bestuursorgaan.

Het uitvoerend orgaan van een non-profitorganisatie kan collegiaal en (of) exclusief zijn. Hij voert het huidige beheer van de activiteiten van de vzw en legt verantwoording af aan het hoogste bestuursorgaan van de vzw. De bevoegdheid van het uitvoerend orgaan van een non-profitorganisatie omvat het oplossen van alle kwesties die niet de exclusieve bevoegdheid vormen van andere bestuursorganen van de non-profitorganisatie, zoals bepaald door de huidige wetgeving en de samenstellende documenten van de non-profitorganisatie. .

De non-profitorganisatie houdt boekhoudkundige gegevens bij en statistische rapportage op de wijze zoals vastgelegd in de wetgeving van de Russische Federatie.

Een non-profitorganisatie verstrekt informatie over haar activiteiten aan overheidsinstanties voor de statistiek Belastingdienst, oprichters en andere personen in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie en de samenstellende documenten van de non-profitorganisatie.

Het specifieke van de opstelling en presentatie van rapporten door non-profitorganisaties aan geïnteresseerde gebruikers is dat de wetgeving de rechten van dergelijke organisaties om bepaalde soorten informatie te sluiten aanzienlijk beperkt (wat in organisaties met andere organisatorische en juridische vormen wordt geclassificeerd als een bedrijfsgeheim). ).

In overeenstemming met art. 32 van de wet “Betreffende non-profitorganisaties” kunnen de volgende gegevens niet het voorwerp uitmaken van een bedrijfsgeheim:

Hoogte en structuur van de inkomsten van een non-profitorganisatie;

Gegevens over de omvang en samenstelling van het vastgoed van een non-profitorganisatie;

Informatie over de uitgaven van de organisatie;

Gegevens over het aantal en de samenstelling van de medewerkers;

Informatie over de beloning van werknemers;

Informatie over het gebruik van onbetaalde arbeid van burgers bij de activiteiten van een non-profitorganisatie.

Ter vergelijking: organisaties die geen non-profitorganisatie zijn, kunnen alleen informatie over het aantal, de samenstelling van werknemers en hun lonen als bedrijfsgeheim classificeren.

Commentaar op art. 29

1. Het artikel is niet van toepassing op religieuze organisaties (clausule 4 van artikel 1 van de wet). Dergelijke organisaties handelen in overeenstemming met hun interne regelgeving, als ze niet in tegenspraak zijn met de wetgeving van de Russische Federatie, en beschikken over de rechtsbevoegdheid waarin hun statuten voorzien (artikel 15 van de federale wet “Betreffende de vrijheid van geweten en religieuze organisaties”).
De procedure voor het beheren van de activiteiten van een staatsbedrijf, incl. bestuursorganen, de procedure voor hun oprichting, de procedure voor de benoeming en het ontslag van functionarissen van de onderneming worden bepaald door de federale wet betreffende de oprichting van een specifieke onderneming (clausule 3 van artikel 71 van de wet).
De namen van de hoogste bestuursorganen van non-profitorganisaties zijn verschillend. Het lijkt volkomen logisch om een ​​wetgevingspraktijk te hebben die de namen van de hoogste bestuursorganen van non-profitorganisaties die al vóór de goedkeuring van de relevante wetten bestonden en functioneerden, juridisch consolideerde.
De wet in kwestie stelt bijvoorbeeld de naam vast van het hoogste orgaan van een vereniging (vakbond) - de algemene vergadering, en een van de soorten non-profitorganisaties - een publieke beweging - volgens de federale wet "Over openbare verenigingen" , behield de naam van zijn hoogste orgaan - congres (conferentie), dat, zoals bekend, enkele jaren werd gebruikt vóór de aanneming van deze wet. Dezelfde federale wet staat echter een andere naam toe voor het hoogste orgaan Sociale beweging- algemene vergadering.
De wet bevat geen uitputtende lijst met namen van alle soorten non-profitorganisaties. Als de wet dus niet de naam van het hoogste orgaan bevat, bijvoorbeeld een autonome non-profitorganisatie of stichting, hebben de oprichters van deze organisaties het recht om onafhankelijk de naam van hun hoogste orgaan in de statuten te bepalen. Uiteraard moet de naam van het hoogste orgaan voldoen aan de eisen die de wet stelt. Voor een autonome non-profitorganisatie is dus een vereiste gesteld: het hoogste orgaan kan alleen collegiaal zijn. Daarom kan het bijvoorbeeld een algemene vergadering zijn, maar geen president, directeur, enz.
Sinds de samenstelling en bevoegdheid van bestuursorganen van publieke en religieuze organisaties worden gereguleerd door wetten inzake deze organisaties; de genoemde wet bepaalt de bevoegdheid van andere non-profitorganisaties.
2. Het burgerlijk recht (artikel 50 van het Burgerlijk Wetboek van de Russische Federatie) definieert het verschil tussen commerciële en non-profitorganisaties in de eerste plaats op basis van de doeleinden van hun activiteiten: voor commerciële organisaties is dit winst maken, voor non-profitorganisaties - andere doeleinden die geen verband houden met het maken van winst.
Een soortgelijke praktijk bestaat in een aantal buitenland. Een van de gezaghebbende experts op buitenlands gebied burgerlijk recht M.I. Kulagin merkte op dat de instelling van een juridische entiteit niet alleen wordt gebruikt op het gebied van eigendom, maar ook om verschillende soorten collectieve belangen te formaliseren, de belangen van bepaalde bevolkingsgroepen te beschermen (vakbonden, vrouwenorganisaties, sportorganisaties, consumentenverenigingen, enz.) (zie: M.I. Kulagin. Selected works. - M., Statute, 1997, p. 222).
Non-profitorganisaties worden opgericht om bepaalde doelen te bereiken: sociaal, liefdadig, cultureel, wetenschappelijk, bestuurlijk, enz. Dat moet in gedachten worden gehouden ondernemende activiteit is binnen een vzw alleen mogelijk als deze activiteit dient om de doelen te bereiken waarvoor de vzw is opgericht en aansluit bij deze doelen.
Afhankelijk van hoe het doel van de activiteit van een publieke vereniging is geformuleerd, wordt de kwestie van de classificatie ervan in de categorie van politieke publieke verenigingen beslist. In overeenstemming met art. 12, aangevuld door de federale wet van 19 juli 1998 “Betreffende wijzigingen en aanvullingen op de federale wet “Op openbare verenigingen” (Wet van de Russische Federatie, 1998, nr. 30, artikel 3608), is een politieke publieke vereniging publieke vereniging, in het charter waarvan deelname aan politiek leven de samenleving door invloed op de vorming van de politieke wil van burgers, deelname aan verkiezingen voor staatsautoriteiten en lokale overheden door de benoeming van kandidaten en de organisatie van hun verkiezingscampagne, deelname aan de organisatie en activiteiten van deze organen.
De wetgeving definieert ook de criteria op basis waarvan een publieke vereniging niet als politiek kan worden erkend: als de vereniging is geregistreerd als vakbond, religieus, liefdadigheidsorganisatie, nationaal-culturele autonomie, publieke stichting, publieke instelling, publiek initiatieforgaan, als de het charter staat lidmaatschap toe, het bevat buitenlandse burgers, buitenlandse of internationale organisaties, enz.
Ondanks de verscheidenheid aan doeleinden waarvoor non-profitorganisaties worden opgericht, stelt de wet er een aantal vast algemene problemen, die onder de bevoegdheid vallen van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie.
3. Het becommentarieerde artikel bevat een uitputtende lijst van kwesties die binnen de bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie vallen. Dit omvat in het bijzonder het wijzigen van het charter van een non-profitorganisatie, het bepalen van de prioriteitsgebieden van haar activiteiten, de principes van de vorming en het gebruik van haar eigendommen, enz.
in tegenstelling tot federale wetten"Over naamloze vennootschappen" en "Over vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid" biedt de genoemde wet een non-profitorganisatie de mogelijkheid om een ​​permanent collegiaal bestuursorgaan op te richten, waarvan de jurisdictie enkele van de kwesties kan omvatten die binnen de bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan vallen: goedkeuring van het jaarverslag en de jaarlijkse balans, het goedkeuren van het financieel plan en het daarin wijzigen, het oprichten van vestigingen en het openen van vertegenwoordigingen van een non-profit organisatie, het participeren in andere organisaties.
Om deze mogelijkheid te benutten is het noodzakelijk om in het charter van een non-profitorganisatie te voorzien in de oprichting van een dergelijk orgaan en het toekennen van de juiste bevoegdheden aan dit orgaan. Omdat de naam van dit orgaan niet bij wet is vastgelegd, hebben de oprichters het recht om het hun naam te geven. De belangrijkste voorwaarde hiervoor is dat de naam overeenkomt met de essentie van de activiteiten van het collegiale orgaan, bijvoorbeeld raad, collegium, enz.
De exclusieve bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie omvat het oplossen van de volgende kwesties: het wijzigen van het charter van een non-profitorganisatie, het bepalen van de prioritaire gebieden van haar activiteiten, de principes van de vorming en het gebruik van haar eigendommen, de oprichting van uitvoerende organen van een non-profitorganisatie en vroegtijdige beëindiging van hun bevoegdheden, reorganisatie en liquidatie van een non-profitorganisatie (met uitzondering van de liquidatie van het fonds).
Deze kwesties kunnen niet worden gedelegeerd aan andere bestuursorganen van de non-profitorganisatie.
4. De wet bepaalt niet alleen de bevoegdheid van het hoogste bestuursorgaan van een non-profitorganisatie, maar ook de procedure voor de uitoefening van zijn bevoegdheid. Er is vastgesteld dat de beslissing van het hoogste orgaan geldig is als meer dan de helft van zijn leden aanwezig is op zijn vergadering of zitting. In dit geval wordt de beslissing genomen met een gewone meerderheid van de stemmen van de aanwezigen, en over kwesties die onder de exclusieve bevoegdheid vallen - unaniem of met een gekwalificeerde meerderheid in overeenstemming met de vereisten van de wet of de oprichtingsdocumenten van de non-profitorganisatie. Bijgevolg moeten kwesties die verband houden met de besluitvorming met betrekking tot de implementatie van de exclusieve bevoegdheid van het hoogste orgaan ook worden geregeld door het charter van de non-profitorganisatie.
Sommige lezers kunnen de indruk krijgen dat deze clausule een puur technische kwestie regelt: de besluitvormingsprocedure. In de tussentijd, we praten over over de wil van een rechtspersoon, en dit bepaalt de betekenis van deze procedure.
Ik wil u eraan herinneren dat de eerste Russische professor D.I. Meyer (1819-1856), die voor het eerst een cursus Russisch burgerlijk recht ontwikkelde, opmerkte dat een testament niet alleen een eigendom is individueel persoon. “Op dezelfde manier heeft ieder van de individuele individuen die het lichaam van een rechtspersoon vormen, zijn eigen wil, die al dan niet samenvalt met de wil van andere personen. Daarom moet de wetgeving rekening houden met de wil van individuele leden van het orgaan van een rechtspersoon en beslissen dat ofwel de unanieme wil van de leden wordt beschouwd als de wil van de rechtspersoon, ofwel als de wil van de meerderheid.”
5. De oprichters van een autonome non-profitorganisatie kunnen individuen zijn en (of) rechtspersonen. Er geldt een beperking voor medewerkers van deze non-profitorganisatie in het hoogste bestuursorgaan: hun aantal mag niet groter zijn dan een derde van het totale aantal leden van het hoogste orgaan.
Uit de inhoud van de tweede alinea van clausule 5 van het commentaarartikel volgt dat er geen beloning mag worden betaald voor de uitoefening van de taken van een lid van het hoogste bestuursorgaan, anders dan een vergoeding voor specifieke uitgaven die rechtstreeks verband houden met de deelname aan de werkzaamheden van het hoogste bestuursorgaan. hoogste bestuursorgaan. Uiteraard hebben we het alleen over leden van het hoogste bestuursorgaan. Deze beperking is volkomen logisch en volgt uit de betekenis van art. 10 van de wet, volgens welke de oprichters van een autonome non-profitorganisatie alleen op voet van gelijkheid met andere personen van haar diensten gebruik kunnen maken.