Безробітнимивизнаються працездатні громадяни, які не мають роботи та заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку потрібної роботи, шукають роботу та готові приступити до неї. При цьому як заробіток не враховуються виплати вихідної допомоги та середнього заробітку, що зберігається громадянам, звільненим у зв'язку з ліквідацією організації або припиненням діяльності індивідуальним підприємцем, скороченням чисельності або штату працівників організації, індивідуального підприємця.

Правовий статус безробітного є сукупність його правий і обов'язків. У гол. II Закону про зайнятість визначено перелік основних (статутних) прав безробітних, по деякі з них, так само як і обов'язки, закріплені й в інших розділах (наприклад, право на допомогу та безробіття).

Так, безробітний має право:

• – на вибір місця роботи шляхом прямого звернення до роботодавця або шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення;
• – безкоштовну консультацію та безкоштовне отримання інформації та послуг, пов'язаних із професійною орієнтацією, в органах служби зайнятості з метою вибору сфери діяльності (професії), працевлаштування, можливості проходження професійного навчання та отримання додаткової професійної освіти;
• – безкоштовне отримання послуг із сприяння у переїзді та переселенні в іншу місцевість для працевлаштування, психологічної підтримки, професійного навчання та додаткової професійної освіти за направленням органів служби зайнятості;
• – безкоштовний медичний огляд при направленні органами служби зайнятості для проходження професійного навчання або здобуття додаткової професійної освіти;
• - Самостійний пошук роботи і працевлаштування за межами території РФ;
• - Оскарження рішення, дій або бездіяльності органів служби зайнятості та їх посадових осіб до вищого органу служби зайнятості, а також до суду в порядку, встановленому законодавством РФ;
• - Соціальну підтримку у вигляді:
  • а) виплати допомоги з безробіття, зокрема у період тимчасової непрацездатності;
  • б) виплати стипендії у період проходження професійного навчання та отримання додаткової професійної освіти за направленням служби зайнятості, у тому числі в період тимчасової непрацездатності;
  • в) матеріальної допомоги в період проходження професійного навчання та отримання додаткової професійної освіти за направленням органів служби зайнятості, у тому числі і у зв'язку із закінченням встановленого періоду виплати допомоги з безробіття;
  • г) пенсії, призначеної за пропозицією органів служби зайнятості на період до настання віку, що дає право на встановлення трудової пенсії за старістю, у тому числі достроково призначеної трудової пенсії за старістю;
  • д) надання можливості участі в оплачуваних громадських роботах.

Безробітні зобов'язані:

• – з'являтися до органів служби зайнятості для перереєстрації не рідше одного разу на місяць;
• – брати участь після закінчення тримісячного періоду безробіття в оплачуваних роботах або пройти навчання за направленням органів зайнятості населення (для осіб, зазначених у законі);
• – переговори про працевлаштування з роботодавцем протягом трьох днів з дня направлення органами служби зайнятості;
• – з'являтися до органів служби зайнятості для отримання направлення на роботу (навчання);
• – повідомляти орган служби зайнятості про самостійне працевлаштування, вступ на навчання за очною формою, призов на військову службу (збори);
• - Вибрати один із запропонованих органом служби зайнятості варіантів відповідної роботи.

При визначенні поняття "безробітний" і в процесі пошуку громадянам роботи на практиці можуть виникнути труднощі з кваліфікацією її як підходяща і невідповідна. Закон про зайнятість чітко регламентує зазначені різновиди робіт. Дефініція поняття "відповідна робота" міститься у ст. 4 Закону про зайнятість.

Придатноювважається така робота, у тому числі робота тимчасового характеру, що відповідає професійній придатності працівника з урахуванням рівня його професійної підготовки, умов останнього місця роботи (за винятком оплачуваних громадських робіт), стану здоров'я, транспортної доступності робочого місця. При цьому максимальна віддаленість підходящої роботи від місця проживання безробітного визначається відповідним органом служби зайнятості з урахуванням розвитку мережі громадського транспорту у цій місцевості.

Оплачувана робота, включаючи роботу тимчасового характеру та громадські роботи, що вимагає або не вимагає (з урахуванням вікових та інших особливостей громадян) попередньої підготовки, що відповідає вимогам законодавства РФ про працю, вважається придатною для громадян:

• - Вперше шукають роботу, які не мають професії (спеціальності);
• – звільнених більше одного разу протягом одного року, що передує безробіттю, за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, зазначені у законодавстві;
• – які раніше займалися трудовою діяльністю і прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше року) перерви;
• – спрямованих органами зайнятості на навчання та відрахованих за винні дії;
• – тих, хто відмовився пройти професійне навчання або отримати додаткову професійну освіту після закінчення першого періоду виплати допомоги з безробіття;
• – тих, хто перебуває на обліку в органах зайнятості понад півтора року, а також понад три роки не працював;
• – тих, хто звернувся до органів зайнятості після закінчення сезонних робіт.

Не вважається підходяща робота:

• – якщо вона пов'язана із зміною місця проживання без згоди громадянина;
• – якщо умови праці щодо запропонованої роботи не відповідають правилам та нормам з охорони праці;
• – якщо запропонований заробіток нижче середнього заробітку, який звернувся за останнім місцем роботи. У цьому максимальна межа середнього заробітку обмежений величиною прожиткового мінімуму працездатного населення суб'єкт РФ.

У п. 1 ст. 4 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" дано поняття підходящої роботи. Слушною вважається така робота, в тому числі тимчасового характеру, яка відповідає професійній придатності працівника з урахуванням рівня його професійної підготовки, умов останнього місця роботи (за винятком оплачуваних громадських робіт), стану здоров'я, транспортної доступності. Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" підходящою не може вважатися робота, якщо: 1) вона пов'язана зі зміною місця проживання без згоди громадянина; 2) умови праці не відповідають нормам та правилам з охорони праці; 3) запропонований заробіток нижче середнього заробітку громадянина, обчисленого за останні три місяці за останнім місцем роботи, за винятком випадків, коли середній місячний заробіток громадянина перевищував величину прожиткового мінімуму працездатного населення у відповідному суб'єкті Російської Федерації. Сказане дозволяє виділити такі обставини, доведеність яких дозволяє визнати відповідну запропоновану громадянину роботу. По-перше, такою обставиною є надання громадянину роботи, яка відповідає професійній придатності громадянина з урахуванням рівня його професійної підготовки. Тобто при наданні роботи громадянинові повинні бути враховані професія, а також навички роботи з цієї професії. При наданні підходящої роботи враховуються і професійні навички громадянина, отримані за останнім місцем роботи.

По-друге, запропонована робота має відповідати умовам останнього місця роботи. У зв'язку з цим при пропозиції відповідної роботи повинні бути враховані професія, посада, спеціальність за останнім місцем роботи, розмір одержуваної заробітної плати в сумі, що не перевищує прожиткового мінімуму на території відповідного суб'єкта Російської Федерації.

З цього правила зроблено виняток для виконання громадських робіт, до яких громадяни можуть залучатися без урахування умов останнього місця роботи. По-третє, обставиною, що характеризує правове поняття відповідної роботи, є відповідність стану здоров'я громадянина пропонованим умовам майбутньої праці. Не може вважатися підходящою робота, яка протипоказана громадянинові за станом здоров'я. По-четверте, обставиною, яка входить у правове поняття підходящої роботи, є транспортна доступність запропонованого громадянину робочого місця. Робоче місце, яке пропонується громадянинові як відповідна робота, має знаходитися в тому ж населеному пункті. Надання роботи в іншому населеному пункті пов'язане із зміною місця проживання. Тому надання роботи в іншому населеному пункті може бути визнано відповідною роботою виключно за згодою громадянина. Така згода має бути виражена у простій письмовій формі. У межах населеного пункту максимальну віддаленість потрібної роботи з місця проживання громадянина визначає відповідний орган місцевого самоврядування з урахуванням розвитку мережі громадського транспорту у цій місцевості. У разі перевищення встановлених органом місцевого самоврядування нормативів віддаленості запропонованої роботи від місця проживання громадянина така робота не може бути визнана відповідною. По-п'яте, обставиною, що характеризує правове поняття "підходяща робота", є відповідність умов праці за запропонованою громадянину роботі чинним вимогам з охорони праці. Доведеність перелічених обставин дозволяє дійти невтішного висновку у тому, що запропонована громадянину робота є йому придатною. У разі спору між громадянином та органом служби зайнятості з приводу запропонованої громадянину роботи обов'язок довести перелічені обставини лежить на представниках відповідного органу служби зайнятості.

З розглянутих правил визнання роботи підходящою зроблено виняток. Відповідно до п. 3 ст. 4 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" оплачувана робота, включаючи роботу тимчасового характеру та громадські роботи, що вимагає або не вимагає (з урахуванням вікових та інших особливостей громадян) попередньої підготовки, що відповідає вимогам чинного законодавства, є придатною для наступних громадян: 1 ) які вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності), звільнених більше одного разу протягом одного року, що передує початку безробіття, за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації, які займалися підприємницькою діяльністю, прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, а також спрямованих органами служби зайнятості на навчання та відрахованих за винні дії; 2) тих, хто відмовився підвищити (відновити) кваліфікацію за наявною професією (спеціальністю), отримати суміжну професію або пройти перенавчання після закінчення початкового (12-місячного) періоду безробіття; 3) тих, хто перебуває на обліку в органах служби зайнятості більше 18 місяців, а також понад три роки не працював; 4) які звернулися до органів служби зайнятості після закінчення сезонних робіт. Проте й запропонована переліченим громадянам робота має відповідати вимогам чинного трудового законодавства, і навіть стану здоров'я. Пропонована ним робота не може бути визнана відповідною, якщо вона протипоказана за станом здоров'я. Запропонована перерахованим громадянам робота для її визнання відповідною повинна відповідати встановленим вимогам транспортної доступності. Однак при наданні перерахованим громадянам підходящої роботи не враховуються їхні професійні навички та умови останнього місця роботи. З очевидністю постає питання відповідності перерахованих обмежень прав громадян вимогам ст. ст. 19, 55 Конституції РФ, рішення якого належить до підвідомчості Конституційного Судна РФ.

Підручник "Трудове право Росії" Миронов В. І.

Коли громадянин звертається за допомогою у працевлаштуванні, він бажає отримати роботу, яка відповідає професії чи спеціальності, здобутій громадянином.

Також робота повинна підходити відповідати вимогам загальнодоступності, стану здоров'я. Інакше громадянин має повне право відмовитися від такої роботи, а служба зайнятості має розпочати пошук іншої відповідної роботи.

В цій статті:

Умови надання відповідної роботи

При наданні роботи громадянину, який потребує працевлаштування, вона повинна підходити з урахуванням таких критеріїв:

• Відповідати його професійній придатності
• Мати схожі умови роботи за останнім місцем, де виконував трудові функції громадянин
• Повинно враховуватися стан здоров'я, що дозволяє виконувати той чи інший вид чи обсяг роботи
• Наявність транспортної доступності до місця роботи, максимальна доступність визначається службою зайнятості самостійно

Якщо дана робота не буде відповідати вищезазначеним критеріям, то громадянин має повне право відмовитися від цієї роботи. Допускається можливість відмовитися двічі від підходящої роботи, після чого можна втратити статус безробітного, проте це не стосується роботи, яка вважається для нього невідповідною.

Робота, яка не може вважатися придатною

Є низка умов, за яких громадянин може відмовитися від роботи, оскільки вона вважатиметься невідповідною:

По-перше, якщо вимагатиме змінити постійне місце проживання громадянина без його згоди.

По-друге, виконувана робота не відповідатиме загальновстановленим правилам у галузі праці та нормам з охорони праці.

По-третє, якщо запропонована робота оплачуватиметься нижче за середню заробітну плату, яку громадянин отримував раніше на роботі.

Таким чином, можна вимагати надання іншої роботи, яка задовольнятиме громадянина і не підпадатиме під умови невідповідної роботи.

Мета державної підтримки надати можливість працювати, але при цьому не завдавати дискомфорту при здійсненні трудової функції.

Державна підтримка громадян у зайнятості та працевлаштуванні

Громадянин, маючи право на працю, може його реалізувати лише за необхідної підтримки з боку держави. Державна підтримка виражається у вигляді надання гарантій у зайнятості та працевлаштуванні.

Гарантії держави полягають у розробці програм, що дозволяють підвищити мобільність ринку праці та його національний захист.

Зайнятість покликана дати рівні можливості всім громадянам, які здатні працювати та приносити користь суспільству. Держава забезпечує підтримку та розвиток малого бізнесу, до якого належать особи, які бажають займатися підприємницькою діяльністю.

У процесі пошуку роботи держава гарантує безробітним отримання допомоги з безробіття.

Поки громадянин перебуває на обліку у службі зайнятості, йому обчислюється страховий стаж не період перебування на обліку.

Розмір допомоги, що виплачується безробітному, постійно піддається індексації з урахуванням змін життя населення. У кожному регіоні передбачається додатковий коефіцієнт мінімального розміру допомоги.

У процесі працевлаштування громадянин має право на отримання кваліфікованої допомоги фахівців у сфері праці, отримання консультацій, можливості отримати професійне навчання.

Також якщо громадянина повністю влаштовує дану роботу, але вона пов'язана з переїздом на нове місце проживання, громадянин має право на сприяння з боку служби зайнятості у переселенні на нове місце проживання.

Те, якою можливо максимальна віддаленість потрібної роботи з місця проживання, встановлює виконавчий орган окремих суб'єктів РФ. Максимально можлива віддаленість насамперед залежить від конкретного населеного пункту, адже враховується рівень розвитку його транспортної інфраструктури, кількість населення та інші фактори, що впливають на транспортну доступність. Її може встановити міська адміністрація населеного пункту, де діє прописка громадянина.

При підборі вакансій враховується транспортна доступність робочого місця, а також його максимальна віддаленість від роботи. Відповідно до загальних рекомендацій, час поїздки на роботу не повинен перевищувати 90 хвилин. Для громадян, яким за результатами проходження медико-санітарної експертизи було присвоєно групу інвалідності, розроблено інші норми щодо транспортної доступності місця роботи.

Важливо! Норми може бути іншими, якщо роботодавець сам забезпечує працівників транспортним засобом. У такому разі доставка до потрібної місцевості персоналу повинна забезпечуватись в обох напрямках.

• 90 хвилин на один бік від місця проживання для всіх громадян (загальна рекомендація);
• 60 годин для неповнолітніх громадян, які не досягли вісімнадцяти років, а також для жінок з дітьми;
• 40 хвилин для інвалідів.

Якщо немає державного або приватного транспорту, за допомогою якого робітник може дістатися до робочого місця (включаючи маршрутні таксі), то максимальна відстань між місцем проживання громадянина та його робочим місцем не може перевищувати 5 кілометрів. Якщо йдеться про безробітних, які перебувають на обліку у центрі зайнятості для пошуку вакансій, то для них гранична відстань від місця перебування не може перевищувати 1,5 кілометра.

Пропозиція з працевлаштування є невідповідною в одному з таких випадків:

• зміна місця проживання без отримання дозволу самого громадянина (в окремих випадках роботодавець може запропонувати працівникові житлову площу для подальшого працевлаштування, що обов'язково потрібно передбачити у договорі);
• умови праці, які включають нові вакансії, не відповідають нормам російського трудового законодавства (всі умови праці також слід зазначити у робочому контракті);
• заробітна плата, яку працівнику пропонують на новому місці, менша за середньомісячний заробіток на його попередньому робочому місці.

Щодо останнього пункту, то заробітна плата на новій роботі також не може бути меншою від МРОТ, встановленого на регіональному рівні або за місцем проживання.

Якщо непрацевлаштований громадянин подав на біржу праці за місцем прописки всі необхідні документи, то за відсутності відповідного робочого місця після 10 діб з моменту реєстрації заявник набуває статусу безробітного. У такому разі громадянин може розраховувати на отримання допомоги з безробіття протягом шести місяців до отримання нової посади в районі, де діє його прописка. Центр зайнятості за місцем проживання може запропонувати робітникам пройти перекваліфікацію. Якщо особа не захоче працювати за отриманими вакансіями та не отримає нового професійного досвіду, то виплати по безробіттю будуть припинені до повторної реєстрації.

Відповідає Вашій професійній придатності – тобто, враховуються Ваші професійна підготовка, навички, що підтверджуються документом про освіту (дипломом, свідоцтвом), Ваш досвід роботи, рівень кваліфікації (розряд, клас, категорія), які дозволять Вам виконувати роботу правильно та своєчасно;
відповідає умовам Вашого останнього місця роботи (служби) (крім оплачуваних громадських робіт) – тобто, Вам не можуть запропонувати найгірші умови праці, це зокрема стосується і заробітної плати, яка не може бути нижчою за середній заробіток, обчислений за останні 3 місяці по останньому місцю роботи громадян. Однак якщо ваш середньомісячний заробіток перевищував величину прожиткового мінімуму працездатного населення, обчисленого в суб'єкті Російської Федерації, підходящою не може вважатися робота, якщо пропонований заробіток нижче за величину прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкті Російської Федерації в установленому порядку;
відповідає стану Вашого здоров'я;
відповідає вимогам транспортної доступності робочого місця - тобто максимальної віддаленості відповідної роботи від місця, де Ви проживаєте (транспортна доступність визначається органами місцевого самоврядування за місцем Вашого проживання).

Якщо Ви є інвалідом, і хочете використати цей особливий статус у відносинах зі службою зайнятості), то при реєстрації в якості безробітного для пошуку підходящої роботи крім стандартного переліку документів Вам необхідно представити - індивідуальну програму реабілітації інваліда та містить висновок про рекомендований характер та умови праці .

Якщо робота, що відповідає Вашій професійній підготовці, відсутня - Ви можете протягом усього початкового періоду безробіття чекати від органу служби зайнятості пропозиції щодо відповідної Вам вакансії, користуючись при цьому правом на отримання допомоги з безробіття.

Проте Ви маєте право погодитися на виконання роботи, іншою за характером, ніж Ваша попередня робота, а також на роботу, яка потребує нижчого рівня кваліфікації. Також Ви можете погодитись на громадські роботи, підвищення кваліфікації, перепідготовку.

Щодо транспортної доступності робочого місця, то Ви можете дізнатися вимоги до неї в органі служби зайнятості за місцем свого проживання, оскільки вони встановлюються органом служби зайнятості виходячи з максимальної віддаленості підходящої роботи від місця проживання безробітного з урахуванням розвитку мережі громадського транспорту в даній конкретній місцевості. .

ВАЖЛИВО:Деяким категоріям громадян може бути запропонована як відповідна будь-яка (!) оплачувана робота (як постійна, так і тимчасового характеру, включаючи громадські роботи), що враховує Ваш вік та інші особливості, яка може вимагати або не вимагати від Вас наявності попередньої підготовки.

У яких випадках це можливе?

Ви вперше шукаєте роботу (раніше не працювали) та не маєте спеціальності (професії);
Ви були звільнені за порушення трудової дисципліни або інші винні дії, що передбачені трудовим законодавством РФ, більше 1 разу протягом року, який передував періоду вашого безробіття;
Ви припинили індивідуальну підприємницьку діяльність (діяльність як індивідуальний підприємець) або вийшли з членів селянського (фермерського) господарства;
Ви хочете відновити свою трудову діяльність після тривалої (більше 1 року) перерви;
Ви були направлені органом служби зайнятості на навчання та були відраховані за винні дії;
Ви відмовилися від підвищення або відновлення кваліфікації за Вашою професією, відмовилися отримати суміжну професію або пройти перепідготовку після закінчення встановленого періоду часу, в якому Вам виплачували допомогу з безробіття;
Ви перебуваєте на обліку в органі служби зайнятості більше 12 місяців або більше 3 років не працюєте;
Ви звернулися до органу служби зайнятості після закінчення сезонних робіт.
При цьому не забувайте, що «будь-яка робота» - не означає роботу, яка не відповідає вимогам трудового законодавства.
Тим, хто вже має досвід трудової діяльності, Вам пропонуватимуть роботу за іншим принципом.

Підбираючи Вам роботу, фахівці служби зайнятості враховуватимуть Вашу кваліфікацію. А якщо Ви маєте кілька професій, то пошук проводиться за кожною з них. Перевага надаватиметься тій із Ваших професій, спеціальностей, за якою Ви працювали безпосередньо перед тим, як звернутися до служби зайнятості. Пропонуючи вам вакансії, служба зайнятості повинна прагнути враховувати ваші побажання.

Майте на увазі, що невідповідною буде робота, якщо:

Пропонована робота потребує зміни Вашого місця проживання, а Ви на це не погоджуєтесь;
запропоновані Вам умови праці не відповідають правилам і нормам з охорони праці (наприклад, вимог Глав 34, 36 Трудового кодексу РФ);
запропонований Вам заробіток нижче за середній заробіток, який Ви отримували за останні три місяці за своїм останнім місцем роботи (служби).

ВАЖЛИВО:Робота не може вважатися невідповідною з останньої підстави, якщо Ваш середньомісячний заробіток був вищим за прожитковий мінімум у суб'єкті РФ, де Ви проживаєте. Запропонована Вам робота не може бути підходящою, якщо заробіток по ній буде нижчим за величину прожиткового мінімуму у Вашому суб'єкті РФ.

Матеріал оновлено у рамках проекту «Трудові права для всіх»: знати та захищати свої права у кризових ситуаціях». Проект реалізується з використанням гранту Президента Російської Федерації в розвитку громадянського суспільства, наданого Фондом президентських грантів.