Invoering

De hervorming van het lokale bestuur die in het land aan de gang is, impliceert de lancering van mechanismen die zijn ontworpen om de dynamische sociaal-economische ontwikkeling van lokale gemeenschappen en een reële verbetering van de levenskwaliteit van hun bevolking te garanderen. Een dergelijke ontwikkeling wordt bepaald door factoren van verschillende aard (economisch, sociaal, organisatorisch, enz.). De mogelijkheden om het potentieel van deze factoren te benutten worden gedifferentieerd naar onderwerpen die autoriteiten en management op federaal, regionaal en lokaal niveau vertegenwoordigen. Daarom is de noodzaak tot integratie van hun activiteiten merkbaar urgent geworden. Ook van fundamenteel belang is de accentverschuiving in het begrotingsproces van ‘het beheren van begrotingsmiddelen (kosten) naar’ het beheren van resultaten. geschiedenis van buitenlandse en binnenlandse toepassingspraktijken neemt uiteraard toe Doel van de studie: studie van federale doelprogramma's, het mechanisme van hun financiering en ontwikkeling.

Onderzoeksdoelstellingen:

1. Breid het algemene concept van federale doelprogramma’s uit

2. Beschrijf de relevantie van federale doelprogramma's

3. Beschrijf het proces van vorming en goedkeuring van het doelprogramma

4. Overweeg de implementatie van federale doelprogramma's.

De relevantie van het onderzoeksonderwerp is dat doelprogramma's een van de belangrijkste middelen zijn om het structuurbeleid van de staat te implementeren en zijn sociaal-economische ontwikkeling actief te beïnvloeden.

Het doel van de studie zijn federale doelprogramma's. Het onderwerp van het onderzoek is de ontwikkeling en implementatie van federale doelprogramma's.

Federale doelprogramma's

Concept en structuur van het federale doelprogramma

Federale doelprogramma's (FTP) kunnen worden beschouwd als een van de belangrijkste instrumenten voor het implementeren van een actief beleid om het concurrentievermogen te vergroten.

Van bijzonder belang is de implementatie van dergelijke federale gerichte programma's, die een aanzienlijk multiplicatoreffect opleveren voor het uitbreiden van de zakelijke activiteiten van particuliere bedrijven, wanneer investeringen van particuliere ondernemingen (ook in de regio, in de industrie) worden belemmerd vanwege het ontbreken van de noodzakelijke infrastructuur. en hoge kosten om de markt te betreden.

De ‘geschiedenis’ van de Russische federale doelprogramma’s gaat tien jaar terug, maar zowel de processen van hun vorming en implementatie, als de resultaten die binnen hun raamwerk worden bereikt, lijken zeer controversieel.

Het niveau van de begrotingsuitgaven voor het federale doelprogramma bedraagt ​​niet meer dan 9% van het totale volume aan niet-rente-uitgaven van de federale begroting (exclusief de uniforme sociale belasting).

In de afgelopen jaren is in het totale volume van de begrotingsuitgaven voor het Federale Doelprogramma het aandeel van de financiering voor programma’s die voorwaardelijk kunnen worden geclassificeerd onder de sectie ‘Economie’ verminderd. Tegelijkertijd zijn het de ‘economische’ programma’s die het grootste potentieel hebben om extrabudgettaire financiering aan te trekken.

Het Federale Doelprogramma is in de eerste plaats een instrument voor de uitvoering van het economische langetermijnbeleid van de staat. Tegelijkertijd bedraagt ​​de implementatieperiode van de meeste bestaande doelprogramma's niet meer dan vijf jaar.

De langetermijnoriëntatie van de programma's is voorwaardelijk en schept geen significante richtlijnen voor bedrijfsentiteiten, aangezien hun financiering, zelfs voor een periode van drie tot vijf jaar, nauwelijks voorspelbaar is.

De huidige praktijk van het ontwikkelen van federale gerichte programma's impliceert niet dat opties (scenario's) voor de implementatie van programma's worden geïdentificeerd in het geval van veranderingen in de financieringsvoorwaarden ervan.

Het behoud van een groot aantal programma's en subprogramma's gaat gepaard met de intensivering van de lobbystrijd om federale begrotingsmiddelen die worden gebruikt om het Federale Doelprogramma te financieren, van de kant van ministeries en departementen, maar ook van de regio's.

Ministeries en departementen streven ernaar de begrotingsuitgaven op een bepaald gebied te ‘beschermen’ binnen het raamwerk van een bepaald federaal doelprogramma of subprogramma (waarvoor mogelijk geen programmagerichte methoden nodig zijn en die wellicht gefinancierd worden binnen het niet-programmagedeelte van het programma). begroting).

Onderwerpen van de Federatie, die regionale programma's initiëren met de status van federaal doelprogramma, verwachten aanvullende middelen uit de federale begroting te ontvangen.

Gerichte programma’s zijn uiterst heterogeen wat betreft financiering: er is een beperkt aantal ‘gigantische programma’s’ en veel ‘dwergprogramma’s’.

In 2003 waren de vijf grootste doelprogramma’s (het financieringsbedrag voor elk bedroeg meer dan 5 miljard roebel) goed voor ongeveer 50% van het volume van de geplande begrotingsfinanciering voor alle federale gerichte programma’s, terwijl de 25 kleinste programma’s (het financieringsbedrag voor elk niet meer dan 1 miljard roebel) werd 5% toegewezen.

Er rijzen twijfels of “low-budget” federale gerichte programma’s werkelijk kunnen bijdragen aan de effectieve oplossing van grote problemen op federaal niveau.

De belangrijkste “eigenschap” van doelprogramma’s is het vermogen om extra (buitenbudgettaire) middelen aan te trekken voor de uitvoering ervan.

Er zijn bepaalde positieve veranderingen bereikt bij het aantrekken van extra middelen voor de uitvoering van het Federale Doelprogramma: in 2001 met 1 roebel. van de federale begroting was het 2,6 roebel. uit regionale begrotingen en particuliere bronnen, in 2002 - bijna 3,8 roebel.

Tegelijkertijd stelden overheidsklanten in de planningsfase duidelijk onrealistische cofinancieringsindicatoren vast (waarschijnlijk om de adoptie van programma's te vergemakkelijken).

Daarom was het de bedoeling om in 2002 1 roebel aan te trekken om het federale doelprogramma mede te financieren. uit de federale begroting 1,5 roebel. uit regionale begrotingen (in feite - 1 roebel) en 6,5 roebel. uit extra-budgettaire bronnen (in feite - 2,8 roebel). De feitelijke gegevens over het aantrekken van financiële middelen voor de uitvoering van het Federale Doelprogramma lijken niet voldoende betrouwbaar.

De problemen van de vervulling en de ‘zachtheid’ van de verplichtingen tot medefinanciering van doelprogramma’s zijn nog niet opgelost. Het is vooral belangrijk om ervoor te zorgen dat de autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie voldoen aan de verplichtingen om het Federale Doelprogramma mede te financieren.

De afgelopen drie jaar is voortdurend een laag aandeel van de overheidsinvesteringen in het totale volume van de begrotingsuitgaven voor de implementatie van het Federale Doelprogramma waargenomen (terwijl een overdreven groot aandeel van de uitgaven voor andere behoeften).

In 2001 was er een merkbare stijging van het aandeel van de overheidsinvesteringen (tot 26%), maar in de daaropvolgende jaren daalde dit cijfer tot 22%.

Het vergroten van het aandeel van de investeringscomponent in de financiering van het Federale Doelprogramma is niet alleen een organisatorisch probleem. “Ontvangers” van publieke investeringen in overeenstemming met de Begrotingscode kunnen gecentraliseerde staatsbedrijven of naamloze vennootschappen zijn (in ruil voor een pakket aandelen).

Onder de bestaande wettelijke normen leidt een toename van het volume van de publieke investeringen dus feitelijk tot een versterking (of uitbreiding) van de publieke sector in de economie.

In 2002 bepaalden de overheidsinvesteringen in het kader van het Federaal Doelprogramma niet meer dan 35% van het volume van de investeringen in vaste activa in middelgrote en grote ondernemingen, ten koste van federale begrotingsmiddelen.

Het meest aantrekkelijke voor particuliere bedrijven is de medefinanciering van investeringen in het kader van het Federal Target Program. Het multipliereffect van gerichte programma's is dus het grootst in termen van investeringsuitgaven.

Op regeringsniveau werd bepaald dat uitsluitend grote federale problemen van interdepartementale aard moesten worden opgelost via het Federale Doelprogramma.

In 2002 had echter ruim de helft van de programma's (28 van de 47) meer een departementaal karakter en werd uitgevoerd met deelname van één overheidsklant. Daarentegen zijn in 2002 dertien programma's uitgevoerd, waarbij het aantal overheidsklanten telkens ruim vijf bedroeg. Dit stelt bijzondere eisen aan de afstemming van de inspanningen van overheidsklanten en aan de effectiviteit van de interdepartementale afstemming bij de uitvoering van dergelijke programma's. De wens van ministeries en departementen om overheidsklanten te worden in het kader van het Federal Target Program is alomvattend geworden. Zo fungeerden er in 2002 van de ongeveer 40 federale ministeries en departementen 36 als klanten van de overheid.

Het is noodzakelijk om een ​​strikte barrière op te werpen tegen de opname in doelprogramma's van die problemen die door ministeries en departementen kunnen en moeten worden opgelost zonder het gebruik van softwaretools.

Vanwege de veelheid aan doelprogramma's kan de regering van de Russische Federatie de processen van de vorming en implementatie ervan niet in de noodzakelijke mate objectief controleren.

Federale en regionale doelprogramma's fungeren als de belangrijkste directe toezichthouders van economische processen die zich in het land afspelen. Ze vertegenwoordigen een gecoördineerde reeks ontwerp-, onderzoeks-, productie-, organisatorische, economische en andere activiteiten, gecoördineerd door deadlines, middelen en artiesten, uitgevoerd met steun van de staat.

Federale en regionale doelprogramma's

Gedurende vele decennia, sinds de jaren twintig van de vorige eeuw, was het opstellen van economische plannen wijdverbreid in de USSR. Samen met hen werden uitgebreide, inclusief regionaal gerichte programma's ontwikkeld. Momenteel bieden ze oplossingen voor problemen op wetenschappelijk, technisch, economisch, sociaal-cultureel en milieugebied. Federale doelprogramma’s zijn gericht op het implementeren van beleid op het gebied van de publieke economie, met steun van de staat. Tegenwoordig zijn ze vrij gebruikelijk en hun aantal groeit voortdurend. Gerichte programma's op regionaal niveau onderscheiden zich door duidelijk uitgedrukte territoriale kenmerken, specifieke informatiebronnen en samenstelling van deelnemers. Hun rol is het integreren van individuele, collectieve en staatsbelangen in de markteconomie, en het mobiliseren van krachten om grote projecten uit te voeren.

Bijzonderheden

Regionale doelprogramma’s worden gebruikt als instrument voor de directe invloed van de staat op de markteconomie binnen een specifiek gebied. Deze managementmethode fungeert als een van de belangrijkste middelen om probleemgebieden te beïnvloeden: ontwikkelde, depressieve gebieden. Tegelijkertijd worden de regionale doelprogramma’s van Rusland met succes geïmplementeerd in relatief welvarende gebieden. In beide gevallen worden oplossingen geboden voor zowel huidige als toekomstige problemen. Een voorbeeld zijn de regionale doelprogramma's van de regio Leningrad. Momenteel wordt de aandacht van de autoriteiten besteed aan het verbeteren van de levenskwaliteit en de toestand van de economie van Sint-Petersburg. Er worden met name programma's ontwikkeld om de voorwaarden te scheppen voor het aantrekken van arbeidskrachten naar de stad.

De essentie van nieuwe projecten

De doelgerichte regionale en gemeentelijke programma’s die vandaag de dag worden ontwikkeld, belichamen een complex van ‘vrije markt’ en ‘hard plan’. Binnen het raamwerk van projecten worden strikte richtlijnen voor de economische activiteit vastgesteld. Tegelijkertijd vindt het stimuleren en uitvoeren van gerichte programma's op commerciële basis plaats. Methoden voor het aantrekken van artiesten en methoden voor het verdelen van middelen zijn gebaseerd op de principes van vrijwilligheid, collectief en individueel belang. Ook financiële prikkels zijn belangrijk. Regionale doelprogramma's vereisen doelgerichtheid en verplichte implementatie van geplande activiteiten door alle deelnemers. Ze worden geleverd door economische contracten, gecombineerd met een reeks economische prikkels, en niet door sturende taken, zoals voorheen het geval was.

Een probleem selecteren

Bij het voorbereiden van regionale doelprogramma's lossen ontwikkelaars een aantal methodologische problemen op. De belangrijkste heeft betrekking op de keuze van het probleem. In moderne omstandigheden veranderen de taken van territoriale en nationale economische ontwikkeling vrij snel. Tegelijkertijd zijn de beschikbare (financiële) middelen altijd beperkt. De criteria voor het kiezen van een probleem zijn:

1. De betekenis van de kwestie voor de nationale en territoriale economie, het verband met structurele transformaties, het vergroten van de efficiëntie van het economische systeem, het verbeteren van de levenskwaliteit van burgers, het waarborgen van de veiligheid van het milieu, enz.
2. De veelzijdige en intersectorale aard van het probleem, de aanwezigheid van besluitvormers en de noodzaak om hun werk te coördineren. In een notendop kan dit criterium worden gedefinieerd als de complexiteit en complexiteit van het vraagstuk.
3. Progressiviteit en nieuwheid van organisatorische, technische en andere activiteiten, verwachte hoge prestaties.

Extra borden

Bovenstaande criteria omvatten ook de complexiteit of onmogelijkheid om het probleem binnen een redelijke tijd op te lossen met behulp van een marktmechanisme en de noodzaak om overheidssteun aan te trekken. Volgens deskundigen is dit kenmerk echter controversieel, omdat complexe en urgente problemen uitsluitend kunnen worden opgelost door programmamethoden en met deelname van de autoriteiten.

Doelen stellen

Dit is een behoorlijk verantwoordelijke taak. Het duidelijke doelkarakter van het programma komt tot uiting in de strikte oriëntatie van elk evenement en het gebruik van alle middelen, evenals in de activiteiten van alle deelnemers. De hoofdtaak wordt naar specifieke doelgerichte taken gebracht. Bij het ontwikkelen wordt aanbevolen een grafisch-analytische aanpak te hanteren. Met zijn hulp wordt het doel op niveaus in taken verdeeld. Hun kwantitatieve beoordeling wordt uitgevoerd met behulp van relatieve indicatoren voor het voldoen aan de behoeften van het gebied. De betrouwbaarheid van deze aanpak blijft echter twijfelachtig.

In de praktijk wordt het bij het ontwikkelen van projecten vrij zelden gebruikt. Bovendien is het niet in alle gevallen mogelijk om standaardindicatoren vast te stellen. Als alternatief kunnen sociaal-economische indicatoren worden gebruikt. Ze drukken indirect de mate van voltooiing van bepaalde taken uit. Regionale doelprogramma's voor het behoud van de volksgezondheid kunnen bijvoorbeeld de gemiddelde duur van actieve beroepsactiviteit, het leven, enz. als indicatoren gebruiken.

Efficiëntiemarkering

De effectiviteit van de ontwikkeling en daaropvolgende implementatie van het programma wordt uitgedrukt door specifieke resultaatindicatoren. Analyse van de relatie tussen hen en de uitgaven wordt weerspiegeld in de specifieke en algemene waarden van economische, vergelijkende en absolute efficiëntie (het volume van het nationaal inkomen per persoon, de evenredigheid van consumptie- en accumulatiefondsen, enz.). Bepaalde indicatoren karakteriseren het niveau van het gebruik van hulpbronnen: kapitaal, kapitaal, materiële productiviteit, enzovoort. Als we rekening houden met de binnenlandse en buitenlandse praktijk, de specifieke kenmerken van aanpassing aan de marktomstandigheden, wordt het, afhankelijk van het type programma, meestal aanbevolen om verschillende waarden te gebruiken om de effectiviteit ervan te analyseren. Onder hen: de omvang van specifieke kapitaalinvesteringen, arbeidsproductiviteit, enz. Bij het analyseren kunt u ook gebruik maken van de productievolumes van de belangrijkste soorten producten, de inbedrijfstelling van niet-productiefaciliteiten en productiecapaciteiten, indicatoren van wetenschappelijke en technologische ontwikkeling, import en vervanging van hulpbronnen.

Kenmerken van indicatoren

Het belang van het gebruik van verschillende indicatoren in programma's is duidelijk. Maar tegelijkertijd moeten er eerst waarden onder hen aanwezig zijn. Met hun hulp worden programma's en resultaten voor het land als geheel vergeleken. Bovendien is het noodzakelijk om sommige programma's te gebruiken die instelpuntsystemen vereisen. In marktomstandigheden worden kwantitatieve beoordelingen van de resultaten van commerciële activiteiten het meest relevant.

Nuance

Ondertussen is het voor macro-economische analyse noodzakelijk om de nationale economische prestaties in kaart te brengen. Bij het vaststellen van het gehele indicatorenstelsel moet de eis van nationale haalbaarheid in acht worden genomen. Men kan zich bijvoorbeeld niet beperken tot de kapitaalomzetratio in de gebieden die worden ontwikkeld, aangezien dit kan leiden tot de creatie van een industriestructuur die niet zal voldoen aan de specifieke kenmerken en behoeften van de regio’s, noch aan de langetermijnbelangen van de regio’s. de staat.

Bijzonderheden van evenementen

Een regionaal programma kan een reeks maatregelen omvatten om de economie en de sociale sfeer te verbeteren. Deze omvatten bijvoorbeeld het voorzien in de behoeften aan brandstof en energiebronnen, het reguleren van tarieven, het elimineren van de gevolgen van een natuurramp, enzovoort. De volgende fase kan maatregelen omvatten om de situatie te stabiliseren. Onder hen:

1. Het brandstof- en energietekort terugdringen.
2. Het overwinnen van stagnatie in specialistische industrieën.
3. Consolidatie van nieuwe economische banden.
4. Voorwaarden scheppen voor economische groei.

In de volgende fase kan het economische complex nieuw leven worden ingeblazen. Binnen deze activiteiten zijn de inspanningen geconcentreerd op vraagstukken van structurele aanpassing en duurzame ontwikkeling. Belangrijke activiteiten kunnen zijn:

1. Uitbreiding van de transportinfrastructuur.
2. Uitgebreide oplossing voor energieproblemen.
3. Uitbreiding van het exportpotentieel van het gebied.

In alle fasen is het noodzakelijk om ervoor te zorgen:

1. Het voorkomen van de uitstroom van burgers.
2. Het behouden van gekwalificeerde werknemers. Dit wordt verzekerd door overheidssteun op het gebied van werkgelegenheid en sociale bescherming.
3. Natuurbescherming en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen.

Conclusie

De uitvoering van regionale doelprogramma's is van het grootste praktische belang voor de bevolking. In sommige gevallen is er behoefte aan een stapsgewijze oplossing voor de problemen van versnelde ontwikkeling, geavanceerde, adequate versterking van de infrastructuur en verbetering van de levenskwaliteit van burgers. In kleine gebieden kan het scala aan problemen beperkt zijn, bijvoorbeeld tot activiteiten in de agro-industriële en bouwcomplexen, de ontwikkeling van grensgebieden en sociale voorzieningen. In elk programma is een apart hoofdstuk gereserveerd voor financieringsvraagstukken. Voor het uitvoeren van activiteiten worden middelen uit begrotingen en buitenbudgettaire middelen aangetrokken. Het grootste deel van de financiering wordt echter geleverd door particuliere investeerders.

Sets van activiteiten die in programma's zijn opgenomen, worden meestal in verschillende versies beschouwd. De vorming van het transportcomplex kan bijvoorbeeld worden weergegeven in het scenario van het gebruik van de bestaande infrastructuur en de actieve verbetering ervan. Ondertussen zijn er volgens sommige experts momenteel te veel programma's. Velen van hen zijn onderhevig aan voortdurende aanpassingen. In dit geval worden hun doelen en inhoud geschonden. Er is ook een financieringsprobleem, wat een negatieve invloed heeft op de uitvoering van programma's.

Begrotingsprognose voor de lange termijn goedgekeurd Beschikking van 29 maart 2019 nr. 558-r. De begrotingsprognose van de Russische Federatie voor de periode tot 2036 werd goedgekeurd. Het belangrijkste doel van de begrotingsprognose is om op variabele basis de meest waarschijnlijke trends in het begrotingssysteem te beoordelen, waardoor, door de ontwikkeling en implementatie van passende beslissingen op het gebied van belastingen, begrotingen en schuldenbeleid, stabiele macro-economische omstandigheden en het bereiken van strategische doelen van de sociaal-economische ontwikkeling van het land.

22 maart 2019, Regeringsbesluiten over de voortgang van de implementatie van federale doelprogramma’s en de implementatie van het Federal Targeted Investment Program voor 2018

4 februari 2019, Staatsprogramma “Socio-economische ontwikkeling van de Republiek van de Krim en de stad Sebastopol” Na goedkeuring van het staatsprogramma “Sociaal-economische ontwikkeling van de Republiek van de Krim en de stad Sebastopol” Resolutie van 30 januari 2019 nr. 63. Het doel van het staatsprogramma is het creëren van voorwaarden voor een evenwichtige duurzame ontwikkeling van de economie en de sociale sfeer van de Republiek van de Krim en Sebastopol. Het staatsprogramma voorziet in het bijzonder in de stimulering van ondernemersactiviteiten, de ontwikkeling van infrastructuur, het functioneren van een vrije economische zone op de Krim, het waarborgen van de effectieve werking van het wegennet, het verhogen van het niveau van energiebesparing en betrouwbaarheid van de technische infrastructuur, en het creëren van een toegankelijke en comfortabele toeristische omgeving.

25 december 2018, Kwesties van arbeidsproductiviteit en werkgelegenheidsondersteuning Over veranderingen in de procedure voor het verstrekken van subsidies voor het prioritair aantrekken van arbeidskrachten aan de samenstellende entiteiten van de Federatie Resolutie van 19 december 2018 nr. 1593. Om aantrekkelijke voorwaarden te creëren voor de herplaatsing van werknemers en hen veilig te stellen op de werkplek, keurde de ondertekende resolutie een nieuwe editie goed van de regels voor het verstrekken en verdelen van subsidies aan onderdanen van de Federatie voor aanvullende activiteiten op het gebied van werkgelegenheid. In het bijzonder is vastgelegd dat alle werkgevers die arbeidskrachten nodig hebben, aan regionale programma's kunnen deelnemen (voorheen konden alleen werkgevers die investeringsprojecten uitvoeren aan regionale programma's deelnemen). Voor werkgevers in het Federaal District van het Verre Oosten wordt het bedrag aan financiële steun verhoogd van 225 duizend roebel naar 1 miljoen roebel voor elke aangetrokken werknemer.

24 december 2018, Landbouwwetenschappen Over aanvullingen op het Federaal Wetenschappelijk en Technisch Programma voor de ontwikkeling van de landbouw voor 2017-2025 Resolutie van 21 december 2018 nr. 1615. Het Federaal Wetenschappelijk en Technisch Programma voor de Ontwikkeling van de Landbouw voor 2017-2025 is aangevuld met het subprogramma “Ontwikkeling van de selectie en zaadproductie van suikerbieten in de Russische Federatie.” Het doel van het subprogramma is het waarborgen van een stabiele groei in de industriële productie en de verkoop van hoogwaardige concurrerende zaden van winstgevende suikerbiethybriden van binnenlandse selectie, gebaseerd op nieuwe hightech Russische ontwikkelingen en de implementatie van complexe wetenschappelijke en technische projecten van een volledige omvang. innovatie cyclus.

5 december 2018, Algemene kwesties met betrekking tot de implementatie van staatsprogramma's en federale doelprogramma's Verslag van Maxim Oreshkin tijdens een regeringsvergadering Over de voortgang van de implementatie van federale doelprogramma’s en het federale gerichte investeringsprogramma voor de negen maanden van 2018.

5 december 2018, Algemene kwesties met betrekking tot de implementatie van staatsprogramma's en federale doelprogramma's Op de agenda: over de uitvoering van de federale begroting, over de voortgang van de implementatie van federale doelprogramma’s en het federale gerichte investeringsprogramma voor de negen maanden van 2018.

25 oktober 2018, Rijksprogramma “Zorg voor de openbare orde en bestrijding van criminaliteit” Na goedkeuring van het staatsprogramma “Het garanderen van de veiligheid van slachtoffers, getuigen en andere deelnemers aan strafprocedures voor 2019-2023” Resolutie van 25 oktober 2018 nr. 1272. Momenteel is het staatsprogramma “Het waarborgen van de veiligheid van slachtoffers, getuigen en andere deelnemers aan strafprocedures voor 2014-2018” van kracht. Aangezien de looptijd van dit staatsprogramma afloopt, keurde de ondertekende resolutie een nieuw staatsprogramma goed “Het waarborgen van de veiligheid van slachtoffers, getuigen en andere deelnemers aan strafprocedures voor 2019-2023.”

6 september 2018, federale begroting Op de agenda: over de uitvoering van de federale begroting, over de voortgang van de implementatie van federale doelprogramma’s en het federale gerichte investeringsprogramma voor de eerste helft van 2018, ontwerpen van federale wetten.

3 augustus 2018, Algemene kwesties met betrekking tot de implementatie van staatsprogramma's en federale doelprogramma's Samenvattend rapport over de voortgang van de implementatie en beoordeling van de effectiviteit van overheidsprogramma’s in 2017 In overeenstemming met de vastgestelde procedure voor de ontwikkeling, implementatie en evaluatie van de effectiviteit van staatsprogramma’s heeft het Ministerie van Economische Ontwikkeling van Rusland aan de regering een samenvattend rapport voorgelegd over de voortgang van de implementatie en evaluatie van de effectiviteit van staatsprogramma’s, gebaseerd op de resultaten van 2017. In overeenstemming met de procedure voor het ontwikkelen, implementeren en beoordelen van de effectiviteit van staatsprogramma's wordt een samenvattend rapport gepubliceerd op de officiële website van de Russische regering.

6 april 2018, Na goedkeuring van het federale doelprogramma “Ontwikkeling van het strafrechtelijk systeem (2018-2026)” Resolutie van 6 april 2018 nr. 420. Het programma is erop gericht centra voor voorlopige hechtenis en correctionele, medische correctionele en behandel- en profylactische instellingen in overeenstemming te brengen met de Russische wetgeving en internationale normen.

31 maart 2018, Staatsprogramma “Ontwikkeling van fysieke cultuur en sport” Over wijzigingen in het staatsprogramma “Ontwikkeling van fysieke cultuur en sport” Resolutie van 30 maart 2018 nr. 351. In overeenstemming met de Begrotingscode worden de parameters voor de financiering van het staatsprogramma in overeenstemming gebracht met de federale wet “Over de federale begroting voor 2018 en voor de planningsperiode van 2019 en 2020.” Ook opgenomen in het staatsprogramma is het subprogramma ‘Ontwikkeling van hockey in de Russische Federatie’. Als onderdeel van het subprogramma is het de bedoeling om het aantal sportfaciliteiten voor hockey te vergroten, training te bieden aan atleten van het Russische nationale hockeyteam, het aantal burgers dat betrokken is bij hockey te vergroten, en het aantal lichamelijke opvoeding, sport- en trainingsevenementen. bij hockey.

31 maart 2018, Mensen met een handicap. Barrièrevrije omgeving Over wijzigingen in het staatsprogramma “Toegankelijke omgeving” voor 2011-2020 Resolutie van 30 maart 2018 nr. 352. In overeenstemming met de Begrotingscode worden de parameters voor de financiering van het staatsprogramma in overeenstemming gebracht met de federale wet “Over de federale begroting voor 2018 en voor de planningsperiode van 2019 en 2020.”

31 maart 2018, Algemene kwesties van energiebeleid Over wijzigingen in het staatsprogramma “Energie-efficiëntie en energieontwikkeling” Resolutie van 30 maart 2018 nr. 371. In overeenstemming met de Begrotingscode worden de parameters voor de financiering van het staatsprogramma in overeenstemming gebracht met de federale wet “Over de federale begroting voor 2018 en voor de planningsperiode van 2019 en 2020.”

31 maart 2018, Staatsprogramma “Justitie” Over wijzigingen in het staatsprogramma "Justitie" Resolutie van 30 maart 2018 nr. 372. In overeenstemming met de Begrotingscode worden de parameters voor de financiering van het staatsprogramma in overeenstemming gebracht met de federale wet “Over de federale begroting voor 2018 en voor de planningsperiode van 2019 en 2020.”

Bij goedkeuring van de nieuwe editie van het staatsprogramma “Bescherming van de bevolking en gebieden tegen noodsituaties, zorgen voor brandveiligheid en veiligheid van mensen op waterlichamen” Resolutie van 30 maart 2018 nr. 377. In overeenstemming met de Begrotingscode worden de parameters voor de financiering van het staatsprogramma in overeenstemming gebracht met de federale wet “Over de federale begroting voor 2018 en voor de planningsperiode van 2019 en 2020.”

31 maart 2018, Natuurbehoud. Natuurreservaten, nationale parken Over wijzigingen in het staatsprogramma “Milieubescherming” voor 2012-2020 Resolutie van 30 maart 2018 nr. 379. In overeenstemming met de Begrotingscode worden de parameters voor de financiering van het staatsprogramma in overeenstemming gebracht met de federale wet “Over de federale begroting voor 2018 en voor de planningsperiode van 2019 en 2020.” Het staatsprogramma omvat individuele activiteiten van de prioritaire projecten "Behoud en preventie van vervuiling van de Wolga", "Wilde dieren in Rusland: behouden en zien", "Schoon land". Resolutie van 29 maart 2018 nr. 340. In overeenstemming met de Begrotingscode worden de parameters voor de financiering van het staatsprogramma in overeenstemming gebracht met de federale wet “Over de federale begroting voor 2018 en voor de planningsperiode van 2019 en 2020.”

1

Federaal doelprogramma

Federaal Doelprogramma (FTP) in Rusland is het een complex van onderzoeks-, ontwikkelings-, productie-, sociaal-economische, organisatorische, economische en andere activiteiten die met elkaar verbonden zijn door middelen, uitvoerders en implementatiedeadlines, waardoor de effectieve oplossing van doeltaken wordt gewaarborgd en staatssteun nodig is.

Enkele federale doelprogramma's

• “Sociale ontwikkeling van het dorp tot 2012”
• “Cultuur van Rusland”: (2006-2010) en (2012-2018)
• “Verbetering van de verkeersveiligheid in 2006 – 2012”
• “Ontwikkeling van burgerluchtvaartapparatuur in Rusland voor de periode 2002-2010 en voor de periode tot 2015” (-)
• "Ontwikkeling van televisie- en radio-uitzendingen in de Russische Federatie in 2009-2015"
• "Ontwikkeling van het transportsysteem voor 2012" - 10 miljard roebel.

Kritiek

Opmerkingen

Koppelingen

• Sectie “Federale Doelprogramma’s en Staatsprogramma’s” op de website van het Ministerie van Industrie en Handel

Wikimedia Stichting. 2010.

Kijk wat het “Federale Doelprogramma” is in andere woordenboeken:

FEDERALE DOELPROGRAMMA- een programmadocument van de regering van de Russische Federatie, verbonden door middelen, uitvoerders en implementatiedeadlines, dat een complex van wetenschappelijk onderzoek, experimenteel ontwerp, organisatorische en economische en andere maatregelen bevat die effectieve... ... Encyclopedisch woordenboek “Constitutioneel recht van Rusland”

Volgens de wetgeving van de Russische Federatie zijn er sociaal-economische, juridische, organisatorische en andere maatregelen nodig voor de implementatie van het staatsbeleid op het gebied van de conversie en herstructurering van de defensie-industrie. Zie ook: Federaal doelprogramma... ... Financieel woordenboek

Staatsprogramma van de Russische Federatie op het gebied van huisvestingsbeleid. Momenteel is het programma van kracht voor 2011-2015, aangenomen bij decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 1050 van 17 december 2010. Bevat de volgende subprogramma's: ... ... Wikipedia

Een gericht programma gericht op het verminderen van risico's en het verzachten van de gevolgen van natuurlijke en door de mens veroorzaakte noodsituaties in de Russische Federatie. Ontwikkeld door het Ministerie van Noodsituaties van Rusland met deelname van de Russische Academie van Wetenschappen en het Ministerie van Industrie en Wetenschap van Rusland, aangenomen in 1999, datum... ... Woordenboek van noodsituaties

Federaal doelprogramma voor de ontwikkeling van het onderwijs voor 2011-2015- Het besluit om het federale doelprogramma voor de ontwikkeling van het onderwijs voor 2011-2015 te ontwikkelen werd genomen in opdracht van de regering van de Russische Federatie van 7 februari 2011. Coördinator staatsklantenprogramma Ministerie... ... Encyclopedie van nieuwsmakers

Federaal doelprogramma voor de ontwikkeling van het onderwijs voor 2011–2015- Het totale financieringsbedrag zal 137 miljard roebel bedragen. Het doel van het programma is om de toegankelijkheid van kwaliteitsonderwijs te garanderen. De doelstellingen ervan zijn het algemeen en voorschools onderwijs te moderniseren, de inhoud en structuur van het beroepsonderwijs op één lijn te brengen... Encyclopedie van nieuwsmakers

Federaal doelprogramma Staatshuisvestingscertificaten- (zie: Staatshuisvestingscertificaten) bij besluit van de regering van de Russische Federatie van 20 november 2003 werd de N 700 opgenomen in het Federale Doelprogramma Huisvesting voor 2002-2010 (goedgekeurd bij besluit van de regering van de Russische Federatie van 17 september , 2001 ... Encyclopedie over huisvesting

Federaal doelprogramma voor het verbeteren van de rechtscultuur van kiezers en verkiezingsorganisatoren in de Russische Federatie- opgesteld ter uitvoering van en in overeenstemming met het bevel van de president van de Russische Federatie van 1 november 1994 N558 rp over het federale programma voor het verbeteren van de juridische cultuur van kiezers van burgers van de Russische Federatie, verkiezingsorganisatoren... ... Russische kieswet: woordenboek-naslagwerk

Federaal doelprogramma Huisvesting- Tijdens de implementatie van het Staatsdoelprogramma Huisvesting, goedgekeurd bij resolutie van de Raad van Ministers van de regering van de Russische Federatie van 20 juni 1993 N 595, werden de hoofdrichtingen van de nieuwe fase van implementatie van het Staatsdoelprogramma vastgesteld. ... Encyclopedie over huisvesting

Federaal doelprogramma "World Ocean"- Het doel van het Federale Doelprogramma Wereldoceaan is een alomvattende oplossing voor het probleem van het bestuderen, ontwikkelen en effectief gebruiken van de Wereldoceaan in het belang van de economische ontwikkeling en het waarborgen van de veiligheid van het land...

Stuur uw goede werk naar de kennisbank is eenvoudig. Gebruik onderstaand formulier

Studenten, promovendi en jonge wetenschappers die de kennisbasis gebruiken in hun studie en werk zullen je zeer dankbaar zijn.

geplaatst op http://www.allbest.ru/

Invoering

1. Federale doelprogramma’s

1.1 Het concept van federale doelprogramma's in de Russische Federatie

1.2 Structuur van federale doelprogramma’s

1.3 Federale doelprogramma's actief in de Russische Federatie

2. Federaal Doelprogramma “Woning”

2.1 Basisinformatie over het federale doelprogramma “Woning”

2.2 Belangrijkste parameters van het Federaal Doelprogramma “Woning” voor 2011-2015

3. Staatsbeleid op het gebied van federale gerichte programma's

3.1 Belangrijkste problemen bij de ontwikkeling en implementatie van het federale doelprogramma

3.2 Vooruitzichten en manieren om problemen op het gebied van federale gerichte programma's op te lossen

Conclusie

Bibliografie

Invoering

De relevantie van het onderzoeksonderwerp staat buiten twijfel, vanwege het feit dat federale doelprogramma's momenteel een van de belangrijkste middelen zijn om het structuurbeleid van de staat ten uitvoer te leggen, de sociaal-economische ontwikkeling ervan actief te beïnvloeden en zich zouden moeten concentreren op de implementatie van grootschalige investerings-, wetenschappelijke en technische projecten die het allerbelangrijkste voor de staat, gericht op het oplossen van systemische problemen die binnen de bevoegdheid van de federale uitvoerende autoriteiten vallen.

Studieobject is een federaal doelprogramma van de Russische Federatie.

Onderwerp van onderzoek is het proces van het ontwikkelen en implementeren van federale doelprogramma’s als instrument voor het financieren van begrotingsinvesteringen.

Het doel van dit werk is een analyse van de theoretische en praktische aspecten van federale doelprogramma's in de Russische Federatie.

Om dit doel te bereiken, is het noodzakelijk om te beslissen een aantal taken:

1) Bestudeer de theoretische grondslagen van federale doelprogramma's van de Russische Federatie;

2) geef een beschrijving en analyse van het federale doelprogramma van de Russische Federatie.

3) het bepalen van de doelstellingen, functies en doelstellingen van de implementatie en financiering van het Federale Doelprogramma;

4) studie van federale doelprogramma's en hun rol bij het oplossen van sociaal-economische problemen;

5) ontwikkel richtingen voor het verbeteren van federale doelprogramma's.

De doelen en doelstellingen die in dit werk zijn vastgesteld, zijn bepaald structuur cursuswerk, bestaande uit een inleiding, drie hoofdstukken, een conclusie, een lijst met referenties en toepassingen.

Onderzoeksmethode- verzameling, synthese en systematisering van informatie, analyse, geformaliseerde presentatie. De oplossing voor het in het cursuswerk gestelde doel wordt uitgevoerd op basis van een systematische aanpak, logische en vergelijkende analyse van beschikbare theoretische en praktische gegevens.

Theoretische en methodologische basis van de studie op het gebied van de Centrale Bank van Rusland zijn er werken van beroemde Russische en buitenlandse auteurs: A. Anikin, V. Vinogradov, A. Vishnevsky, K. Gavald, G. Desmond, Yu. Kashin, O. Lavrushin, I. Larionova , ID KAART. Mamonov, G. Panov, Polterovich V.M., Polyaka G.B., A. Potemkin en anderen.

Informatiebasis De werken omvatten wetgevingshandelingen, materiaal uit buitenlandse en binnenlandse tijdschriften en internetbronnen.

1 . Federale doelprogramma's

federaal doelprogramma

1.1 Fe-conceptfederale doelprogramma's in de Russische Federatie

In een markteconomie wordt de programmagerichte managementmethode, samen met het voorspellen van de sociaal-economische ontwikkeling van het land en zijn regio’s, een van de belangrijkste instrumenten voor de uitvoering van regionaal economisch en sociaal beleid van de staat.

Federale doelprogramma’s en interstatelijke doelprogramma’s, aan de implementatie waarvan de Russische Federatie deelneemt, vertegenwoordigen een complex van onderzoeks-, ontwikkelings-, productie-, sociaal-economische, organisatorische, economische en andere activiteiten die met elkaar verbonden zijn door middelen, uitvoerders en implementatiedeadlines, en zorgen voor een effectieve oplossingstaken op het gebied van staats-, economische, ecologische, sociale en culturele ontwikkeling van de Russische Federatie.

In Rusland was het eerste programma in de omstandigheden van de heersende staatseigendom het GOELRO-plan – een alomvattend staatsplan voor de elektrificatie van het land, aangenomen in 1920. Gvozdetsky V. GOERLO Plan Mythen en realiteit // Wetenschap en leven. -- 2005. -- Nr. 5 Het eerste regeringsbesluit over federale doelprogramma's (FTP) werd eind 1993 genomen - in het kader van het 'Fuel and Energy'-programma. Hierna begon een lawineachtig proces van hun ‘reproductie’. Tot medio 1995 was dit proces uitsluitend vrijwillig en onsystematisch van aard, aangezien er geen regelgevende regelgeving bestond op het gebied van de ontwikkeling en implementatie van het Federale Doelprogramma. En pas na de goedkeuring van de wet op de levering van producten voor de behoeften van de federale staat, werd een regeringsresolutie aangenomen, die de procedure voor de ontwikkeling en implementatie van het federale doelprogramma goedkeurde. Dmitrieva O.G. Economische diagnostiek. Sint-Petersburg: Nauka, 2008

De belangrijkste ontwikkelingstaak van de Russische Federatie op dit moment is de transitie naar een model van dynamische en duurzame economische groei, gebaseerd op het vergroten van de efficiëntie van staatsinstellingen, het vergroten van de mate van concurrentievermogen van de Russische economie en het diversifiëren van productie en export. Dit impliceert een verschuiving van de nadruk in het economisch beleid van de staat van het oplossen van de huidige problemen van het waarborgen van sociaal en macro-economisch evenwicht naar beleid gericht op het intensiveren van structurele veranderingen. Dergelijke veranderingen betekenen op hun beurt het verlengen van de planningshorizon, het vergroten van de prioriteit van ontwikkelingsdoelen op de middellange en lange termijn, en het ontwikkelen van geschikte methoden om deze te bereiken.

Een van de noodzakelijke voorwaarden om het concurrentievermogen van de economie te vergroten en duurzame ontwikkeling te garanderen, is het vergroten van de efficiëntie van het openbaar bestuur door middel van administratieve hervormingen, het verbeteren van de begrotingsmethoden en de overgang van ‘middelenplanning’ naar ‘resultaatplanning’. De focus van het management op het bereiken van specifieke doelen (resultaten), ongeacht de specifieke structuur van overheidsorganen en de verdeling van functies, bepaalt vooraf een toename van de rol en plaats van programmagerichte managementmethoden. Ignatieva A.V. Onderzoek van besturingssystemen: leerboek. hulp voor studenten Universiteiten, onderwijs volgens speciaal “Staats- en gemeentelijk bestuur” en “Beheer”. - M.: EENHEID, 2010

Federale doelprogramma's zijn momenteel het belangrijkste, en feitelijk het enige beproefde en effectief werkende instrument voor de planning van programmadoelen in de Russische Federatie. De belangrijkste kenmerken en voordelen van dit instrument zijn Lazhentsev V.N. Territoriale ontwikkeling: methodologie en ervaring met regelgeving. Sint-Petersburg: Nauka, 2007:

Focus op het oplossen van complexe problemen waarmee de Russische Federatie als staat en als sociaal-economisch systeem wordt geconfronteerd;

Een langere planningshorizon, vergelijkbaar met het rendement en de rendementen op investeringen, waardoor de sociaal-economische effecten op de middellange en lange termijn kunnen worden beoordeeld;

Een systematische aanpak voor de vorming van een reeks activiteiten die onderling zijn overeengekomen in termen van middelen en timing om de gestelde doelen te bereiken;

Een opener en transparanter procedure voor het opstellen van programma's en de voortgang van de uitvoering ervan vergeleken met andere methoden van publieke financiering;

Een hoge mate van transparantie van overheidsopdrachten en aanbestedingen in het kader van programma-activiteiten, waardoor controle wordt verzekerd over de efficiëntie van de besteding van staatsbegrotingsmiddelen;

Beschikbaarheid van het vermogen om programma-activiteiten snel en effectief aan te passen, waardoor flexibiliteit van het beleid wordt gewaarborgd, en het vermogen om snel te reageren op veranderingen in de omstandigheden van programma-implementatie;

Het vermogen om, binnen het kader van programma's, de inspanningen van autoriteiten op verschillende niveaus en van de particuliere sector van de economie te combineren en te verenigen.

1.2 Structuur van federale doelprogramma's

Een doelprogramma kan meerdere subprogramma's omvatten die gericht zijn op het oplossen van specifieke problemen binnen het programma. De verdeling van het doelprogramma in subprogramma's wordt uitgevoerd op basis van de schaal en complexiteit van de problemen die worden opgelost, evenals de behoefte aan een rationele organisatie van hun oplossing. Lazhentsev V.N. Territoriale ontwikkeling: methodologie en ervaring met regelgeving. Sint-Petersburg: Nauka, 2007

Het doelprogramma bestaat uit de volgende secties: http://www.programs-gov.ru/ - “Federale doelprogramma’s”

e kenmerken van het probleem dat het doelprogramma beoogt op te lossen;

e de belangrijkste doelen en doelstellingen van het doelprogramma, met vermelding van de timing en fasen van de implementatie ervan, evenals doelindicatoren en indicatoren;

e lijst met programma-activiteiten;

e rechtvaardiging voor het verstrekken van middelen voor het doelprogramma;

e-mechanisme voor de implementatie van het doelprogramma, inclusief een programmabeheermechanisme en een mechanisme voor interactie tussen overheidsklanten;

e beoordeling van de sociaal-economische en ecologische effectiviteit van het doelprogramma.

Het doelprogramma bevat ook een paspoort van het federale doelprogramma, waarin staat: naam, datum van beslissing om het programma te ontwikkelen, datum van goedkeuring, staatsklant, staatsklantcoördinator, belangrijkste ontwikkelaars, doelen en doelstellingen van het programma.

Eerste deel het doelprogramma moet een gedetailleerde beschrijving van het probleem bevatten, inclusief een analyse van de redenen voor het optreden ervan, een rechtvaardiging van het verband met de nationale prioriteiten van de sociaal-economische ontwikkeling, en de haalbaarheid van een programmatische oplossing voor het probleem op federaal niveau. Het gedeelte moet ook een rechtvaardiging bevatten voor de noodzaak om het probleem op te lossen met behulp van een programmagerichte methode en een analyse van verschillende opties voor deze oplossing, evenals een beschrijving van de belangrijkste risico's die verband houden met de programmagerichte methode om het probleem op te lossen. .

Tweede sectie het doelprogramma moet gedetailleerde verklaringen bevatten van de doelen en doelstellingen van het programma, met vermelding van doelindicatoren en indicatoren.

Vereisten voor de doelstellingen van het programma: Lazhentsev V.N. Territoriale ontwikkeling: methodologie en ervaring met regelgeving. Sint-Petersburg: Nauka, 2007

§ specificiteit (doelstellingen moeten overeenkomen met de competentie van overheidsklanten van het doelprogramma);

§ haalbaarheid (doelen moeten potentieel haalbaar zijn);

§ meetbaarheid (het moet mogelijk zijn de realisatie van doelen te verifiëren);

§ verbinding met een tijdschema (de deadline voor het bereiken van het doel en de fasen van de implementatie van het doelprogramma moeten worden vastgesteld met de definitie van passende doelen).

De sectie moet een rechtvaardiging bevatten voor de noodzaak om de gestelde taken op te lossen om de gestelde doelen van het programma te bereiken en een rechtvaardiging voor de timing van het oplossen van problemen en het implementeren van het programma met een beschrijving van de belangrijkste fasen van de implementatie en met vermelding van de voorspelde waarden van doelindicatoren en indicatoren voor elke fase, evenals de voorwaarden voor vroegtijdige beëindiging van de implementatie van het doelprogramma.

Derde sectie het doelprogramma moet een lijst bevatten van activiteiten die worden voorgesteld om te worden geïmplementeerd om de taken van het doelprogramma op te lossen en de gestelde doelen te bereiken, evenals informatie over de middelen die nodig zijn voor de implementatie van elke activiteit (met vermelding van kostenposten en bronnen van financiering) en deadlines. Programma-activiteiten moeten worden gecoördineerd in termen van timing en middelen en de oplossing van de doelstellingen van het doelprogramma garanderen. http://www.programs-gov.ru/ - “Federale doelprogramma’s”

Programma-activiteiten moeten een reeks maatregelen omvatten om negatieve gevolgen te voorkomen die zich tijdens de uitvoering ervan kunnen voordoen.

Om de doelstellingen van het programma te verwezenlijken en wijzigingen in de regelgevingswetgeving aan te brengen, kan het doelprogramma in sommige gevallen een bijlage bevatten met een plan voor de voorbereiding en vaststelling van de noodzakelijke regelgevingswetgeving.

In het vierde deel het doelprogramma moet een rechtvaardiging bevatten voor de middelen die nodig zijn om het programma uit te voeren, evenals de timing en financieringsbronnen. Bovendien moet de sectie een rechtvaardiging bevatten voor de mogelijkheid om (naast federale begrotingsfondsen) extrabudgettaire fondsen en fondsen uit de begrotingen van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie aan te trekken voor de uitvoering van programma-activiteiten en een beschrijving van de mechanismen voor het aantrekken van deze fondsen.

Basisvereisten voor vijfde sectie het doelprogramma is uiteengezet in sectie VII van het decreet van de regering van de Russische Federatie van 25 december 2004 N 842 “Over het introduceren van wijzigingen in de procedure voor de ontwikkeling en implementatie van federale doelprogramma’s en interstatelijke doelprogramma’s bij de implementatie van waaraan de Russische Federatie deelneemt.” http://www.programs-gov.ru/ - “Federale doelprogramma’s”

Zesde sectie het doelprogramma moet een beschrijving bevatten van de sociale, economische en ecologische gevolgen die zich kunnen voordoen tijdens de uitvoering van het programma, een algemene beoordeling van de bijdrage van het doelprogramma aan de economische ontwikkeling, evenals een beoordeling van de efficiëntie van het bestedingsbudget fondsen. De efficiëntiebeoordeling wordt per jaar of fase uitgevoerd gedurende de gehele implementatieperiode van het doelprogramma en, indien nodig, na de implementatie ervan.

De methodologie voor het beoordelen van de effectiviteit van het doelprogramma is ontwikkeld door staatsklanten (staatsklantencoördinatoren), rekening houdend met de specifieke kenmerken van het programma, en zou moeten dienen als bijlage bij de tekst van het programma.

1.3 Federale doelprogramma's actief in de Russische Federatie

Federale doelprogramma's zijn een belangrijk instrument voor het effectief gebruik van federale begrotingsmiddelen, waardoor de concentratie van middelen mogelijk wordt gemaakt in sleutelgebieden van de economische groei en in de concurrerende sectoren ervan, inclusief die met een hoog innovatiepotentieel. Fedorov N.V., Kurakov L.P. Prognose van de sociaal-economische ontwikkeling van regio's. M., 2009

De implementatie van het Federale Doelprogramma voorziet in het investeren van fondsen in de ontwikkeling van het menselijk potentieel, het implementeren van milieubeschermingsmaatregelen en het creëren van voorwaarden voor een veilig leven. Ignatieva A.V. Onderzoek van besturingssystemen: leerboek. hulp voor studenten Universiteiten, onderwijs volgens speciaal “Staats- en gemeentelijk bestuur” en “Beheer”. - M.: EENHEID, 2010

Federale programma's worden ontwikkeld in overeenstemming met de federale wet van de Russische Federatie van 13 december 1994 nr. 60-FZ "Over de levering van producten voor de behoeften van de federale staat", de federale wet van de Russische Federatie van 21 juli 2005 nr. 94-FZ "Over het plaatsen van bestellingen voor de levering van goederen, het uitvoeren van werk, het verlenen van diensten voor gemeentelijke behoeften", decreten van de president van de Russische Federatie en decreten van de regering van de Russische Federatie.

In 2010 waren er 53 federale doelprogramma's (46 subprogramma's) actief op het grondgebied van de Russische Federatie, en in 2011 steeg dit aantal tot 57 federale doelprogramma's (42 subprogramma's).

Figuur 1. Aandeel van het federale doelprogramma aan de uitgavenkant van de federale begroting (miljard roebel) Gegevens van het ministerie van Buitenlandse Zaken, doelprogramma's en kapitaalinvesteringen van het ministerie van Economische Ontwikkeling van de Russische Federatie - http://fcp.economy .gov.ru/

Op basis van dit diagram kunnen we concluderen dat de uitgaven voor federale doelprogramma's uit het totale volume van de federale begrotingsuitgaven op het niveau van 7,5% - 8,5% blijven, dus in 2010 was dit cijfer 7,53% en in 2011 - 8,65%. Die. steeg met 1,13%, wat rechtstreeks verband kan houden met het feit dat in 2011 de start van nieuwe federale gerichte programma's wordt overwogen - er zullen vier nieuwe federale gerichte programma's worden gefinancierd. Voor meer gedetailleerde informatie over het Federale Doelprogramma kunt u de volledige lijst met federale doelprogramma's in 2011 bekijken.

Gemiddeld werd voor één programma in 2009 15,7 miljard roebel verstrekt, en in 2010 14,6 miljard. roebel, en in 2011 is dit cijfer gepland op 16,2 miljard roebel.

Vervolgens kunt u het volume van de begrotingsfinanciering analyseren, wat volgens De doelprogramma's en kapitaalinvesteringen van het Ministerie van Buitenlandse Zaken van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van Rusland worden weergegeven in Tabel 1.

Tabel 1. Volumes van begrotingsfinanciering van federale doelprogramma's Gegevens van het ministerie van Buitenlandse Zaken, Doelprogramma's en Kapitaalinvesteringen van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van de Russische Federatie "Volumes van begrotingsfinanciering van federale doelprogramma's" - http://fcp.economy .gov.ru/

	Volumes van begrotingstoewijzingen, miljoen roebel
		R&D	Andere behoeften	Totaal

Om deze gegevens te analyseren, is het handig om ze grafisch weer te geven - Figuur 2.

Figuur 2. Volumes van begrotingsfinanciering van federale doelprogramma's (miljoen roebel) Gegevens van het ministerie van Buitenlandse Zaken, Doelprogramma's en Kapitaalinvesteringen van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van de Russische Federatie "Volumes van begrotingsfinanciering van het Federale Doelprogramma" - http: //fcp.economy.gov.ru/

Je kunt dus zien dat in termen van het volume van de begrotingsfinanciering “State Bills” de leider zijn – ze zijn goed voor meer dan 50% van het totale volume, gevolgd door “Andere behoeften” en “R&D” op de derde plaats.

Wat de volumes van de begrotingsfinanciering voor elk federaal doelprogramma betreft, toont Figuur 3 de tien federale doelprogramma’s met de grootste financiering uit de federale begroting in 2011.

Figuur 3. Rangschikking van programma’s op basis van begrotingsfinancieringsvolume (10 federale doelprogramma’s met de grootste financiering uit de federale begroting) (miljoen roebel) Gegevens van het ministerie van Buitenlandse Zaken, doelprogramma’s en kapitaalinvesteringen van het ministerie van Economische Ontwikkeling van de Russische Federatie "Ranking van programma's" - http://fcp.economy.gov.ru /

Het is ook noodzakelijk om prioritaire gebieden te bepalen voor de financiering van federale doelprogramma’s, die worden weergegeven in Figuur 4.

Figuur 4. Budgettaire financiering van federale doelprogramma's in 2011 per prioriteit (miljoen roebel) Gegevens van het Department of State Target Programs and Capital Investments van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van de Russische Federatie “Ranking of programmes” - http://fcp. economy.gov.ru/

In 2011 is het prioritaire gebied van begrotingsfinanciering van federale doelprogramma's de transportinfrastructuur, de tweede plaats wordt ingenomen door de ontwikkeling van hoogwaardige technologieën en veiligheid op de derde plaats.

Op basis van de bovenstaande statistieken kunnen we dus de volgende belangrijkste financieringsgebieden benadrukken:

In 2011 zal het federale doelprogramma “Ontwikkeling van het transportsysteem van Rusland (2010-2015)” 282,2 miljard euro bedragen, het federale doelprogramma “Economische en sociale ontwikkeling van het Verre Oosten en Transbaikalia voor de periode tot 2013” - 88,4 miljard roebel.

De ontwikkeling van de infrastructuur en de sociale sfeer was de afgelopen jaren dus een van de gebieden met de hoogste prioriteit voor de financiering van het Federale Doelprogramma, en dit jaar vormt hierop geen uitzondering.

2. FTP "Huisvesting»

2.1 Basisgegevens over het federale doelprogramma “Woning”

Tijdens de implementatie van het Staatsdoelprogramma "Woning", goedgekeurd bij decreet van de Raad van Ministers - Regering van de Russische Federatie van 20 juni 1993 nr. 595, zijn de hoofdrichtingen van de nieuwe fase van implementatie van het Staatsdoelprogramma " Huisvesting", goedgekeurd door het decreet van de president van de Russische Federatie van 29 maart 1996. Nr. 431, en de eerste fase van het federale doelprogramma "Huisvesting" voor 2002-2010 (hierna het programma genoemd), de Er werden juridische en organisatorische fundamenten gelegd voor het huisvestingsbeleid van de staat, de prioritaire richtingen ervan werden bepaald en implementatiemechanismen werden uitgewerkt. http://www.fcpdom.ru/prog.php - Federaal Doelprogramma “Woning”

Gedurende deze periode werd een regelgevend juridisch kader gevormd, dat de basis vormt voor het reguleren van kwesties die verband houden met woningbouw, huisvesting en gemeentelijke diensten, en het waarborgen van eigendomsrechten in de woningsector in de omstandigheden van zich ontwikkelende marktrelaties.

De belangrijkste ontwikkeling van het wetgevingskader werd in 2004 verzekerd als resultaat van de goedkeuring van 25 federale wetten gericht op het creëren van een betaalbare woningmarkt, waaronder de Woningwet van de Russische Federatie en de Stedenbouwkundige Code van de Russische Federatie. Nikolaev S. “Goedkoop alternatief” - http://realty.lenta.ru/articles/2010/11/24/analitika/

Nieuwe juridische omstandigheden scheppen de basis voor de implementatie van de gestelde doelen in de praktijk en vereisen grootschalige gecoördineerde acties op alle niveaus van de staatsmacht en het lokale bestuur en de implementatie van maatregelen van regelgevende, administratieve, organisatorische en budgettaire en financiële aard.

De ernst van de problemen in de huisvestingssector en het belang van het oplossen ervan voor de sociaal-economische ontwikkeling van de Russische Federatie vereisen de implementatie van een reeks maatregelen in het kader van het prioritaire nationale project “Betaalbare en comfortabele huisvesting voor Russische burgers”.

De opname van de taak van het vormen van een betaalbare huizenmarkt en het bieden van comfortabele levensomstandigheden als een van de prioritaire nationale projecten, samen met de ontwikkeling van onderwijs en gezondheidszorg, bepaalt de sociale oriëntatie van de nieuwe fase van economische transformatie in het land. Een reële kans om fatsoenlijke huisvesting te verdienen voor belangrijke groepen van de bevolking zal bijdragen aan de activering van hun economische activiteit, en een duidelijke definitie van de groepen waaraan de samenleving verplichtingen heeft om in hun huisvestingsbehoeften te voorzien zal helpen de afhankelijke houding van een aanzienlijk deel van de bevolking te overwinnen. van de bevolking van het land. http://www.fcpdom.ru/prog.php - Federaal doelprogramma “Woning” - “Over het programma”

Als gevolg van de implementatie van het prioritaire nationale project ‘Betaalbare en comfortabele huisvesting voor Russische burgers’ zou er een model moeten worden gevormd voor het bieden van huisvesting aan de belangrijkste bevolkingsgroepen, en zouden er significante resultaten moeten worden behaald om de levensomstandigheden van de burgers te verbeteren. van de Russische Federatie.

De tweede fase van de uitvoering van het programma (2006-2010) voorzag in de voortzetting van de hervormingen in de huisvestingssector, evenals in de implementatie van een reeks maatregelen in het kader van het prioritaire nationale project “Betaalbare en comfortabele huisvesting voor Russische burgers. ”

Bij besluit van de regering van de Russische Federatie van 17 december 2010 nr. 1050 werd de implementatieperiode voor het federale doelprogramma "Woning" en zijn subprogramma's verlengd voor de periode 2011 - 2015. http://lenta.ru/news/2011/03/31/kurator/ - “Medvedev heeft de curator van het programma Affordable Housing vervangen”

Tegelijkertijd zijn er, samen met de eerder bestaande subprogramma's en activiteiten van het federale doelprogramma "Woning", nieuwe gebieden voor het woningaanbod toegevoegd, evenals het oplossen van problemen op het gebied van huisvesting en gemeentelijke diensten.

2.2 Belangrijkste parameters van het Federaal Doelprogramma “Woning” voor 2011-2015

Het besluit om het programma te ontwikkelen werd genomen op bevel van de regering van de Russische Federatie van 25 december 2008 nr. 1996-r.

Staat klant - Programma coördinator

Overheidsklanten van het programma- federale uitvoerende autoriteiten, het bureau van de procureur-generaal van de Russische Federatie, de onderzoekscommissie van de Russische Federatie

Hoofdontwikkelaar van het programma- Ministerie van Regionale Ontwikkeling van de Russische Federatie

De doelen en doelstellingen van het programma worden bepaald door de strategische langetermijndoelen en prioritaire doelstellingen van het huisvestingsbeleid van de staat, evenals de doelen en doelstellingen van het prioritaire nationale project “Betaalbare en comfortabele huisvesting voor Russische burgers” (hierna te noemen als nationaal project), aangezien het programma het belangrijkste instrument voor de uitvoering ervan is.

Gemeenschappelijk doel Het nationale project heeft tot doel een betaalbare huizenmarkt te creëren en comfortabele levensomstandigheden voor Russische burgers te bieden.

Belangrijkste doelen De programma's zijn de vorming van een markt voor betaalbare woningen uit de economy class die voldoen aan de eisen van energie-efficiëntie en milieuvriendelijkheid, en de vervulling van overheidsverplichtingen om huisvesting te bieden aan categorieën burgers die door federale wetgeving zijn vastgelegd.

De belangrijkste doelstellingen van het programma zijn :

het creëren van voorwaarden voor de ontwikkeling van massale bouw van woningen uit de economy class;

het verhogen van het niveau van de woningvoorziening voor de bevolking door het volume van de woningbouw te vergroten en de financiële en kredietinstellingen van de woningmarkt te ontwikkelen;

geplaatst op http://www.allbest.ru/

zorgen voor een grotere betaalbaarheid van woningen in overeenstemming met

geplaatst op http://www.allbest.ru/

effectieve vraag van burgers en normen voor het verstrekken van woonruimte aan hen.

Om het doel te bereiken en de hoofdtaken van het programma op te lossen, zal een reeks regelgevende, juridische, organisatorische en financiële maatregelen en activiteiten worden geïmplementeerd.

De prioriteitsgebieden van het programma zijn:

§ stimulering van de woningbouwontwikkeling;

§ het ondersteunen van de effectieve vraag naar woningen, onder meer door middel van hypotheekleningen;

§ het nakomen van staatsverplichtingen om huisvesting te bieden aan categorieën burgers die zijn vastgelegd in federale wetgeving;

§ het verbeteren van de kwaliteit van de gemeentelijke infrastructuur;

§ het uitvoeren van onderzoekswerkzaamheden.

Voor elk van de geïdentificeerde prioriteitsgebieden van het programma wordt de implementatie van specifieke maatregelen overwogen, op de implementatie waarvan de belangrijkste financiële en organisatorische inspanningen moeten worden geconcentreerd, die worden geïmplementeerd in het kader van de relevante subprogramma’s die deel uitmaken van het programma. . Maatregelen van algemene regelgevende, juridische en organisatorische aard worden ten uitvoer gelegd binnen het kader van het programma als geheel.

Het stimuleren van de ontwikkeling van de woningbouw in het is noodzakelijk om de oplossing van de volgende taken als prioriteit te garanderen Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 1050 van 17 december 2010 - Federaal doelprogramma “Woning” voor 2011-2015 - Deel II :

o de vorming van een nieuw segment van woningen uit de economy class die voldoen aan de eisen van energie-efficiëntie, milieuvriendelijkheid en betaalbaarheid, inclusief de ontwikkeling van laagbouwwoningbouw en nieuwe vormen van burgerparticipatie in de woningbouw;

o het ter beschikking stellen van percelen met technische, sociale en wegeninfrastructuur;

o staatssteun voor de introductie van nieuwe moderne technologieën en projecten bij de implementatie van woningbouw die voldoet aan de normen van woningen uit de economy class, inclusief laagbouwwoningen;

o ontwikkeling van een regelgevend juridisch raamwerk dat de betrokkenheid van extra landbronnen in de economische circulatie waarborgt;

o modernisering en vernieuwing van uitrusting, verhoging van de efficiëntie van bouwtechnologieën en productie van bouwmaterialen.

Daarnaast zullen in het kader van het programma de volgende kwesties worden aangepakt: taken Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 1050 van 17 december 2010 - Federaal doelprogramma “Woning” voor 2011-2015 - Deel II :

v vereenvoudiging van de procedure voor het ter beschikking stellen van grond voor laagbouwwoningbouw en individuele woningbouw, inclusief woningbouwcoöperaties;

v ontwikkeling van concurrentie en vermindering van administratieve belemmeringen op de woningbouwmarkt, creatie van effectieve mechanismen om het hoge niveau van monopolisering en administratief protectionisme op de markt te bestrijden, verdere ontwikkeling van transparante concurrentieprocedures voor het ter beschikking stellen van percelen voor woningbouw;

v ontwikkeling van de kredietverlening aan ontwikkelaars voor woningbouw;

v geïntegreerde ontwikkeling van gebieden ten behoeve van de woningbouw, het scheppen van voorwaarden voor het aantrekken van kredietfondsen en particuliere investeringen voor deze doeleinden;

v complexe gebiedsontwikkeling, wederopbouw en renovatie van bestaande gebouwen;

v het ondersteunen van de effectieve vraag naar woningen, onder meer door middel van hypotheekleningen.

Bovendien is dit binnen het kader van het Programma noodzakelijk Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 1050 van 17 december 2010 - Federaal doelprogramma “Huisvesting” voor 2011-2015. - Deel III :

Ø het scheppen van wettelijke voorwaarden voor de ontwikkeling van hypothecaire leningen en andere mechanismen voor de financiering van de bevolking voor de aankoop (bouw) van woningen;

Ø het uniforme systeem voor de herfinanciering van woninghypotheken verbeteren en de ontwikkeling van de markt voor hypotheekobligaties waarborgen;

Ø het systeem voor de staatsregistratie van rechten op onroerend goed en transacties daarmee verbeteren;

Ø hulp bieden bij het verhogen van de betaalbaarheid van woningen en hypothecaire leningen voor de bevolking;

Ø nieuwe marktinstellingen en mechanismen ontwikkelen die de infrastructuur van de hypotheekleningen en de huizenmarkt vormen (bureaus voor kredietgeschiedenis, niet-bancaire kredietorganisaties die kredietoperaties uitvoeren om hypothecaire leningen te verstrekken voor de aankoop van woningen, enz.);

Ш het systeem ter bescherming van de rechten van burgers verbeteren: kopers van woningen en burgers die deelnemen aan de financiering van woningbouw.

Hulpmiddelen voor het programma Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 1050 van 17 december 2010 - Federaal doelprogramma “Huisvesting” voor 2011-2015. - Deel V :

Er wordt verwacht dat het totale financieringsbedrag voor het programma in 2011-2015 uit alle financieringsbronnen 620,69 miljard roebel zal bedragen, inclusief:

ten koste van de federale begroting - 291,15 miljard roebel, waarvan voor het beheer van de uitvoering van het programma - 0,46 miljard roebel;

ten koste van de begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en lokale begrotingen - 109,96 miljard roebel;

ten koste van buitenbudgettaire bronnen - 219,58 miljard roebel, inclusief ten koste van investeerders - 0,39 miljard roebel, jonge gezinnen - 219,19 miljard roebel.

Het is vermeldenswaard dat het Federale Doelprogramma “Woning” in 2010 de leider was in termen van financieringsvolumes in de richting van andere behoeften, wat te zien is in Figuur 5.

Figuur 5 . Rangschikking van programma's op basis van de omvang van de begrotingsfinanciering in de richting van andere behoeften in 2010 (10 federale doelprogramma's met de grootste financiering uit de federale begroting) (miljoen roebel) http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/ cis/fcp.cgi /Fcp/Graphics/pub_dynamic_range_fcp_other/2010/ - Doelprogramma's en kapitaalinvesteringen van het ministerie van Buitenlandse Zaken van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van Rusland, "Analyse van federale doelprogramma's"

En in 2011 kwam het Federale Doelprogramma “Woning” qua financieringsvolumes op de tweede plaats na het Federale Doelprogramma “Ontwikkeling van het Transportsysteem”, dat ook duidelijk wordt weergegeven in Figuur 6.

Figuur 6. Rangschikking van programma’s naar omvang van begrotingsfinanciering in de richting van andere behoeften in 2011 (10 federale doelprogramma’s met de grootste financiering uit de federale begroting) (miljoen roebel) http://fcp.economy.gov.ru/cgi -bin/cis/ fcp.cgi/Fcp/Graphics/pub_dynamic_range_fcp_other/2011/ - Doelprogramma's en kapitaalinvesteringen van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van Rusland "Analyse van federale doelprogramma's"

De uitvoering van het programma moet resultaten in 2015 garanderen jaar van de volgende indicatoren (vergeleken met 2009 jaar): Paspoort van het federale doelprogramma “Woning” - http://www.fcpdom.ru/prog.php

en het verbeteren van de levensomstandigheden van burgers van de Russische Federatie (verhoging van het woningaanbod van 22,4 vierkante meter per persoon naar 24,2 vierkante meter per persoon);

en het vergroten van de betaalbaarheid van het kopen van woningen, wanneer de gemiddelde kosten van een standaard appartement met een totale oppervlakte van 54 vierkante meter bedragen. meters zullen gelijk zijn aan het gemiddelde jaarlijkse totale contante inkomen van een gezin van 3 personen gedurende 4 jaar (in 2009 - 4,8 jaar);

en een toename van het aandeel gezinnen dat woningen kan kopen die voldoen aan de normen voor het aanbieden van woonruimte met behulp van hun eigen en geleende middelen - van 12 naar 30 procent;

en een toename van het jaarlijkse volume aan woningbouwopdrachten van 59,8 miljoen m². meter totale woonoppervlakte in 2009 tot 90 miljoen vierkante meter. meter in 2015, waarvan minstens 20 miljoen vierkante meter. meters op percelen die betrokken zijn bij de omzet in overeenstemming met de federale wet "Bevordering van de ontwikkeling van de woningbouw";

en sinds 2012 de jaarlijkse bouw van ten minste 30 procent van de woningen in de Russische Federatie op percelen die betrokken zijn bij de omzet in overeenstemming met de federale wet "Bevordering van de ontwikkeling van de woningbouw";

en het vergroten van het aandeel woningen in opdracht dat voldoet aan de normen van de economy class tot 60 procent in 2015;

en hulp bij het bieden van huisvesting ten koste van de federale begroting, de begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en de lokale begrotingen in 2011 - 2015 voor 172 duizend jonge gezinnen;

en verbetering van de levensomstandigheden in 2011-2015 ten koste van de federale begroting voor ongeveer 86,9 duizend gezinnen van burgers die behoren tot de categorieën die door de federale wetgeving zijn vastgelegd; Paspoort van het federale doelprogramma “Woning” - http://www.fcpdom.ru/prog.php

en voltooiing van de bouw van 10 slaapzalen voor studenten en studenten;

en voltooiing van de bouw en wederopbouw van 19 gemeentelijke infrastructuurvoorzieningen;

en verbetering van het regelgevingskader van de Russische Federatie om de betaalbaarheid van huisvesting voor de bevolking te vergroten;

en het scheppen van voorwaarden voor het verbeteren van de demografische situatie in het land, het implementeren van een effectief migratiebeleid en het verminderen van de sociale spanningen in de samenleving;

en de hervestiging in 2011-2012 van 480.000 gezinnen uit de voorraad noodwoningen door middel van financiële steun verleend in overeenstemming met de federale wet "Betreffende het Fonds voor bijstand aan de hervorming van huisvesting en gemeentelijke diensten"

3. Ontwerp- en implementatieanalyseFederaal gericht programma

3.1 De belangrijkste problemen bij de ontwikkeling en implementatie van federale gerichte programma's

Momenteel is een van de doelstellingen van de staat het vergroten van de effectiviteit en efficiëntie van federale doelprogramma’s als instrument voor het oplossen van grote sociaal-economische problemen.

De belangrijkste problemen op dit gebied zijn:

De federale begrotingsuitgaven voor de implementatie van een aantal federale doelprogramma's zijn niet gekoppeld aan de mogelijkheden van de begroting gedurende de gehele periode van programma-implementatie. Sommige overheidsklanten van federale doelprogramma's zijn er bij het goedkeuren van de programma's in geslaagd indicatoren vast te stellen voor hun financiering uit de federale begroting, vooral sinds 2008-2009, meer dan twee keer hoger dan de mogelijkheden ervan. De financieringsvolumes uit de federale begroting die bij de goedkeuring van de programma's werden aangenomen, bleken de budgettaire mogelijkheden te boven te gaan. Tijdens het voorbereiden van programma's overschatten overheidsklanten op onredelijke wijze de behoefte aan federale begrotingsmiddelen, terwijl werd voorgesteld aanzienlijke bedragen te gebruiken voor lopende activiteiten. Zoals de tijd heeft geleerd, waren in de fase van de programmavorming de kwesties van de financiering van programma-activiteiten uit alle mogelijke bronnen en de mate van inzet en garantie van uitgaven, naast de federale begroting, van de kant van de programmadeelnemers niet voldoende uitgewerkt. . Yakutenko I. “Word en Dell” - http://lenta.ru/articles/2010/07/20/gelfand/

Bij het opstellen van programma's nemen overheidsklanten aanzienlijke bedragen uit bronnen buiten de begroting en middelen uit de begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie op in de financieringsindicatoren voor programma-activiteiten, en gebruiken dit als een belangrijk argument vóór de adoptie van het programma.

Regelgevende regulering van de financieringskosten voor de implementatie van federale doelprogramma’s legt momenteel geen directe en strikte verplichtingen op aan de staatsklanten om deze te financieren uit de begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en buitenbudgettaire bronnen. geen ondeugd” - http://lenta.ru /articles/2010/06/15/budget/

Federale begrotingsverplichtingen worden gevormd binnen het raamwerk van procedures voor het verantwoorden van programmakosten bij het vormen van begrotingsprognoses voor het volgende begrotingsjaar en voor de begrotingscode op middellange termijn van de Russische Federatie van 31 juli 1998 N 145-FZ (zoals gewijzigd op 29 november , 2010, zoals gewijzigd op 28 december 2010), artikel 184. Artikel 179 van de Begrotingswet voorziet in de noodzaak om in federale doelprogramma's informatie op te nemen over de verdeling van de volumes en financieringsbronnen per jaar uit alle bronnen. Tegelijkertijd is het tijdens de voorbereiding van het federale wetsontwerp over de federale begroting voor het volgende begrotingsjaar noodzakelijk om de kosten voor de uitvoering van federale doelprogramma’s te koppelen aan de financieringsvolumes en -parameters die zijn opgenomen in het financiële langetermijnplan. . Begrotingswet van de Russische Federatie van 31 juli 1998 N 145-FZ (zoals gewijzigd op 29 november 2010, zoals gewijzigd op 28 december 2010), artikel 179

Deze omstandigheid maakt de mogelijkheid mogelijk van een daadwerkelijke herziening van de financiële indicatoren die in de programma's waren opgenomen toen deze werden goedgekeurd, waardoor overheidsklanten van federale doelprogramma's terecht (of onredelijk) voorstellen kunnen doen voor het aanpassen van de programma's en hun middelengedeelte. Vaak gebeurt dit al in het tweede jaar van de programma-implementatie. Veranderingen in de financieringsparameters leiden tot de noodzaak om doelen en doelstellingen aan te passen, waardoor de timing van de uitvoering van programma-activiteiten in de richting van de toename ervan wordt verschoven.

Bij een aantal programma's ontbreken de belangrijkste prestatie-indicatoren, gedefinieerd in kwantitatieve termen, en de noodzakelijke programma-indicatoren per uitvoeringsjaar. Overheidsklanten zijn zeer bereid om algemene indicatoren te verstrekken die over het algemeen de voortgang van de financiering en de verwachte resultaten voor de gehele periode van programma-implementatie weerspiegelen, ten koste van specifieke indicatoren die de voortgang en resultaten van de implementatie van programma-activiteiten en de stadia van implementatie weerspiegelen van federale doelprogramma’s. Het ontbreken van deze indicatoren devalueert het federale programma als een integraal systeemdocument gericht op het bereiken van specifieke resultaten, waardoor het onmogelijk wordt om een ​​inhoudelijke en alomvattende analyse uit te voeren van de federale doelprogramma’s die voor implementatie worden voorgesteld, en om de effectiviteit, efficiëntie en effectiviteit te beoordelen. daaropvolgende monitoring van de uitvoering ervan. Leksin VN, Shvetsov A.N. Staat en regio's. Theorie en praktijk van staatsregulering van territoriale ontwikkeling. M.: Ross. Stichting Juridische Problemen, 2008.

De toegewezen budgettoewijzingen komen niet altijd overeen met het bedrag aan middelen dat nodig is om de bouw te voltooien binnen het wettelijke tijdsbestek van faciliteiten die worden gefinancierd in het kader van het externe leenprogramma (inclusief voor de aankoop van dure geïmporteerde apparatuur voor federale behoeften). Dit is onder meer het gevolg van het feit dat er geen synchronisatie is tussen de timing van de financiering van de bouw van faciliteiten die zijn opgenomen in de externe leningprogramma's en het Federal Targeted Investment Program.

Het probleem van de herverdeling van staatsinvesteringen blijft eveneens acuut. Dmitrieva O.G. Economische diagnostiek. Sint-Petersburg: Nauka, 2008.

Negatieve resultaten bij de uitvoering van gerichte programma's op regionaal niveau houden verband met organisatorische, methodologische en economische problemen en het gebrek aan passende ondersteuning door wet- en regelgeving.

Artikel 192 van de Begrotingscode spreekt over federale doelprogramma's en federale doelprogramma's voor regionale ontwikkeling, maar wat zijn de verschillen daartussen, wat zijn de verschillen in de procedures voor het ontwerpen en implementeren van dit soort programma's, wordt nergens gespecificeerd. Hoewel deze verschillen aanzienlijk zijn.

De geconstateerde tekortkomingen geven aan dat de bestaande procedure de selectie van problemen die programmatisch moeten worden opgelost niet voldoende reguleert. Dit bepaalt grotendeels de willekeur in de selectie van problemen waarvoor complexe doelprogramma's moeten worden gebruikt, en schept de voorwaarden voor het ontstaan ​​van een buitensporig groot aantal uiteenlopende doelprogramma's, waardoor het onmogelijk wordt de juiste kwaliteit van programma's te garanderen. ontwikkeling. Ignatieva A.V. Onderzoek van besturingssystemen: leerboek. hulp voor studenten Universiteiten, onderwijs volgens speciaal “Staats- en gemeentelijk bestuur” en “Beheer”. - M.: EENHEID, 2010.

Er zijn tekortkomingen in de bestaande wetgeving en wat betreft het organiseren van wedstrijden voor ontwikkelde programma's, in de statistische rapportage, en in het organiseren van de financiering ervan en het vormen van een regionaal ontwikkelingsfonds.

Er is dringend behoefte aan aanpassingen op het gebied van de medefinanciering door particuliere bedrijven van de uitgaven voor de uitvoering van gerichte programma's. Enerzijds wordt aan de gestelde eisen voor de verhouding tussen begrotings- en buitenbudgettaire middelen tijdens de uitvoering ervan uitsluitend formeel voldaan - door het verstrekken van niet-bindende intentieverklaringen of rentebrieven. Aan de andere kant creëren deze vereisten beperkingen op overheidsinvesteringen in groeisectoren waar particulier initiatief in principe onvoldoende is.

3.2 Vooruitzichten en manieren om problemen op het gebied van federale gerichte programma's op te lossen

Laten we beginnen met de beheersmechanismen van doelprogramma's die veranderd moeten worden. Effectieve interdepartementale interactie is niet alleen nodig op interprogramma- en programmaniveau, maar ook met betrekking tot individuele activiteiten. De interdisciplinariteit van veel programma's bepaalt de aanwezigheid, zelfs op dit niveau, van meerdere overheidsklanten, wat betekent dat ook hier problemen ontstaan ​​bij het kiezen van prioritaire objecten en het verdelen van fondsen voor de uitvoering van een bepaalde activiteit onder verschillende klanten. Bij gebrek aan juridisch afdwingbare mechanismen voor passende coördinatie neemt het risico op onevenwichtige programma's en onderhandelingen tussen afdelingen over middelen tijdens het proces van coördinatie en implementatie van doelprogramma's toe.

In de praktijk zijn gerichte programma's meer een manier geworden voor de budgettaire medefinanciering van veel uiteenlopende projecten, dan een middel om progressieve structurele veranderingen in de economie te bewerkstelligen. De veelheid aan gebieden van programmaregulering, gecombineerd met een extreem laag niveau van programma- en interprogrammacoördinatie van activiteiten, heeft alleen maar geleid tot de spreiding van de middelen. De onvoldoende effectiviteit van federale gerichte programma's is grotendeels te wijten aan de irrationele structuur van hun begrotingsfinanciering.

De succesvolle implementatie van federale doelprogramma's wordt bepaald door de volledigheid en tijdigheid van financierings- en vooral investeringsprojecten. De effectiviteit van federale doelprogramma’s hangt hiervan af. Lazhentsev V.N. Territoriale ontwikkeling: methodologie en ervaring met regelgeving. Sint-Petersburg: Nauka, 2007

Om de doelstellingen van federale doelprogramma’s die tijdig door de regering van de Russische Federatie zijn goedgekeurd, onvoorwaardelijk te verwezenlijken, is het noodzakelijk voorstellen op te stellen voor het stroomlijnen en systematiseren van kapitaalinvesteringen van de overheid binnen het raamwerk van het Federal Targeted Investment Program, waarbij de financiering van investeringen wordt gewaarborgd. federale doelprogramma’s op tijd en volledig, en in de eerste plaats hun investeringsprojecten. Seliverstov V.E. en anderen Methodologische basis voor de ontwikkeling van een federaal hulpprogramma voor achtergebleven en achtergebleven regio's // Regio: economie en sociologie. - 2006. - Nr. 6.

Uit al het bovenstaande kunnen we concluderen dat het grootste probleem bij de implementatie van het Federale Doelprogramma onvoldoende financiering is. De succesvolle implementatie van federale doelprogramma's wordt bepaald door de volledigheid en tijdigheid van financierings- en vooral investeringsprojecten. De effectiviteit van federale doelprogramma’s hangt hiervan af.

Conclusie

Federale doelprogramma’s zijn een complex van onderzoeks-, ontwikkelings-, productie-, sociaal-economische, organisatorische en andere activiteiten die met elkaar verbonden zijn door middelen, uitvoerders en implementatiedeadlines, en zorgen voor de effectieve oplossing van doeltaken op het gebied van de staats-, economische en sociale ontwikkeling van de Russische Federatie. Federatie

Federale doelprogramma’s zijn een flexibel instrument voor de uitvoering van het economische langetermijnbeleid van de staat en voor het actief beïnvloeden van productie- en economische processen. Ze omvatten specifieke doelen en resultaten die moeten worden bereikt op basis van de vastgestelde prioriteiten van het sociaal-economische ontwikkelingsprogramma van het land op middellange termijn, evenals een lijst van investerings- en innovatieprojecten die de verwezenlijking van deze doelen en een redelijke verstrekking van middelen garanderen. inclusief uit de federale begroting.

Tegenwoordig zijn federale doelprogramma’s het meest transparante instrument voor de uitvoering van sociaal-economisch beleid met behulp van steun uit de federale begroting. Federale doelprogramma's, hun noodzaak, doelstellingen, doelstellingen, reeks activiteiten, implementatietijd en omvang van hun financiering, inclusief uit de federale begroting, worden besproken tijdens bijeenkomsten van de regering van de Russische Federatie, in de Doema van de Federale Vergadering van de Russische Federatie.

Een van de belangrijkste richtingen die verband houden met het vergroten van de efficiëntie van federale doelprogramma's is het zoeken naar manieren om optimale oplossingen te bieden voor de problemen van de vorming en implementatie ervan, inclusief financiering.

De succesvolle implementatie van federale doelprogramma's wordt bepaald door de volledigheid en tijdigheid van de financiering, voornamelijk investeringsprojecten. De effectiviteit van federale doelprogramma’s hangt hiervan af.

We kunnen dus concluderen dat het Federale Doelprogramma, omdat het een complexe geïntegreerde methode is, het mogelijk maakt om de meeste sociaal-economische problemen zo effectief mogelijk op te lossen. Het gebruik van een dergelijke methode vereist echter een zorgvuldige ontwikkeling en strikt toezicht op de implementatie.

Bibliografie

1. Begrotingswet van de Russische Federatie" gedateerd 31 juli 1998 N 145-FZ (aangenomen door de Doema van de Federale Vergadering van de Russische Federatie op 17 juli 1998) (zoals gewijzigd op 29 november 2010, zoals gewijzigd op 28 december 2010)

2. Federale programma's zijn ontwikkeld in overeenstemming met de federale wet van de Russische Federatie van 13 december 1994 nr. 60-FZ "Over de levering van producten voor de behoeften van de federale staat" (zoals gewijzigd op 24 juli 2007)

3. Federale wet van de Russische Federatie van 21 juli 2005 nr. 94-FZ "Betreffende het plaatsen van bestellingen voor de levering van goederen, het uitvoeren van werk, het verlenen van diensten voor gemeentelijke behoeften" (zoals gewijzigd en bovendien in werking getreden vanaf 01.01. .2011)

4. Decreet van de regering van de Russische Federatie nr. 1050 van 17 december 2010 - Federaal doelprogramma “Woning” voor 2011-2015

5. Dmitrieva O.G. Economische diagnostiek. Sint-Petersburg: Nauka, 2008.

6. Ignatieva A.V. Onderzoek van besturingssystemen: leerboek. hulp voor studenten Universiteiten, onderwijs volgens speciaal “Staats- en gemeentelijk bestuur” en “Beheer”. - M.: EENHEID, 2010

7. Lazhentsev V.N. Territoriale ontwikkeling: methodologie en ervaring met regelgeving. Sint-Petersburg: Nauka, 2007

8. Leksin VN, Shvetsov A.N. Staat en regio's. Theorie en praktijk van staatsregulering van territoriale ontwikkeling. M.: Ross. Stichting Juridische Problemen, 2008.

9. Ratner N.M. Regionale verschillen: beoordeling en manieren om deze te overwinnen. Jekaterinenburg: USUE, 2010

10. Fedorov N.V., Kurakov L.P. Prognose van de sociaal-economische ontwikkeling van regio's. M., 2009

11. Gvozdetsky V. Plan van GOERLO. Mythen en realiteit // Wetenschap en leven. -- 2005. -- Nr. 5

12. Seliverstov V.E. en anderen Methodologische basis voor de ontwikkeling van een federaal hulpprogramma voor achtergebleven en achtergebleven regio's // Regio: economie en sociologie. - 2006. - Nr. 6

13. http://www.gks.ru- Officiële website van Rosstat

14. http://finansmag.ru - Financieel tijdschrift

15. http://www.programs-gov.ru/ - Federale doelprogramma's

16. http://fcp.economy.gov.ru/ - Doelprogramma's en kapitaalinvesteringen van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van de Russische Federatie.

17. http://www.fcpdom.ru/prog.php - Federaal Doelprogramma “Woning”

18. http://www.ach.gov.ru/ru/ - Officiële website van de Rekenkamer van de Russische Federatie

19. http://www.rbc.ru - officiële website van RosBusinessConsulting

20. http://www.inpravo.ru - Juridisch portaal

21. http://www.alti.ru - Bedrijvenportaal Alti.ru

22. http://www.lenta.ru - informatieportaal Lenta.RU

Geplaatst op Allbest.ru

...

Soortgelijke documenten

De essentie van de financiering van federale doelprogramma's. Het verhogen van de efficiëntie van de implementatie van federale doelprogramma's. De belangrijkste problemen bij de ontwikkeling en implementatie van programma's. Federaal doelprogramma "Ontwikkeling van het transportsysteem van Rusland."

cursuswerk, toegevoegd op 18-01-2012


Federale doelprogramma's en hun rol bij de uitvoering van de begroting. Analyse van de resultaten van hun implementatie. Budgetclassificatie, de kenmerken en structuur ervan. Mechanismen voor het monitoren van de programma-implementatie: externe en interne controle. Afronding van de implementatieperiode.

cursuswerk, toegevoegd op 12-08-2009


Federale doelprogramma's bij de uitvoering van de begroting. Budgetclassificatie, de kenmerken en structuur ervan. Classificatie van instanties die financiële staatscontrole uitoefenen op programma's. Controlemechanisme door de president van de Russische Federatie.

cursuswerk, toegevoegd op 14-11-2010


De procedure voor het nemen van beslissingen over de ontwikkeling van langetermijndoelprogramma's, de vorming en implementatie ervan. Indicatoren voor de financiering van doelprogramma's in het Primorsky-gebied. Selectie van problemen voor softwareontwikkeling. Onderzoek en evaluatie van het doelprogramma.

proefschrift, toegevoegd 09/08/2009


De procedure voor het financieren van begrotingsinvesteringen via gerichte programma's in de Republiek Tatarstan en in Rusland als geheel. Wettelijke regeling van de financiering van doelprogramma’s. Staatsfinancieel beleid op het gebied van begrotingsinvesteringen.

cursuswerk, toegevoegd op 06/04/2011


De rol van federale doelprogramma's bij de uitvoering van de begroting. Externe en interne controle van programma’s door federale uitvoerende autoriteiten. Budgetclassificatie, de kenmerken en structuur ervan. Verlies van de status van een onafhankelijk federaal doelprogramma.

test, toegevoegd op 20-08-2009


Vergelijking van de kenmerken van het gebruik van federale doelprogramma's en departementale doelprogramma's bij de activiteiten van onderwerpen op het gebied van begrotingsplanning. Het plannen van begrotingsuitgaven voor het openbaar bestuur, het bepalen ervan door het opstellen van schattingen.

test, toegevoegd op 17-01-2014


Historische aspecten van de creatie van sociaal-economische fondsen in het begrotingssysteem van de Russische Federatie. Activiteiten van het Pensioenfonds. Kenmerken van de vorming en het sectorale doel van federale en territoriale doelbegrotingsfondsen in Rusland.

proefschrift, toegevoegd 01-06-2014


Structuur van het Russische financiële systeem. De rol van staats- en gedecentraliseerde financiën bij het oplossen van sociale problemen van de bevolking. Studie van de financiering van federale doelprogramma's. Deelname van non-profitorganisaties aan de ontwikkeling van de sociale sfeer.

proefschrift, toegevoegd 03/02/2013


Overweging van het concept, de structuur, de economische essentie en de mechanismen voor de financiering van het federale doelprogramma; de procedure voor de ontwikkeling en goedkeuring ervan. Inhoud van het programma voor de ondersteuning en ontwikkeling van kleine en middelgrote bedrijven in de regio Samara.