Розв'язання завдань, пов'язаних із соціальним управлінням найважливіша функціядержави. У російській моделі значну роль відіграють спеціалізовані фонди, створювані владою з метою оптимізації відповідного спрямування державної політики. Яка специфіка їхньої роботи?
Специфіка діяльності фондів
Державні позабюджетні фонди - це відокремлені від інших структур національної системи управління фінансами організації, які мають виконувати спеціальні завдання в галузі соціального та економічного розвитку. У російській моделі роль подібних структур пов'язана значною мірою з пенсійним забезпеченням, соціальним та медичним страхуванням.
Чим відрізняються державні бюджетні та позабюджетні фонди? Основний критерій - автономність управління грошима. Хоча він, як зазначають деякі експерти, достатньо умовний. У бюджетних фондах передбачається чітка звітність відповідних структур перед органами влади. У фондах позабюджетного типу, у свою чергу, можливе більш вільне розпорядження грошима, яке виражається, зокрема, в аспекті їх інвестування.
Основні фонди РФ
У Росії є три основні, що функціонують на федеральному рівні, позабюджетні структури відповідного типу. По-перше, це Пенсійний фонд РФ. Його діяльність пов'язана з найважливішим з погляду соціально-економічного розвитку країни завданням — нарахуванням та розподілом державних пенсій. По-друге, це Фонд соціального страхування. Він, своєю чергою, вирішує завдання, пов'язані з нарахуванням і виплатою різноманітних посібників. По-третє, це Федеральний Фонд обов'язкового медичного страхування. Він забезпечує функціонування державної системибезкоштовне медобслуговування.
ПФР, ФСС та ФОМС – це державні соціальні позабюджетні фонди. Але й інша категорія структур відповідного типу. А саме – економічні позабюджетні фонди. Їхні завдання, у свою чергу, пов'язані з господарським розвитком держави. Однією з найбільших організацій такого типу є Російський фонд технологічного розвитку. Також є різні галузеві структури, покликані вирішувати економічні завдання.
Статус фондів
Який правовий статус мають державні позабюджетні фонди, які ведуть діяльність у РФ? Кожна із зазначених структур — самостійна юридична особа. У правовому аспекті, і навіть у деяких галузях економічного розвитку, ці суб'єкти незалежні від бюджету Росії. Тобто доходи державних позабюджетних фондів та їх витрати не включаються до відповідних категорій, характерних для фінансових систем на федеральному, регіональному або муніципальному рівні.
Водночас власник фондів, про які йде мова- Держава. Відповідно, у компетенції федеральних органів влади – правова регламентація функцій ПФР, ФСС та ФОМС, а також керівництво їх діяльністю. У цьому сенсі державні позабюджетні фонди залежать від влади. Так, зокрема, компетентні органи держуправління визначають ключові завдання для ПФР, ФСС та ФОМС, джерела доходів, а також напрямки ефективного використання грошових коштів.
Проте фонди наділені також повноваженнями, що відбивають широке коло можливостей самостійної діяльності. Так, зокрема, ПФР, ФСС і ФОМС можуть достатньо незалежному порядку вирішувати питання, пов'язані з оперативним керівництвом, а також управлінням фінансовими ресурсами. Фонди затверджують внутрішні бюджети, кошториси різних видатків, наймають до штату компетентних фахівців. При цьому в деяких випадках у структурах управління фондами можуть бути присутніми представники органів державної влади.
Джерела фінансування фондів
Розглянемо те, як державні позабюджетні фонди отримують фінансування. Основні джерела доходів відповідних структур представлені у наступному спектрі.
По-перше, це деякі види податків та зборів, які встановлені федеральними, регіональними та муніципальними законами. Наприклад, для ПФР, ФСС та ФОМС - це страхові внескиу позабюджетні фонди відповідних найменувань. По-друге, це бюджетні асигнування. По-третє, це може бути прибуток від комерційних активностей, які фонди як самостійні юридичні особи можуть здійснювати.
Також у деяких випадках перерахування до фондів коштів здійснюють громадяни та інші організації на правах добровільного спонсорства. Можливі варіанти з кредитуванням діяльності відповідних структур із боку ЦБ РФ та комерційних банків.
Класифікація фондів
Система державних позабюджетних фондів передбачає класифікацію структур аналізованого типу у межах широкого спектрукритеріїв. Так, наприклад, є відповідний тип організації, статус яких залежить від рівня політичного управління. Є, таким чином, фонди федеральні та регіональні.
Інший критерій класифікації організацій - специфіка завдань. Є державні соціальні позабюджетні фонди, а є ті, що вирішують переважно економічні завдання. Організації можуть відрізнятися також і за правовим статусом. Так, є повністю чи частково самостійні фонди та структури, які за допомогою того чи іншого механізму інтегровані до бюджету.
Цільові бюджетні фонди
Держава може створювати також і цільові позабюджетні фонди, створювані, як правило, з метою формування найбільш ефективних механізмів управління діяльністю будь-яких галузей економіки або сфер політичного управління. Разом з тим деякі експерти відносять до категорії цільових, власне, ПФР, ФСС і ФОМС, оскільки їхня діяльність передбачає вирішення спеціалізованих завдань.
Разом з тим, у російській практиці є приклади існування також і цільових бюджетних фондів. Так, наприклад, у 90-х роках такі організації були представлені в політичній системі РФ у найширшому спектрі.
Фонди, що належать до цільових бюджетних, вирішували завдання у сфері дорожнього будівництва, екології, забезпечення правопорядку, розвитку атомної енергетики та інших напрямів соціального та економічного розвитку. Структури зі схожим правовим статусом були сформовані й у регіонах РФ.
Розглянемо специфіку діяльності трьох основних російських позабюджетних фондів – ПФР, ФСС та ФОМС – докладніше.
Пенсійний фонд
Пенсійний фонд РФ - це ключова державна структура, яка забезпечує нарахування та розподіл пенсій громадян РФ. Це один із найважливіших соціальних інститутів. Пенсійний фонд – вертикально інтегрована організація. Тобто вищі структури його управління функціонують на федеральному рівні, і їм підпорядковуються регіональні відділення ПФР. Які основні функції ПФР?
По-перше, ця організація збирає страхові внески, призначені для забезпечення функціонування пенсійної системи держави. По-друге, ПФР веде персоніфікований облік громадян щодо коректного нарахування пенсій. По-третє, Пенсійний фонд займається капіталізацією та інвестуванням коштів у рамках механізмів, передбачених законодавством.
Доходи ПФР
За рахунок яких фінансових джерел функціонує ПФР? З законодавчої точки зору механізми отримання Пенсійним фондом доходів визначено у Податковому кодексі та в інших релевантних правових актах.
Основні джерела виручки ПФР, згідно з встановленими в законах РФ нормами:
Страхові внески до позабюджетних фондів, що перераховуються роботодавцями та індивідуальними підприємцями;
асигнування з державного бюджету, спрямовані на виплату пенсій, а також з метою їхньої індексації;
Добровільні внески громадян та організацій.
Розглянемо тепер структуру видатків ПФР.
Витрати Пенсійного фонду
Специфіка розподілу витрат ПФР визначається положеннями ФЗ «Про трудові пенсії» та релевантних йому федеральних правових актів, а також Указами Президента. Серед ключових напрямів фінансування Пенсійного Фонду:
Виплата пенсій, зокрема росіянам, котрі живуть там;
Виплата декретної допомогиз догляду дітей у віці старше півтора року;
- матеріальна допомога людям похилого віку, а також непрацездатним громадянам;
Вирішення питань, пов'язаних із фінансовим забезпеченням діяльності внутрішніх структур організації.
Законом можуть бути передбачені також інші напрями витрат, що здійснюються ПФР.
Діяльність ФСС
Державні позабюджетні фонди РФ представлені також структурою, як ФСС. Ця організаціявирішує завдання, пов'язані із наданням громадянам соціальної допомоги. Фонд акумулює та розподіляє кошти, що спрямовуються громадянам та організаціям з метою вирішення відповідних завдань.
Так само, як і у випадку з діяльністю ПФР, формування фінансового ресурсу ФСС здійснюється на страховій основі, проте розподіл коштів – за територіальним чи галузевим критерієм. У російській моделі, в такий спосіб, управління державними позабюджетними фондами який завжди здійснюється відповідно до структурі політичних інститутів.
Так, виконавчі структури ФСС представлені регіональними відділеннями, а також галузевими структурами, завідувачами розподілу коштів, відповідно, на рівні суб'єктів РФ та різних сферахекономіки. Також є філії відділень обох типів структур.
Якими є ключові завдання ФСС? До таких експерти відносять, перш за все, виплату лікарняних, декретних та інших посібників, пов'язаних із материнством. Також Фонд Соціального Страхування відповідає за розробку та практичну реалізаціюпрограм з охорони здоров'я трудящих громадян та за вдосконалення системи розподілу фінансових ресурсів, що використовуються під час вирішення завдань у своїй компетенції.
Доходи та витрати ФСС
Якими є основні джерела фінансування діяльності ФСС? Так само, як і у випадку з ПФР, кошти до Фонду Соціального Страхування надходять за рахунок страхових внесків, асигнувань з бюджету, а також у вигляді доходу від інвестування та добровільного спонсорства громадян та організацій. Витрати ФСС відбивають специфіку завдань, розв'язуваних організацією. Таким чином, це виплата лікарняних, декретних та інших заходів соціальної підтримкирізним категоріям громадян РФ.
Робота ФОМС
Інша найважливіша структура в російській системідержавних позабюджетних фондів - ФОМС. Ключові завдання даної структури пов'язані із забезпеченням оптимальних умовдіяльності, у свою чергу, територіальних організацій, функції яких передбачають вирішення питань у галузі обов'язкового медичного страхування. Тобто, як і у випадку з ФСС, пряма вертикальна субординація у цій галузі соціального управління настільки виражена, як і ПФР.
ФОМС та регіони
У кожному регіоні РФ, таким чином, є територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, що створюються, власне, органами влади суб'єктів РФ відповідно до російським законодавством. Дані структури акумулюють за допомогою закріплених у різних правових актів механізмів грошові кошти та направляють їх з метою ефективного рішеннязадач, пов'язаних із забезпеченням безкоштовного медобслуговування.
Основні джерела фінансування ФОМС та відповідних територіальних структур — особливі страхові внески, асигнування з бюджету, а також добровільна допомога громадян та організацій. Витрати співвідносяться із ключовими завданнями організації.
Роль держави у роботі фондів
Таким чином, формування державних позабюджетних фондів та підтримка їхньої діяльності — одне з ключових завдань російської влади в аспекті ефективного соціального управління, від якого багато в чому залежить стійкість усієї політичної системи. На рівні діяльності кожної з зазначених структур, таким чином, виникає необхідність у постійному вдосконаленні моделей акумулювання та розподілу коштів та розробці ефективних механізмів комунікації з громадянами актуальним питаннямпенсійного та соціального забезпечення.
Держава надає автономію ПФР, ФСС та ФОМС, але водночас підтримує у фінансовому плані ці фонди. Кошти, які вони мають, може бути недостатньо, і в цьому випадку виникає необхідність у додатковому фінансуванні за рахунок асигнувань з бюджету.
У фінансовій системі Росії створюються виходячи з Закону РРФСР «Про основи бюджетного устроюі бюджетного процесув РФ» від 17.10.1991г, Бюджетного Кодексу РФ, а як і інших нормативно-правових актів, зокрема законів про бюджет Російської Федерації поточного року. У цьому хоча позабюджетні фонди і з власності держави, але є автономними від федерального і місцевих бюджетів.
Як ми вже зазначили, позабюджетні фонди утворюються поза федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів Російської Федераціїта призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати та доходи державного позабюджетного фонду формуються у порядку, встановленому Бюджетним кодексом Росії, а також іншими законодавчими актами, включаючи закони про бюджет Російської Федерації на відповідний рік. Залежно від джерел формування, призначення та масштабів використання позабюджетні фонди поділяються на фонди економічного та соціального призначення.
Соціально-економічне значення позабюджетних фондів
Позабюджетні фонди держави є сукупністю фінансових коштів, які перебувають у розпорядженні центральних або місцевих органів влади і мають цільове призначення. Вони є важливою ланкою фінансової системи. Порядок їхньої освіти та використання регламентується фінансовим правом.
Для осіб, молодших 1967 року народження та молодших страхова частина становить 10%, а накопичувальна - 4%, 6% з ЄСП (26%) направляється до федерального бюджету.
Відповідно до 1 січня 2002 р. кошти, що спрямовуються роботодавцями на пенсійне забезпечення, розподілені на три потоки.
Фонд соціального страхування РФє другим за значенням соціальним позабюджетним фондом. Створено 1 січня 1991 року відповідно до Постанови Ради міністрів РФ від 25.12.90 № 600 «Про вдосконалення управління та порядку фінансування витрат на соціальне страхування трудящих у РРФСР» з метою забезпечення державних гарантій у системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним та ефективним витрачанням коштів, що нині діє відповідно до Указу Президента РФ від 7 серпня 1992 р. як самостійна державна некомерційна фінансово-кредитна установа.
Фонд соціального страхування, як і Пенсійний фонд, є автономним та суворо цільовим. Призначений для фінансування виплат різних допомог з тимчасової непрацездатності та пологів, при народженні дитини, догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, санаторно-курортного лікування, для оздоровлення трудящих і членів їх сімей, а також інших цілей.
Положення про ФСС затверджено Постановою Уряду від 12 лютого 1994 р. До основних завдань Фонду, крім забезпечення гарантованої державою допомоги, відносяться участь у розробці та раціоналізації державних програмохорони здоров'я працівників та заходів щодо вдосконалення соціального страхування.
Фонд соціального страхування утворюється за рахунок:
Страхових внесків підприємств, установ та організацій, а також інших суб'єктів господарювання незалежно від форм власності;
доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду;
Добровільних внесків громадян та юридичних осіб;
Асигнувань із республіканського бюджету РФ на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг особам, які постраждали від радіації, а також іншими цілями.
Для юридичних встановлено норматив відрахувань до Фонду соціального страхування у вигляді 3,2% стосовно нарахованої оплати труда. Ті, хто працює в цей фонд, відрахування не проводять.
Для забезпечення діяльності Фонду створено центральний апарат, а регіональних і центральних галузевих відділеннях діють апарати органів Фонду.
Керівництво діяльністю фонду здійснюється його головою, що призначається Урядом РФ.
Фонд обов'язкового соціального страхування РФ (ФОМС)утворено відповідно до закону «Про обов'язкове медичне страхування громадян РРФСР» від 28 червня 1991 р. № 499-1. Закон визначає правові, економічні та організаційні засади медичного страхування населення. Він спрямований на посилення зацікавленості та відповідальності як найзастрахованішого, так і держави, підприємства, установи, організації в охороні здоров'я працівників.
Фонд створюється на республіканському та територіальному рівні. Через нього кошти спрямовуються страховим компаніям, засновниками яких виступає місцева адміністрація. Страхові компаніїможуть працювати лише за наявності відповідних ліцензій на обов'язкове медичне страхування. Страхові компанії, відбираючи дієздатні медичні установи, оплачують послуги.
Кошти Фонду використовуються на оплату медичних послуг, що надаються громадянам, а також на медичну науку, медичні програми та інші цілі.
ФОМС формується за рахунок страхових внесків та бюджетних асигнувань. Платниками виступають підприємства, організації, установи незалежно від форм власності та організаційно-правових форм діяльності, а також органи виконавчої влади, які здійснюють платежі за непрацюючих громадян (дітей, учнів, студентів, пенсіонерів та ін.)
Тариф страхових внесків визначається верховною законодавчою владою за поданням Уряду РФ. З 2005 року він становить 2,8% по відношенню до нарахованої оплати праці з усіх підстав, причому у федеральний фонд - 0,8%, до територіальних фондів - 2%. Контроль за своєчасним і правильним надходженням страхових внесків покладено Федеральну податкову службу РФ. Від сплати страхових внесків звільняються громадські організаціїінвалідів та підприємства, що перебувають у їх власності, об'єднання, створені для здійснення статутних цілей.
Всім громадянам Росії за місцем проживання чи за місцем роботи вручається страховий поліс. Цей поліс означає, що особа одержує безкоштовно «гарантований обсяг медичних послуг». У цей обсяг увійде як мінімум. швидка допомога», лікування гострих захворювань, послуги з обслуговування вагітних та пологів, допомога дітям, пенсіонерам, інвалідам.
З метою ефективнішого використання фінансових ресурсів у державі можуть створюватися спеціальні фонди коштів. Утворення таких фондів дозволяє зосередити значні грошові ресурси та направити їх на вирішення найважливіших соціально-економічних завдань. Формовані фонди створюються виходячи з законодавчого акта і утворюються окремо від федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів. У той же час вони включені до структури бюджетної системиРосійської Федерації. Кошти фондів є федеральної власністю і підлягають вилученню.
До складу державних позабюджетних фондів входять бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів.
До бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації належать:
бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації;
бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації;
бюджет Федерального фонду обов'язкового соціального страхування.
Бюджетами територіальних державних позабюджетних фондів є бюджети територіальних фондів обов'язкового соціального страхування.
До бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації зараховуються такі види доходів:
податкові доходи. До них віднесено єдиний соціальний податок (за ставками, встановленими Податковим кодексомРосійської Федерації), і навіть доходи, розподілені органами Федерального казначейства між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, які від сплати податків, передбачених спеціальними податковими режимами;
неподаткові доходи. До їх складу входять страхові внески, доходи від розміщення тимчасово вільних коштів, недоїмки, пені, штрафи за внесками, суми, що надходять внаслідок відшкодування збитків та ін.;
безоплатні надходження. Насамперед до них відносяться міжбюджетні трансферти з федерального бюджету (бюджетів суб'єктів Російської Федерації), що передаються фондам, а також інші надходження.
Доходи бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів обов'язкового медичного страхування формуються за рахунок єдиного соціального податку за ставкою, встановленою Податковим кодексом Російської Федерації, та відрахувань від податків, передбачених спеціальними податковими режимами за нормативами, встановленими ст. 146 Бюджетного кодексу Російської Федерації. До складу доходів бюджетів територіальних державних фондів включаються недоїмки із внесків у фонди, штрафи, санкції, суми, що надходять внаслідок відшкодування шкоди, доходи від розміщення тимчасово вільних коштів фондів до державних цінних паперів, банківських вкладів. Крім цього як безоплатні надходження зараховуються кошти, що надходять від міжбюджетних трансфертів з Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, у тому числі надходження як страхові внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення.
Витрати бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюються виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, включаючи законодавство про конкретні види обов'язкового соціального страхування (пенсійного, медичного) відповідно до бюджетів зазначених фондів, затверджених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Управління державними позабюджетними фондами здійснюється спеціальними органами. Органи управління фондами розробляють проекти бюджетів фондів на черговий фінансовий рікі плановий період і подають їх у федеральний орган виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулюванняу сфері охорони здоров'я та соціального розвитку. Зазначений федеральний орган вносить проекти бюджетів державних позабюджетних фондів установленому порядкув Уряд Російської Федерації разом з проектом федерального закону про тарифи страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та іншими документами та матеріалами. У розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів бере участь Міністерство фінансів Російської Федерації (ст. 165 Бюджетного кодексу Російської Федерації).
Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації представляються Урядом Російської Федерації у Державну Думу та приймаються у формі федеральних законівНе пізніше ухвалення федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період. У разі внесення проекту бюджету державного позабюджетного фонду із дефіцитом мають бути затверджені джерела його фінансування.
Основними характеристиками закону про бюджет державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період є показники:
прогнозованого загального обсягу доходів із зазначенням надходжень з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
загального обсягу видатків;
граничного обсягу дефіциту бюджету державного позабюджетного фонду та джерела його фінансування чи граничного обсягу профіциту бюджету державного позабюджетного фонду.
Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації на розгляд законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації одночасно з поданням проектів законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет і затверджуються у формі законів не пізніше ухвалення законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет. Порядок розгляду проектів законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів встановлюється законами відповідних суб'єктів Російської Федерації. Рахункова палата Російської Федерації, органи державного фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, проводять експертизу проектів бюджетів відповідно до державних позабюджетних фондів Російської Федерації та територіальних державних позабюджетних фондів. Внесення змін до федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів здійснюється у порядку, передбаченому для внесення змін та доповнень до федерального закону про федеральний бюджет.
Касове обслуговування виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів здійснюється органами Федерального казначейства.
Звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації складаються органами управління фондами і подаються до федерального органу виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, для внесення в установленому порядку до Уряду Російської Федерації. У встановлений Бюджетним кодексом термін Уряд Російської Федерації направляє зазначені звіти до Рахунковій палаті Російської Федерації їхньої зовнішньої проверки. Після перевірки звітів та підготовки висновку Рахункова палата передає зазначені документи до Державної Думи та Ради Федерації, а також направляє їх до Уряду Російської Федерації, який подає звіти про виконання бюджетів фондів до Державної Думи одночасно з проектом федерального закону про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації за звітний фінансовий рік та іншою бюджетною звітністю. Порядок формування звітності щодо виконання бюджетів державних позабюджетних фондів встановлюється Міністерством фінансів Російської Федерації.
За наслідками розгляду річних звітів про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації Державна Дума приймає чи відхиляє їх. Твердження чи відхилення звітів проводиться у вигляді федерального закону.
Звіт про виконання територіального державного позабюджетного фонду складається органом управління фондом і подається до вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Перевірку звіту здійснює орган державного фінансового контролю суб'єкта Російської Федерації, який складає висновок щодо нього та подає його законодавчому (представницькому) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації подає звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду законодавчому (представницькому) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації одночасно з проектом закону про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду та іншою бюджетною звітністю у строки, встановлені Бюджетним кодексом .
Контроль за використанням коштів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, включаючи використання наданих міжбюджетних трансфертів, здійснюється Федеральною службоюфінансово-бюджетного нагляду
Ще за темою § 29. Поняття та види бюджетів державних позабюджетних фондів:
- ОСОБЛИВА ЧАСТИНА Розділ I. Правовий режим державних та місцевих бюджетів та позабюджетних грошових фондів
- Модуль 2. Правовий режим державних та місцевих (муніципальних) бюджетів та позабюджетних грошових фондів
- ОСОБЛИВА ЧАСТИНА Розділ I. Правовий режим державних та місцевих бюджетів та позабюджетних грошових фондів
Відповідно до ст. 143 БК РФдержавний позабюджетний фонд – фонд коштів, утворений поза федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати та доходи державного позабюджетного фонду формуються у порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому БК РФ.
Державними позабюджетними фондами до є (ст. 144 БК РФ):
1) Пенсійний фонд РФ;
2) Фонд соціального страхування РФ;
3) Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування;
4) Державний фонд зайнятості населення РФ. Правовий статус, порядок створення, діяльності
та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються відповідним федеральним законом.
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральної власності, причому кошти цих фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і вилученню не підлягають.
Бюджети державних позабюджетних фондів РФ розглядаються та затверджуються Федеральними зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік (п. 2 ст. 145 БК РФ). Бюджет територіального державного позабюджетного фонду представляється органами виконавчої суб'єкта РФ на розгляд законодавчих (представницьких) органів цього суб'єкта одночасно з поданням проекту закону суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік та затверджується одночасно з прийняттям закону суб'єкта Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються з допомогою обов'язкових платежів, встановлених законодавством РФ, добровільних внесків фізичних і юридичних та інших доходів, передбачених законодавством РФ. До бюджетів державних позабюджетних фондів зараховуються податкові доходи, передбачені спеціальними податковими режимами, відповідно до встановлених нормативів.
Витрата коштів державних позабюджетних фондів може здійснюватися тільки на цілі, визначені законодавством, що регламентує діяльність цих фондів відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів РФ.
Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органом управління відповідного фонду і представляється Урядом РФ на розгляд та затвердження Федеральним Зобранням у формі проекту федерального закону. В такому порядку затверджується звіт про виконання бюджету регіонального державного позабюджетного фонду.
1. Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації складаються органами управління зазначених фондів на черговий фінансовий рік і плановий період і подаються до федерального органу виконавчої влади, який здійснює координацію діяльності відповідного державного позабюджетного фонду Російської Федерації, для внесення в установленому порядку до Уряду Російської Федерації з проектом федерального закону про тарифи страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та іншими документами та матеріалами, що подаються одночасно з проектами відповідних бюджетів.
2. Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації за поданням Уряду Російської Федерації приймаються у формі федеральних законів не пізніше ухвалення федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.
3. У разі внесення проекту бюджету державного позабюджетного фонду Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період із дефіцитом затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету.
4. Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період, внесені Урядом Російської Федерації до Державної Думи, повинні містити показники доходів та витрат відповідно до статей 146 та 147 цього Кодексу.
5. У Державній Думі проекти бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації протягом трьох днів направляються Радою Державної Думи або в період парламентських канікул Головою Державної Думи Президенту Російської Федерації, до Ради Федерації, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи, до комітетів Державної Думи для внесення зауважень та пропозицій, соціальній та Рахункову палату Російської Федерації на заключение.
Державна Дума відповідно до Регламенту Державної Думи направляє проекти бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації до комітету Державної Думи, відповідальний за розгляд бюджету (далі - Комітет з бюджету), і визначає профільні комітети з відповідних проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації.
На пленарному засіданні Державної Думи проекти федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації мають бути розглянуті у першому читанні до розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні.
6. Предметом розгляду проектів федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період у першому читанні є основні характеристики бюджетів, до яких відносяться:
прогнозований у черговому фінансовому році та плановому періоді загальний обсяг доходів із зазначенням надходжень з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
загальний обсяг витрат у черговому фінансовому році та плановому періоді;
дефіцит (профіцит) бюджету державного позабюджетного фонду Російської Федерації.
6.1. При розгляді у першому читанні проектів федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період Державна Дума заслуховує доповіді Уряду Російської Федерації, доповіді представників Рахункової палати Російської Федерації, співдоповіді Комітету з бюджету та профільних комітетів та приймає рішення про прийняття чи про відхилення вказаних законопроектів.
7. Предметом розгляду проектів федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період у другому читанні є:
розподіл видатків на черговий фінансовий рік та плановий період за розділами, підрозділами, цільовими статтями та групами видів видатків класифікації видатків бюджетів;
джерела фінансування дефіциту бюджету державного позабюджетного фонду Російської Федерації у черговому фінансовому році та плановому періоді;
текстові статті проектів федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період.
8. Розгляд поправок щодо другого читання проводиться у Комітеті з бюджету, профільному комітеті.
Комітет з бюджету готує таблиці поправок та направляє їх до профільних комітетів, які розглядають та подають результати розгляду поправок до Комітету з бюджету.
Комітет з бюджету, розглянувши зазначені матеріали, приймає рішення та формує зведені таблиціпоправок, рекомендованих до ухвалення чи відхилення, які виносяться на розгляд Державної Думи.
Порядок взаємодії комітетів Державної Думи під час розгляду проектів федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації та порядок узгодження розбіжностей між комітетами Державної Думи визначаються Регламентом Державної Думи.
Державна Дума розглядає проекти федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації у другому читанні протягом 25 днів після їх ухвалення у першому читанні.
9. Державна Дума розглядає у третьому читанні проекти федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період протягом 10 днів з дня їх прийняття у другому читанні.
При розгляді у третьому читанні проекти федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період приймаються загалом.
Прийняті Державною Думоюфедеральні закони про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період протягом п'яти днів з дня їх прийняття передаються на розгляд до Ради Федерації.
Рада Федерації відповідно до Регламенту Ради Федерації направляє прийняті Державною Думою федеральні закони про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації до комітету Ради Федерації, відповідальний розгляд бюджету.
10. Внесення змін до федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації здійснюється у порядку, передбаченому для внесення змін до федерального закону про федеральний бюджет.
У разі, встановленому пунктом 3 статті 212 цього Кодексу, положення федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на поточний фінансовий рік та плановий період у частині, що відноситься до планового періоду, можуть бути визнані такими, що втратили чинність.
11. Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації на розгляд законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації одночасно з проектами законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети суб'єктів Російської Федерації та затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації не пізніше прийняття законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети суб'єктів Російської Федерації.
Порядок розгляду проектів законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів встановлюється законами відповідних суб'єктів Російської Федерації.
12. Рахункова палата Російської Федерації, контрольно-лічильні органи суб'єктів Російської Федерації проводять експертизу проектів бюджетів відповідно до державних позабюджетних фондів Російської Федерації та територіальних державних позабюджетних фондів.