Ресей Федерациясы еңбек және халықты жұмыспен қамтуды реттеудің берік құқықтық негізін жасады. Бұл мәселелер Ресей Федерациясының Конституциясында, Ресей Федерациясының Еңбек кодексінде және Ресей Федерациясының «Ресей Федерациясындағы жұмыспен қамту туралы» Заңында көрсетілген. Ресей Федерациясы Конституциясының 37-бабында халықты еңбек бостандығына, мәжбүрлі еңбекке тыйым салуға, қандай да бір кемсітусіз еңбегіне ақы төлеуге, өзінің еңбек қабілетіне еркін билік етуіне, түрін таңдауға құқығы бар. қызметі мен мамандығы.
Қазіргі жағдайда Еуропа Кеңесі деңгейінде қабылданған, онда жұмыспен қамтуға жәрдемдесудің аспектілері де назардан тыс қалған құжаттарды талдау ерекше өзектілікке ие. Атап айтқанда, Адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын қорғау туралы конвенция мәжбүрлі еңбекке тыйым салады. Еуропалық әлеуметтік хартияда мемлекеттердің «жұмысшылардың еркін таңдалған жұмыста өз күнкөрісін табу құқығын тиімді қорғауды қамтамасыз ету» міндеттері туралы нұсқау бар.
Ресей мемлекетінің азаматтардың толық, өнімді және еркін таңдалған жұмысқа құқықтарын жүзеге асыруға жәрдемдесу саясатының негізгі бағыттары Өнерде бекітілген. «Халықты жұмыспен қамту туралы» Заңның 5-бабына сәйкес, атап айтқанда:
- -еңбек ресурстарын дамыту, олардың ұтқырлығын арттыру, ұлттық еңбек нарығын қорғау;
- -ұлтына, жынысына, жасына, әлеуметтік жағдайына, саяси нанымдарына және дінге көзқарасына қарамастан Ресей Федерациясының барлық азаматтарына ерікті еңбек және жұмыс түрін еркін таңдау құқығын жүзеге асыруда тең мүмкіндіктерді қамтамасыз ету;
- -адамның лайықты өмір сүруін және еркін дамуын қамтамасыз ететін жағдайлар жасау;
- - азаматтардың заң шеңберінде жүзеге асырылатын еңбек және кәсіпкерлік бастамасын қолдау, олардың өнімді, шығармашылық еңбекке қабілеттерін дамытуға жәрдемдесу;
- -жұмыс табуда қиындықтарға тап болған азаматтарды жұмысқа орналастыруға жәрдемдесу шараларын жүзеге асыру;
- - ұзақ мерзімді (бір жылдан астам) жұмыссыздықтың жаппай алдын алу және қысқарту;
- - бар жұмыс орындарын сақтайтын және жаңа жұмыс орындарын ашатын жұмыс берушілерді, ең алдымен, жұмыс табуда қиындықтарға тап болған азаматтарды ынталандыру;
- - халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу шараларын жүзеге асыруда еңбек нарығына қатысушылардың күш-жігерін біріктіру және олардың іс-әрекеттерін үйлестіру;
- - мемлекеттік органдардың, кәсіподақтардың, қызметкерлер мен жұмыс берушілердің өзге де өкілді органдарының халықты жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету жөніндегі іс-шараларды әзірлеу және жүзеге асырудағы қызметін үйлестіру;
- - халықты жұмыспен қамту мәселелерін шешудегі халықаралық ынтымақтастық, оның ішінде Ресей Федерациясы азаматтарының Ресей Федерациясының аумағынан тысқары жерлердегі және Ресей Федерациясының аумағындағы шетелдік азаматтардың еңбек қызметіне, халықаралық еңбек стандарттарын сақтауына байланысты мәселелер.
Мемлекеттік саясаттың жоғарыда аталған бағыттары, әдетте, басқа нормативтік құқықтық актілерде (ең алдымен, жұмыспен қамтуға жәрдемдесудің федералдық және аумақтық бағдарламаларында), сондай-ақ мемлекеттік органдардың қатысуымен жасалған ұжымдық шарттарда әзірленеді.
Халықты жұмыспен қамту саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттарының мазмұнына қарай оның екі түрін бөлуге болады:
- 1) халықты жұмыспен қамту саласындағы белсенді мемлекеттік саясат;
- 2) халықты жұмыспен қамту саласындағы пассивті мемлекеттік саясат.
Белсенді саясат жұмысқа тезірек жұмысқа орналасуға, сондай-ақ жұмыссыздарды қайта даярлауға және кәсіптік оқытуға бағытталған жұмыспен қамту нысандарының болуымен сипатталады, яғни мемлекет жұмысқа орналасуға талпынғандарды қосымша ынталандыру шараларын белгілейді. .
Пассивті саясат жұмыссыздық бойынша төленетін жәрдемақының жоғарылауымен және жұмыссыздарға материалдық көмек көрсетудің басқа да шараларымен, яғни жұмыссыздық кезеңінде азаматтардың өмір сүру деңгейін сақтаумен сипатталады.
Ресей Федерациясында ең жоғары және ең төменгі жәрдемақылардың күрт қысқаруын ескере отырып, мемлекеттік жұмыспен қамту саясаты белсенді жүргізілуде, өйткені жәрдемақының төмен деңгейі жұмыссыздарды өз бетінше жұмыс іздеуге мәжбүр етеді.
Сондай-ақ аталған Конвенцияларда мемлекеттік саясат барлық деңгейде әлеуметтік әріптестікті дамытуға, атқарушы билік органдары, жұмыс берушілер, кәсіподақтар және еңбекшілердің басқа да өкілді органдары арасындағы өзара іс-қимыл тетігін әзірлеуге, халықты жұмыспен қамту мәселелерін шешуге бағытталуы керектігі көрсетілген. салалық еңбек нарықтары.
«Халықты жұмыспен қамту туралы» Заңда кәсіподақтардың жұмыспен қамтуға жәрдемдесу саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеуге қатысу құқығы да бекітілген. Жұмысшыларды жаппай жұмыстан шығаруға байланысты іс-шараларды өткізуге кәсіподақтардың қатысуы ерекше маңызды.
Еңбек нарығында әлеуметтік қорғауды ерекше қажет ететін азаматтардың жекелеген санаттарына қатысты мемлекет оларды жұмыспен қамту саласында күшейтілген кепілдіктерді (мүгедектерге және жастарға арналған жұмыс орындарына квота, арнайы жұмыспен қамту бағдарламаларын құру және т.б.), бұл олардың жұмыспен қамтылуын қамтамасыз ету туралы айтуға мүмкіндік береді. Мемлекеттің мұндай міндеттемелері нормативтік құқықтық актілерде, оның ішінде Ресей Федерациясының Үкіметі (сондай-ақ Федерация субъектілерінің мемлекеттік органдары) халықтың осы топтарының жұмыспен қамтылуын қамтамасыз ету үшін қабылдаған арнайы мақсатты бағдарламаларда нақтыланған. Еңбек нарығында нақты саясаттың болмауының нәтижесінде жұмыспен қамту саласындағы «статус-кво» сақталуда: тіркелген және тіркелмеген жұмыссыздықтың баяу өсуі және экономикалық құлдырау жалғасуда немесе сақталуда жасырын жұмыссыздықтың өсу үрдісінің жалғасуы. . Мұндай «статус-квоны» ұстап тұруға жол берілмейтіні анық.
Мемлекеттік жұмыспен қамту саясаты жұмыспен қамту стратегиясының көрінісі ретінде еңбек әлеуетін толық және тиімді пайдалану мүддесінде жұмыспен қамту мәселелерін кешенді шешуге бағытталған елдің әлеуметтік-экономикалық даму саясатының бөлігі болып табылады.
Тек нәтижелі жұмыспен қамту кез келген әлеуметтік бағдарламаларды жүзеге асыруға материалдық негіз жасайды. Сондықтан экономикалық тиімділік пен жұмыспен қамтудың өнімділігін арттыру тек жұмыспен қамту саясатының ғана емес, жалпы экономикалық саясаттың басты басымдығына айналуы тиіс. Соңғы жылдары Ресейде жұмыспен қамту тиімділігі апатты түрде төмендеді.
Жұмыспен қамту мәселесі өткір әлеуметтік мәселелердің бірі болып табылады. Сондықтан еңбек нарығына қатысты әлеуметтік саясат мемлекеттік реттеуде ерекше орын алады. Мемлекет еңбек шартын және ұжымдық еңбек шартын жасасудың жалпы шарттарын заңмен бекітеді. Мемлекет жұмысшыларды оқыту, кәсіптік оқыту және қайта даярлау жүйесін ұйымдастыруды өз мойнына алады. Мемлекеттік субсидиялардың арқасында жұмысшылардың ұтқырлығы ынталандырылып, шағын және орта бизнестің дамуы ынталандырылып, жаңа жұмыс орындарын ашатын кәсіпкерлерге жеңілдіктер жасалуда.
Дағдарыс кезеңдерінде мемлекет қоғамдық жұмыстарды пайдалануға жүгінеді. Мемлекеттің еңбек нарығына ықпалы шетелдік жұмыс күшінің келуі мен кетуін реттейтін көші-қон саясатын жүзеге асыру арқылы да жүзеге асырылады.
Сонымен қатар қазіргі заманғы жұмыспен қамту саясатының мақсаты да еңбекке қабілетті халықтың ерекше топтарының (қарттар, мүгедектер, әйелдер, жастар, шетелдіктер) мәселелерін шешу болып табылады.
Жұмыссыздық күрделі макроэкономикалық проблема болғандықтан және макроэкономикалық тұрақсыздықтың көрсеткіші болғандықтан, мемлекет онымен күресу шараларын қабылдауда. Жұмыссыздық түрлерінің әртүрлілігі оны азайту міндетін өте қиындатады. Жұмыссыздықпен күресудің жалғыз жолы болмағандықтан, кез келген ел бұл мәселені шешу үшін әртүрлі әдістерді қолдануға мәжбүр. Күрестің жалпы шараларын және жұмыссыздықтың әрбір түрі үшін жеке-жеке қарастырыңыз.
Жұмыссыздықтың барлық түрлеріне тән шаралар мыналар болып табылады:
- - жұмыссыздық бойынша жәрдемақы төлеу;
- - Жұмыспен қамту қызметтерін (жұмыспен қамту кеңселерін) құру.
Деңгей фрикциондық жұмыссыздықазайтуға болады:
- - еңбек нарығын ақпараттық қамтамасыз етуді жетілдіру. Барлық елдерде бұл функцияны жұмыспен қамту ұйымдары орындайды ( еңбек биржалары 1 *). Олар жұмыс берушілерден бар бос жұмыс орындары туралы ақпарат жинап, жұмыссыздарға хабарлайды;
- - жұмыс күшінің ұтқырлығын төмендететін факторларды жою. Ол үшін ең алдымен қажет:
- - дамыған тұрғын үй нарығын құру;
- - тұрғын үй құрылысының ауқымын ұлғайту;
- - бір елді мекеннен екінші елді мекенге көшудегі әкімшілік кедергілерді жою.
- - арнайы қызметтерді құру.
азайту құрылымдық жұмыссыздықКәсіби қайта даярлау және қайта даярлау бағдарламалары көп үлес қосады. Мысалы, Еңбек биржасы – жұмыс күшін сатып алу-сату бойынша жұмыскерлер мен жұмыс берушілер арасында делдалдық жасауға маманданған ұйым. Жұмыссыздарды жұмысқа орналастырумен айналысады, жұмыс орнын ауыстырғысы келетіндерге қызмет көрсетеді, жастарды мамандық алу курстарына жібереді және т.б. Бағдарламалар қол жетімді жұмыс орындарына жақсы сәйкес келетін жұмыс күшіне әкелуі керек. Бұл міндетке кәсіптік оқыту бағдарламасы, жұмыс орындары туралы ақпарат беріледі. Кәсіптік оқыту бағдарламалары жұмыссыздарды, жастарды және кәсібі ескірген егде жастағы қызметкерлерді өндірісте де, мекемеде де оқытуды қамтамасыз етеді. Ең қиынымен күресу циклдік жұмыссыздық, бұл мәселені шешу үшін келесі шаралар ең тиімді болып табылады:
1) Тауарға сұраныстың өсуіне жағдай жасау. Еңбек нарығындағы сұраныс туынды болып табылатындықтан және тауарлар мен қызметтер нарығындағы жағдайға байланысты болғандықтан, егер тауар нарықтарында сұраныс көп болса және оны қанағаттандыру үшін қосымша жұмысшыларды жалдауға тура келсе, жұмысбастылық артып, жұмыссыздық азаяды.
Бұлатова А.С. пікірінше, сұранысты арттыру жолдары:
- * экспорттың өсуін ынталандыру. Бұл өндіріс көлемінің ұлғаюына және сәйкесінше олардағы жұмыспен қамтуға әкелуі мүмкін;
- * өнімнің бәсекеге қабілеттілігін арттыру мақсатында кәсіпорынды қайта құруға инвестицияларды қолдау және ынталандыру.
- 2) Жұмыс күшінің ұсынысын азайту үшін жағдай жасау.
Жұмысқа өтініш білдірген адамдар неғұрлым аз болса, бірдей бос жұмыс орындарының өзінде жұмыс табу оңайырақ болатыны анық. Бұл орындарға үміткерлер санын қысқарту, оның үстіне жұмыссыздар үшін қосымша бос орындарды босату әбден шындық. Кейбір жеңілдіктер, мысалы, зейнетақының көтерілуіне әлі қол жеткізбеген қызметкерлердің зейнетке ерте шығу мүмкіндігін беру арқылы болуы мүмкін. Мысалы, Ресейде одақтық деңгейдегі үкімет жойылған кезде өз штаттарында жұмыс істеген ер адамдарға 57-58 жаста, ал әйелдерге 53-54 жаста шығуға рұқсат етілді. Онсыз егде жастағы қызметкерлер жұмыс іздеуге мәжбүр болады. Ал олардың бұл жаста жұмысқа орналасу мүмкіндігі аз болғандықтан, олар жұмыссыздар армиясын көбейтер еді. Ерте зейнетке шығу бұл дамуға кедергі болды. Дегенмен, бұл әдіс өте шектеулі ауқымда ғана қолданылуы мүмкін, өйткені ол зейнетақы төлемдерінің айтарлықтай өсуіне әкеледі.
- 3) Өзін-өзі жұмыспен қамтудың өсуіне жағдай жасау. Бұл бағдарламалар түрлерінің мәні – адамдарға жұмыс таба алмаса да өзін және отбасын асырай алатындай өз ісін ашуға көмектесу.
- 4) Жас жұмысшыларды қолдау бағдарламаларын іске асыру. Жұмыссыздық ең егде жастағы адамдарға (өнімділіктің төмендеуіне және денсаулығының нашарлауына байланысты оларды енді ешкім жұмысқа алғысы келмейді) және ең жасына (біліктілігі төмен және тәжірибенің жоқтығынан оларды әлі ешкім жұмысқа алғысы келмейді) ауыр тиеді.
Жастарға жұмысқа орналасуға көмектесу үшін әртүрлі әдістерді қолдануға болады:
- · жастарды жұмыспен қамтуды экономикалық ынталандыру;
- Арнайы жастарға жұмыс ұсынатын арнайы фирмалар құру; жастарды жұмысқа орналасу мүмкіндігі жоғары мамандықтарға оқыту орталықтарын құру.
- 5) экономиканың мемлекеттік секторында қосымша жұмыс орындарын құру.
Жұмыссыздықты қысқарту бағдарламаларының тізбесін ұзақ уақыт бойы жалғастыруға болады, бірақ бұл бағдарламалардың барлығы циклдік жұмыссыздықты толығымен жоя алмайтынын немесе айтарлықтай төмендете алмайтынын түсіну маңызды. Бұл нәтижеге елдегі экономикалық жағдайдың жалпы жақсаруымен ғана қол жеткізіледі.
Еңбек нарығындағы ішкі реттеуіштердің әртүрлілігіне, сондай-ақ оның тиімді жұмыс істеуінің әлеуметтік маңыздылығына байланысты білікті реттеу қажет.Жұмыспен қамту саласындағы реттеудің осындай тиімді жүйесін құру Ресейде жүргізіліп жатқан реформалардың негізгі әлеуметтік міндеттерінің бірі болып табылатын сияқты.
Жұмыспен қамтуда мемлекет маңызды рөл атқарады.
Еңбек нарығын мемлекеттік реттеудің төрт негізгі бағыты бар.- жұмыспен қамтудың өсуін ынталандыру және мемлекеттік сектордағы жұмыс орындарының санын арттыру бағдарламасы.
- жұмыс күшін даярлауға және қайта даярлауға бағытталған бағдарламалар.
- жалдауға жәрдемдесу бағдарламалары.
- үкімет жұмыссыздықтан сақтандыру бағдарламаларын қабылдайды, яғни жұмыссыздық бойынша жәрдемақыға қаражат бөледі
- толық жұмыспен қамту, ол оның фрикциондық және құрылымдық нысандарының мөлшерімен анықталатын «жұмыссыздықтың табиғи деңгейін» сақтай отырып, болмауы деп түсініледі;
- «икемді еңбек нарығын» құруэкономикалық дамудың ішкі және сыртқы жағдайларындағы өзгерістерге тез бейімделуге, бақылаушылық пен тұрақтылықты сақтауға қабілетті. Дәстүрлі еңбек нарығымен салыстырғанда бұл «икемділік» толық емес жұмыс күнімен жұмыс істейтін жұмысшыларды икемді пайдалануда, уақытша жұмысқа орналастыруда, жұмыс орындарын ауыстыруда, ауысым санын өзгертуде, қажеттілікке байланысты жұмыс функцияларын кеңейту немесе қосуда көрінеді. Жұмыс істеймін деген әрбір адам осындай нарықта өз сұранысына сай жұмыс табуы керек.
Еңбек нарығындағы мемлекеттік саясат екі негізгі нысанда жүзеге асырылады:
- белсенді – жаңа жұмыс орындарын құру, жұмыспен қамту деңгейін арттыру және жұмысшыларды оқыту және қайта даярлау арқылы жұмыссыздықты жеңу;
- пассивті – жәрдемақы төлеу арқылы жұмыссыздарды қолдау.
Ұстау белсенді саясат, толық жұмыспен қамтуға қол жеткізуге бағытталған, дамыған елдердегі еңбек нарығындағы мемлекеттік саясаттың басым бағыты болып табылады. Бұл саясаттың негізгі шараларына мыналар жатады:
- жаңа жұмыс орындарын құрудың негізгі шарты болып табылатын экономикаға инвестицияларды жай-күймен ынталандыру;
- құрылымдық жұмыссыздарды қайта даярлауды және қайта даярлауды ұйымдастыру;
- фрикциондық және құрылымдық жұмыссыздықты азайту мақсатында еңбек нарығында делдалдық функцияларды жүзеге асыратын жұмыспен қамту қызметтерін, еңбек биржаларын дамыту, бос жұмыс орындары туралы ақпарат беру;
- көптеген елдерде халықты жұмыспен қамтамасыз етудің ең маңызды әдісі болып саналатын шағын және отбасылық кәсіпкерлікке жәрдемдесу;
- халықтың жекелеген топтарын – мүгедектерді жұмыспен қамтамасыз ету үшін жұмыс берушілерді мемлекеттік ынталандыру (салық және заңнамалық шаралар арқылы);
- қажет болған жағдайда жұмысқа тұру үшін тұрғылықты жерін өзгертуге жәрдемдесу;
- жұмыспен қамту мәселелерін шешудегі халықаралық ынтымақтастық; халықаралық еңбек миграциясына қатысты мәселелерді шешу;
- мемлекеттік секторда – білім беру, медициналық қызмет көрсету, коммуналдық шаруашылық, қоғамдық ғимараттар мен құрылыстар салу саласында жұмыс орындарын құру;
- қоғамдық жұмыстарды ұйымдастыру.
Жұмыссыздарды мемлекеттік қолдау, оларды әлеуметтік қорғау болып табылады пассивті нысаныеңбек нарығындағы мемлекеттік саясат. Мемлекет жұмыссыз азаматтарға кепілдік береді:
- жұмыссыздық бойынша жәрдемақы, материалдық көмек және басқа да әлеуметтік төлемдер түріндегі әлеуметтік қолдау көрсету;
- тегін медициналық көмек.
Дамыған елдерде жұмыссыздарға қаржылық көмек көрсету жұмыссыздықтан сақтандыру жүйесі негізінде жүзеге асырылады. Бұл төлемдердің ең төменгі міндеті жұмыссыздардың ағымдағы өмір сүру шығындарын қамтамасыз ету болып табылады. Ұзақтығы – бірнеше айдан мерзімсіз көмекке дейін (мысалы, Бельгияда, Австралияда). Қорлар негізінен мемлекет пен кәсіпкерлер есебінен қалыптасады.
Жұмыссыздық пен жалақы арасындағы байланыс
в еліндегі еңбек нарығын реттеудің маңызды негізі жұмыссыздық пен арасындағы қатынас болып табылады. Біз осы екі құбылыстың арасындағы сызықтық емес қатынасты графикалық түрде көрсететін деп аталатын нәрсе туралы айтып отырмыз.
Жалақы мен бағаның өзгеру қарқыны арасында тең қатынас бар деп есептесек, Филлипс моделін жұмыссыздық пен баға деңгейінің өзгеру қарқыны арасындағы қатынасқа айналдыруға болады. Филлипс қисығы таңдауды қамтамасыз етеді: не максималды экономикалық өсумен, бірақ бағаның жылдам өсуімен жеткілікті жоғары жұмысбастылық немесе жеткілікті тұрақты бағалар, бірақ айтарлықтай жұмыссыздықпен.
Ол көп жылдар бойы АҚШ-та және басқа батыс елдерінде әлеуметтік-экономикалық реттеудің негізі болды. Көптеген батыс экономистері әлі күнге дейін жалақы мен бағалардағы өзгерістердің бір бағытты қозғалысы және осы құндылықтар мен жұмыссыздық арасында әртүрлі болуы фактісіне сүйенеді. Дегенмен, жұмыссыздық пен инфляция кері емес, тікелей қатынасқа ие болған көптеген мысалдар болды: жұмыссыздықтың өсуіне қарамастан, баға өсуді жалғастырды. Бұл экономикадағы сенімді реттеуші ретінде Филлипс қисығының дұрыстығына сын тудырады.
Аталған бағыттар еңбек нарығына мемлекеттің ықпал ету шараларының барлығын түгелдей алмайды. Олармен қатар еңбек нарығын жанама реттеу әдістері: мемлекеттің салықтық, ақша-несие және амортизациялық саясаты бар. Сонымен қатар, еңбек нарығына әлеуметтік қамсыздандыру, еңбек қатынастары, азаматтық тең құқықтар және т.б заңнамалар да айтарлықтай әсер етеді.
Еңбек биржасы
Еңбек нарығын мемлекеттік реттеу жүйесінде нарықтық экономикалық механизмнің маңызды құрылымдарының бірі болып табылатын еңбек биржасы (жұмыспен қамту қызметі, рекрутингтік көмек қызметі) ерекше орын алады.
Еңбек биржасы- еңбек нарығында делдалдық функцияларды жүзеге асыратын арнайы мекеме. Көптеген елдерде кен биржалары мемлекеттік болып табылады және еңбек министрлігінің немесе соған ұқсас органның басшылығымен жұмыс істейді, алайда, мемлекеттік жұмыспен қамту қызметтерімен қатар, еңбек нарығында көптеген жеке делдалдық фирмалар жұмыс істейді, олардың тиімділігі. өте жоғары. Құрама Штаттарда шамамен 15 000 осындай фирмалар бар.
Еңбек биржаларының негізгі қызметі:- жұмыссыздарды тіркеу;
- бос жұмыс орындарын тіркеу;
- жұмыссыздарды және басқа адамдарды жұмысқа орналастыру;
- еңбек нарығының жағдайын зерделеу және ол туралы ақпарат беру;
- жұмысқа орналасқысы келетін адамдарды тестілеу;
- жұмыссыздарды кәсіптік бағдарлау және кәсіби қайта даярлау;
- жәрдемақы төлеу.
Экономистердің көпшілігі жұмыссыздық мәселесін және еңбек нарығындағы басқа да теңгерімсіздіктерді экономикалық өсуді ынталандырудың, жұмыс аптасын қысқартудың және кадрларды қайта даярлаудың тиімді жүйесін құрудың әртүрлі құралдарын біріктіру арқылы ғана жеңілдетуге болады деп санайды.
Ресейдегі мемлекеттік жұмыспен қамту саясаты
Жұмыспен қамтудың мемлекеттік саясаты- қойылған мақсаттарға жету үшін еңбек сферасына тікелей мемлекеттік және жанама әсер ету шараларының жүйесі ().
Мемлекеттік жұмыспен қамту саясаты көп деңгейлі процесс: макродеңгей; аймақтық деңгей; жергілікті деңгей.
макродеңгейМакродеңгейде мемлекеттік заң шығарушы және атқарушы биліктің жоғары органдары жұмыспен қамту саясатының негізгі міндеттерін шешеді:
- Жұмыспен қамту саясатының мақсаттары мен басымдықтарын экономикалық, әлеуметтік, демографиялық және көші-қон саясаттарымен үйлестіру.
- Жұмыспен қамту саясатының мақсаттары мен басымдықтары жүйесін қаржылық-несиелік, құрылымдық, инвестициялық, сыртқы экономикалық саясатпен үйлестіру.
- Жұмыспен қамту және жұмыссыз халықты әлеуметтік қолдау саясатын әзірлеу.
Аймақтық деңгейде жоғарыда аталған бағыттар ескеріледі. Дегенмен, аймақтық үкіметтердің өкілеттіктері біршама тарылды. Мысалы, федералды органдар жүзеге асырады.
Өңірлер өз саясатының негізгі басымдықтарының қатарына жұмыспен қамтуға жәрдемдесуді қосады және өз құзыреті шегінде әлеуметтік саясатты жүзеге асырады. Өңірлік деңгейде халықты жұмыспен қамту саясаты мүддесінде тұрғын үй, көлік және өнеркәсіптік құрылыс бағдарламалары және т.б. жүзеге асырылуда.
Өңірлік деңгейде шаруа және шағын кәсіпкерлікті қолдау шаралары республикалық деңгейден тиімдірек.
Өңірлік деңгейде жұмыспен қамту мәселелері төмендегідей шешіледі:
- халықты (ең алдымен уақытша жұмыссыздарды) оқыту және қайта даярлау жүйесін дамыту;
- ақпараттық қамтамасыз етуді жетілдіру (соның ішінде компьютерлендіру);
- жұмыспен қамту орталықтарының бейімделген үй-жайларымен және оқытылған кадрларымен қамтамасыз ету;
- жұмысшылардың жұмыстан босатылуын болдырмау үшін жұмыс орындарына мақсатты қолдау көрсету;
- жұмыссыздарды тіркеу, жұмысқа орналастыру және әлеуметтік қолдау тиімділігін арттыру;
- босқындар мен мәжбүрлі көшіп-қонушыларды, еңбекке қабілеттілігі шектеулі азаматтарды, ұзақ мерзімді жұмыссыздарды, әйелдерді, жастар мен жасөспірімдерді және халықтың басқа да әлеуметтік қорғалмаған топтарын еңбек нарығында қолдау;
- қоғамдық және уақытша жұмыстарды ұйымдастыру.
Жергілікті деңгейде жұмысқа орналастыру, жәрдемақы төлеу, оқыту бойынша барлық практикалық жұмыстар жүргізілуде.
Ресейдегі мемлекеттік жұмыспен қамту саясаты
Кез келген елдің үкіметі экономикада белгілі бір жұмыспен қамту деңгейін сақтауға ұмтылады. Әрине, атқарылатын шаралар әр мемлекеттің ұлттық ерекшеліктеріне байланысты. Төменде біз Ресей мысалында жұмыспен қамту саласындағы мемлекеттік саясатты қарастырамыз.
Ресей Федерациясының Конституциясында: «Әркімнің қауіпсіздік пен гигиена талаптарына жауап беретін жағдайларда жұмыс істеуге, еңбегі үшін ешқандай кемсітусіз және федералды заңда белгіленген ең төменгі жалақыдан төмен емес сыйақы алуға құқығы бар. жұмыссыздықтан қорғауға» (37-баптың 3-тармағы).
1991 жылы заң қабылданды» Ресей Федерациясында жұмысқа орналасу туралы«Еңбек ету және жұмыссыздықтан қорғау құқығын жүзеге асырудың мемлекеттік кепілдіктерін анықтады.
Жұмыссыздарға арналған мемлекеттік кепілдіктерге мыналар жатады:- жұмыспен қамту қызметінің бағыты бойынша тегін кәсіптік оқыту және қайта даярлау;
- жұмыспен қамту қызметінің ұсынысы бойынша басқа өңірге жұмысқа жіберуге байланысты шығындарды өтеу;
- жұмыссыздық бойынша жәрдемақы төлеу;
- қоғамдық жұмыстарға қатысу үшін еңбек шарттарын жасасу мүмкіндігі және т.б.
Ұрыс- мемлекеттік (әлеуметтік) сақтандыру жүйесінің элементтерінің бірі. Жұмыспен қамту туралы заңға сәйкес, бюджеттен тыс федералды қор болып табылатын мемлекеттік РФ құрылды. Қордың қаражаты федералды меншік болып табылады және оны Мемлекеттік жұмыспен қамту қызметі басқарады. Қордың қаражаты жұмыс берушілер мен жұмыс істейтін азаматтардың міндетті жарналарынан, әр түрлі деңгейдегі бюджеттерден бөлінетін қаражаттардан, Орталық банктің депозиттеріне ақша қаражаттарын орналастырудан түсетін кірістерден және т.б. қалыптасады және халықты жұмыссыздықтан әлеуметтік қорғауға бағытталады.
Мемлекеттің жұмыссыздық деңгейін төмендетуге бағытталған әрекеттері екіұшты салдарға әкелуі мүмкін.
Қайта даярлау және қайта даярлау бағдарламалары және бос жұмыс орындарына арналған жетілдірілген ақпараттық қызмет жұмыспен қамту деңгейін арттыруға және жұмыссыздықты азайтуға көмектесуде.
Екінші жағынан, жұмыссыздық бойынша жәрдемақы төлеу жұмыс іздеуге деген ынтасын төмендетеді, бұл «жұмыссыздық тұзағында» көрінеді. Оған жол бермеу үшін мемлекет уақыт өте келе төмендейтін сараланған жәрдемақы мөлшерлемелерін белгілейді.
Жұмыспен қамтудың мемлекеттік саясатыосы салада мемлекет белгілеген мақсаттар мен міндеттермен анықталады: не істеу керек, неге қол жеткізу керек және оны қалай орындау керек, қандай құралдармен, әдістермен, жолдармен. Оның бірнеше деңгейі бар: федералды, аймақтық және жергілікті (жергілікті).
Жұмыспен қамту саласындағы әрбір мемлекет өзінің саясатын анықтайды. Ресейдегі еңбек нарығы қалыптасу сатысында, бұл шет елдердің жинақталған тәжірибесін ескеру қажеттілігін талап етеді. Төмендегілер бар жұмыспен қамту саясатының үлгілерідамыған елдерде 1.
Американдық модельэкономикалық белсенді халықтың басым бөлігі үшін жоғары өнімділікті қажет етпейтін жұмыс орындарын құру арқылы төмен табыстарды бөлуге көңіл бөледі. Жұмыссыздық формальды түрде азайып келеді, бірақ табысы төмен адамдар санының көбею қаупі бар.
Скандинавиялық модельмемлекеттік секторда жұмыс орындарын құру арқылы іс жүзінде барлық жұмысшыларды қанағаттанарлық жалақымен жұмыс қауіпсіздігімен қамтамасыз етеді. Мұндай саясат инфляциялық қысымның туындау және мемлекет қаражатының сарқылу қаупімен байланысты.
Еуропалық үлгіеңбек өнімділігінің артуы және жұмысшылардың табысының ұлғаюымен жұмысшылар санын қысқартуды қарастырады. Мұндай саясат жұмыссыздардың едәуір үлкен және өсіп келе жатқан тобына қымбат тұратын жәрдемақы жүйесін қамтиды.
Жұмыспен қамту саясаты екіге бөлінеді белсенді және пассивті.
Белсенді жұмыспен қамту саясаты- жұмыссыздық деңгейін төмендетуге бағытталған мемлекет қабылдаған шаралар кешені. Мұндай саясаттың басым бағыттары: жұмыс орындарын сақтау үшін жұмыскерлерді жұмыстан босатудың алдын алуға (алдын алуға) байланысты шаралар, жұмысқа орналасуға жәрдемдесу, кәсіптік бағдар беру, кәсіптік оқыту, оқыту, қайта даярлау және біліктілігін арттыру, жаңа жұмыс орындарын құруды қаржыландыру, мемлекеттік жұмыстар мен уақытша жұмысқа орналастыру, жұмыспен қамтудың икемді нысандарын дамыту, жұмыс орындарын квоталау, шағын кәсіпкерлікті қолдау, белгілі бір мерзімге салық салудан босату.
Пассивті жұмыспен қамту саясаты- жұмыссыздықтың жағымсыз салдарын тегістеуге бағытталған мемлекет қабылдаған шаралар кешені. Негізгі бағыттары: жұмыссыздарға жәрдемақы төлеу және мемлекеттік жұмыспен қамту қызметі арқылы жұмыс таңдау бойынша қызмет көрсету, басқа да материалдық көмек көрсету, жұмыссыздарды қолдаудың ақшалай емес нысандарын жүзеге асыру және ерте зейнетке шығу.
Әлеуметтік бағдарланған нарықтық экономикасы бар дамыған елдердің басым көпшілігі жұмыспен қамту саясаты саласындағы басты мақсат толық, өнімді және еркін таңдалған жұмыспен қамтуға жәрдемдесуге бағытталған белсенді саясатты жариялайды. Мемлекет мыналарға жағдай жасап, ұмтылатыны түсініледі:
- іздеген және оны бастауға дайын барлық адамдар үшін жұмыс істеу;
- мұндай жұмыстың ең жоғары өнімділігіне;
- жұмыс таңдау еркіндігіне.
Сонымен қатар, халықты жұмыспен қамту саясаты елдің экономикалық даму сатысы мен деңгейін және халықты жұмыспен қамту міндеттері мен басқа да экономикалық және әлеуметтік міндеттердің арақатынасын ескеруі қажет. Ол ұлттық жағдайлар мен тәжірибелерге сәйкес әдістерді қолдану арқылы жүзеге асырылуы керек. Көрсетілген мақсаттарға қол жеткізу жөніндегі шаралар келісілген экономикалық және әлеуметтік саясат шеңберінде айқындалып, кезеңді түрде қаралуы тиіс. Сонымен бірге, халықты жұмыспен қамту саласында шешім қабылдау мемлекет тарапынан да, жұмыс берушілер мен қызметкерлер тарапынан да келісілген іс-әрекетті қажет етеді.
Жоғарыда айтылғандай, дамыған нарықтық экономикада жұмыс берушілер мен қызметкерлер (немесе олардың мүдделерін білдіретін органдар, мысалы, шаруашылық бірлестіктер, кәсіподақ органдары және басқа құрылымдар), сондай-ақ мемлекет еңбек нарығының субъектілері ретінде әрекет етеді. Мемлекет мемлекеттік кәсіпорындарда жұмыс беруші бола отырып, әлеуметтік маңызы бар жобалар мен бағдарламаларды қаржыландыратын инвестор ретінде әрекет етеді. Бірақ мемлекеттің негізгі қызметі – ол еңбек нарығындағы серіктестердің мүдделерін реттеу мен мінез-құлық ережелерін қалыптастырады, анықтайды және бақылайды.
Халықты жұмыспен қамту туралы қолданыстағы заңнамаға сәйкес мемлекет азаматтардың толыққанды, нәтижелі және еркін таңдалған жұмысқа құқықтарын жүзеге асыруға жәрдемдесу саясатын жүргізеді.
Халықтың толық, өнімді және еркін таңдалған жұмыспен қамтылуына жәрдемдесу үшін мемлекет:
– өндіргіш күштерді ұтымды бөлуге, еңбек ресурстарының ұтқырлығын арттыруға, уақытша және өзін-өзі жұмыспен қамтуды дамытуға, икемді ресурстарды пайдалануды ынталандыруға бағытталған әлеуметтік-экономикалық даму жоспарлары мен бағдарламаларын, қаржы-несие, инвестициялық және салық саясатының шараларын әзірлеу; жұмыс орындары жүйесін сақтауға және дамытуға ықпал ететін жұмыс режимдері және басқа да шаралар;
- азаматтардың заңды құқықтары мен мүдделерін және тиісті мемлекеттік кепілдіктерді сақтауға негізделген халықты жұмыспен қамту саласындағы құқықтық реттеу, халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманы одан әрі жетілдіру;
– халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу шараларын қарастыратын федералдық және аумақтық бағдарламаларды әзірлеу және іске асыру;
– мемлекеттік жұмыспен қамту қызметін құру;
– жұмыспен қамтудың белсенді саясатын жүргізудің тиімді тетіктерін енгізу, оның ішінде арнайы бейіндік іс-шараларды ұйымдастыру және өткізу (жұмыссыз азаматтарды олардың бұрынғы кәсіби қызметінің бейініне, білім деңгейіне, жынысына, жасына және басқа да әлеуметтік-демографиялық ерекшеліктеріне қарай топтарға бөлу). жұмыссыз азаматтарды еңбек нарығындағы ағымдағы жағдайды ескере отырып, оларға жұмысқа орналасуға жәрдемдесу бойынша барынша тиімді көмек көрсету;
- белгіленген тәртіппен жұмыссыз деп танылған азаматтарға әлеуметтік қолдау көрсету.
Халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу саласындағы федералды мемлекеттік органдардың өкілеттіктеріне мыналар жатады:
1) халықты жұмыспен қамту саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеу және іске асыру, федералдық заңдар мен Ресей Федерациясының басқа да нормативтік құқықтық актілерін қабылдау;
2) халықты жұмыспен қамту саласындағы федералдық бағдарламаларды, оның ішінде азаматтарды және олардың отбасы мүшелерін жұмысқа орналастыру немесе оқыту үшін басқа елді мекенге жіберуге байланысты олардың қоныс аударуын жеңілдету бағдарламаларын әзірлеу және іске асыру;
3) жұмыссыз азаматтарды әлеуметтік қолдау нормаларын белгілеу;
4) іске асыру Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарына іске асыру үшін берілген Ресей Федерациясының өкілеттіктеріне жатқызылған шараларды қоспағанда, халықты жұмыспен қамтудың белсенді саясатының шараларын әзірлеу және іске асыру. Ресей Федерациясы;
5) еңбек нарығының жай-күйiнiң мониторингi және болжамды бағалауды әзiрлеу;
6) халықты жұмыспен қамту саласындағы мемлекеттік көрсетілетін қызметті алушылардың тізілімдерін қалыптастыру және жүргізу;
7) жұмыссыз азаматтарды кәсіптік даярлауға, қайта даярлауға және олардың біліктілігін арттыруға арналған басым кәсіптердің (мамандықтардың) тізбесін айқындау;
8) Ресей Федерациясындағы еңбек нарығындағы жағдай, халықты жұмыспен қамту және жұмыссыздықтан қорғау саласындағы құқықтар мен кепілдіктер туралы хабардар ету;
9) халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу және жұмыссыз азаматтарды әлеуметтiк қолдау жөнiндегi iс-шараларды қаржыландыруға арналған қаражатты қалыптастыру және бұл қаражаттың мақсатты пайдаланылуын бақылау;
10) халықты жұмыспен қамтуды, кәсіпкерлікті және өзін-өзі жұмыспен қамтуды дамытуды қамтамасыз ету үшін экономикалық жағдайлар жасау жөніндегі қызметті үйлестіру;
11) Ресей Федерациясының халықты жұмыспен қамту туралы заңнамасының сақталуы мен орындалуын қадағалауды және бақылауды жүзеге асыру;
12) Ресей Федерациясында халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманы бұзу себептерін қолдану және талдау тәжірибесін жалпылау.
Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарына іске асыру үшін берілген халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу саласындағы Ресей Федерациясының өкілеттіктеріне мыналар жатады:
1) бақылау:
халықты жұмыспен қамту саласында мемлекеттік кепілдіктерді қамтамасыз ету;
белгіленген квота шегінде мүгедектерді жұмысқа орналастыру;
мүгедектерді жұмыссыз ретінде тіркеу;
2) лайықты жұмыс табуға жәрдемдесу мақсатында азаматтарды есепке алу, сондай-ақ жұмыссыз азаматтарды есепке алу;
3) халықты жұмыспен қамту туралы заңнамаға сәйкес мынадай мемлекеттік қызметтерді көрсету:
– азаматтарға лайықты жұмыс табуға, ал жұмыс берушілерге қажетті жұмысшыларды таңдауға жәрдемдесу;
- Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің еңбек нарығындағы жағдай туралы хабардар ету;
– бос жұмыс орындары жәрмеңкелерін және оқыту жұмыс орындарын ұйымдастыру;
- қызмет саласын (кәсіпті) таңдау, жұмысқа орналастыру, кәсіптік оқыту мақсатында азаматтардың кәсіптік бағдарлануын ұйымдастыру;
– жұмыссыз азаматтарды психологиялық қолдау, кәсіптік даярлау, қайта даярлау және біліктілігін арттыру;
- белгіленген тәртіппен жұмыссыз деп танылған азаматтарға әлеуметтік төлемдерді жүзеге асыру;
– ақылы қоғамдық жұмыстарды ұйымдастыру;
- 14 жастан 18 жасқа дейінгі кәмелетке толмағандарды мектептен бос уақытында, жұмысқа орналасу қиынға соғатын жұмыссыз азаматтарды, бастауыш және орта кәсіптік білім беретін оқу орындарының түлектері арасынан іздеген 18 бен 20 жас аралығындағы жұмыссыз азаматтарды уақытша жұмысқа орналастыруды ұйымдастыру; алдымен жұмыс істеу;
– жұмыссыз азаматтарды еңбек нарығына әлеуметтік бейімдеу;
– жұмыссыз азаматтардың өзін-өзі жұмыспен қамтуына жәрдемдесу;
– азаматтарға ауылдық жерлерге жұмыс істеу үшін қоныс аударуға жәрдемдесу;
– Ресей Федерациясындағы шетелдік азаматтардың құқықтық жағдайы туралы заңнамаға сәйкес жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тарту және пайдалану туралы қорытындылар беру;
4) халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу шараларын көздейтін өңірлік бағдарламаларды, оның ішінде жұмыстан босатылу қаупі бар азаматтарды, сондай-ақ әлеуметтік қорғауды ерекше қажет ететін және жұмыс табуда қиындықтарға тап болған азаматтарды жұмысқа орналастыруға жәрдемдесетін бағдарламаларды әзірлеу және іске асыру;
5) профильдеу бойынша арнайы іс-шараларды ұйымдастыру және өткізу (жұмыссыз азаматтарды неғұрлым тиімді қамтамасыз ету мақсатында олардың бұрынғы кәсіптік қызметінің бейініне, білім деңгейіне, жынысына, жасына және басқа да әлеуметтік-демографиялық ерекшеліктеріне қарай топтарға бөлу). еңбек нарығында қалыптасқан жағдайды ескере отырып, жұмысқа орналасуға жәрдемдесу) жұмыссыз азаматтар;
6) халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманы бұзуды тексеру, жою туралы міндетті қаулылар шығару, кінәлілерді Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес жауапкершілікке тарту;
7) халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманың анықталған бұзушылықтарының мән-жайлары мен себептерін жою және азаматтардың бұзылған құқықтарын қалпына келтіру бойынша шаралар қабылдау;
8) Ресей Федерациясының субъектісінде халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманы бұзу себептерін қолдану және талдау тәжірибесін қорытындылау, сондай-ақ осы заңнаманы жетілдіру бойынша тиісті ұсыныстарды дайындау.
Барлық деңгейдегі атқарушы билік органдарының функцияларының бірі
(федералдық, Ресей Федерациясының субъектілері және жергілікті билік органдары)
өзін-өзі басқару) халықты жұмыспен қамтуды реттеуді, жұмыссыздықты азайту және оның зардаптарын жеңілдету жолдарын іздеуді қарастырады. Бұл функциялардың барлығын жүзеге асыру жұмыспен қамту саясаты арқылы жүзеге асырылады.
Жұмыспен қамту саясатытікелей және жанама шаралардың жиынтығы болып табылады
жалпы қоғамның және оның әрбір мүшесінің жеке әлеуметтік-экономикалық дамуына әсері және жұмыс күшін бөлуді жақсартуға және тиімді жұмыспен қамтуды қолдауға бағытталған шаралар.
Еңбек нарығының жағдайы, сондай-ақ жалпы әлеуметтік және еңбек қатынастары,
белгілі бір дәрежеде заңның тиімділік деңгейіне байланысты
реттеу, қатынастардың осы саласын реттейтін құқықтық нормалардың нақты сәйкестігінен, Ресей Федерациясындағы прогрессивті даму мен экономикалық реформаларды қамтамасыз ету үшін қоғам мен мемлекеттің жағдайы мен мүмкіндіктері. Жұмыспен қамту саясаты оның принциптеріне және іске асыру стратегиясына сәйкес келетін экономикалық реформаның жалпы тұжырымдамасымен органикалық түрде қамтылуы және үйлестірілуі керек.
Әлемнің басқа елдеріндегі экономикалық құлдырау кезеңдерінде жұмыссыздықпен күресу тәжірибесін жан-жақты зерделеу және шебер қолдану Ресей Федерациясында жұмыспен қамтуды мемлекеттік реттеудің оңтайлы отандық механизмін ертерек қалыптастыруға ықпал етеді, өйткені Осы кезеңде Ресей Федерациясындағы еңбек нарығының заңнамалық базасы идеалдан алыс.
Халықты жұмыспен қамтуды мемлекеттік реттеу жүйесін одан әрі жетілдіру процесінде жергілікті, өңірлік және федералды деңгейде де жұмыспен қамту саясатының тиімділігін бағалаудың ғылыми негізделген тетігін және ынталандыру мен санкциялардың тиісті кешенін әзірлеу қажет.
Ресей Федерациясының азаматтары өздерінің өнімді және шығармашылық еңбекке қабілеттеріне иелік етуге және заңмен тыйым салынбаған кез келген қызметті, оның ішінде ақылы жұмыстарды (балаларды тәрбиелеу, үй шаруашылығын жүргізу, жұмыстан тыс оқу) орындауға байланысты емес қызметті жүзеге асыруға айрықша құқығы бар. , қоғамдық іс-шаралар және т.б.). .P.).
Бұл қоғамдық қатынастарды реттеудің құқықтық негізі мыналар болып табылады:
Ресей Федерациясының Конституциясы;
Ресей Федерациясының Еңбек кодексі;
1999 жылғы 1 мамырдағы «Әлеуметтік-еңбек қатынастарын реттеу жөніндегі Ресейдің үшжақты комиссиясы туралы» Федералдық заң;
1991 жылғы «Ұжымдық шарттар мен келісімдер туралы» Ресей Федерациясының Заңы; 1995 жылғы 23 қарашадағы «Ұжымдық еңбек дауларын шешу тәртібі туралы» Федералдық заң;
1995 жылғы 24 қарашадағы «Ресей Федерациясының «Ұжымдық шарттар мен келісімдер туралы» Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Федералдық заңы;
1996 жылғы 20 сәуірдегі «Ресей Федерациясындағы халықты жұмыспен қамту туралы» Ресей Федерациясының Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Федералдық заң;
1996 жылғы 12 қаңтардағы «Кәсіподақтар, олардың құқықтары мен қызметінің кепілдіктері туралы» Федералдық заң;
1999 жылғы 30 сәуірдегі «Ресей Федерациясындағы халықты жұмыспен қамту туралы» Ресей Федерациясының Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Федералдық заң;
«Заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Федералдық заң
1999 жылғы 20 қарашадағы «Ресей Федерациясындағы халықты жұмыспен қамту туралы» Ресей Федерациясының Заңының 5-бабына толықтыру енгізу туралы» Федералдық заңы және т.б.
Бұл заңдардың әрқайсысы қатаң түрде реттеледі
қоғамдық қатынастардың белгілі бір саласы, оның ішінде әлеуметтік және еңбек қатынастары.
Сондай-ақ, Ресей Үкіметінің қаулысына сәйкес
Федерация 1996 жылғы 8 мамырдағы № 570 «Ресей Федерациясының халқын жұмыспен қамтуға жәрдемдесудің 1996-1997 жылдарға арналған Федералдық мақсатты бағдарламасы туралы» және Ресей Федерациясы Президентінің 1996 жылғы 23 мамырдағы № 768 Жарлығы. Жұмыс орындарын құру және сақтау жөніндегі 1996-1996-2000 жылдарға арналған кешенді шаралар бағдарламасында» елімізде еңбек нарығын реттеуге қатысты бірқатар шаралар жүзеге асырылды. Дегенмен, еңбек нарығы мен жұмыссыздық бойынша статистикалық деректер көрсеткендей, жағдайды жақсарту бағытында айтарлықтай ілгерілеушілік байқалмайды. Сондықтан Ресей Федерациясында тиімді жұмыспен қамту саясатын жүргізу қажет.
Жұмыспен қамтудың мемлекеттік саясаты- алға қойылған мақсаттарға жету үшін еңбек сферасына (еңбек нарығына) тікелей мемлекеттік және жанама әсер ету шараларының жүйесі.
Мемлекеттік жұмыспен қамту саясаты көп деңгейлі процесс: макродеңгей; аймақтық деңгей; жергілікті деңгей.
макродеңгей
Макродеңгейде мемлекеттік заң шығарушы және атқарушы биліктің жоғары органдары жұмыспен қамту саясатының негізгі міндеттерін шешеді:
Жұмыспен қамту саясатының мақсаттары мен басымдықтарын экономикалық, әлеуметтік, демографиялық және көші-қон саясаттарымен үйлестіру.
Жұмыспен қамту саясатының мақсаттары мен басымдықтары жүйесін қаржылық-несиелік, құрылымдық, инвестициялық, сыртқы экономикалық саясатпен үйлестіру.
Жұмыспен қамту және жұмыссыз халықты әлеуметтік қолдау саясатын әзірлеу.
Аймақтық деңгей
Аймақтық деңгейде жоғарыда аталған бағыттар ескеріледі. Дегенмен, аймақтық үкіметтердің өкілеттіктері біршама тарылды. Мысалы, демографиялық саясатты федералды органдар жүзеге асырады.
Өңірлер өз саясатының негізгі басымдықтарының қатарына жұмыспен қамтуға жәрдемдесуді қосады және өз құзыреті шегінде әлеуметтік саясатты жүзеге асырады. Өңірлік деңгейде халықты жұмыспен қамту саясаты мүддесінде тұрғын үй, көлік және өнеркәсіптік құрылыс бағдарламалары және т.б. жүзеге асырылуда.
Өңірлік деңгейде шаруа және шағын кәсіпкерлікті қолдау шаралары республикалық деңгейден тиімдірек.
Өңірлік деңгейде жұмыспен қамту мәселелері төмендегідей шешіледі:
халықты (ең алдымен уақытша жұмыссыздарды) оқыту және қайта даярлау жүйесін дамыту;
ақпараттық қамтамасыз етуді жетілдіру (соның ішінде компьютерлендіру);
жұмыспен қамту орталықтарының бейімделген үй-жайларымен және оқытылған кадрларымен қамтамасыз ету;
жұмысшылардың жұмыстан босатылуын болдырмау үшін жұмыс орындарына мақсатты қолдау көрсету;
жұмыссыздарды тіркеу, жұмысқа орналастыру және әлеуметтік қолдау тиімділігін арттыру;
босқындар мен мәжбүрлі көшіп-қонушыларды, еңбекке қабілеттілігі шектеулі азаматтарды, ұзақ мерзімді жұмыссыздарды, әйелдерді, жастар мен жасөспірімдерді және халықтың басқа да әлеуметтік қорғалмаған топтарын еңбек нарығында қолдау;
қоғамдық және уақытша жұмыстарды ұйымдастыру.
Жұмыспен қамтудың мемлекеттік саясатыосы салада мемлекет белгілеген мақсаттар мен міндеттермен анықталады: не істеу керек, неге қол жеткізу керек және оны қалай орындау керек, қандай құралдармен, әдістермен, жолдармен. Оның бірнеше деңгейі бар: федералды, аймақтық және жергілікті (жергілікті).
Жұмыспен қамту саласындағы әрбір мемлекет өзінің саясатын анықтайды. Ресейдегі еңбек нарығы қалыптасу сатысында, бұл шет елдердің жинақталған тәжірибесін ескеру қажеттілігін талап етеді. Төмендегілер бар жұмыспен қамту саясатының үлгілерідамыған елдерде 1.
Американдық модельэкономикалық белсенді халықтың басым бөлігі үшін жоғары өнімділікті қажет етпейтін жұмыс орындарын құру арқылы төмен табыстарды бөлуге көңіл бөледі. Жұмыссыздық формальды түрде азайып келеді, бірақ табысы төмен адамдар санының көбею қаупі бар.
Скандинавиялық модельмемлекеттік секторда жұмыс орындарын құру арқылы іс жүзінде барлық жұмысшыларды қанағаттанарлық жалақымен жұмыс қауіпсіздігімен қамтамасыз етеді. Мұндай саясат инфляциялық қысымның туындау және мемлекет қаражатының сарқылу қаупімен байланысты.
Еуропалық үлгіеңбек өнімділігінің артуы және жұмысшылардың табысының ұлғаюымен жұмысшылар санын қысқартуды қарастырады. Мұндай саясат жұмыссыздардың едәуір үлкен және өсіп келе жатқан тобына қымбат тұратын жәрдемақы жүйесін қамтиды.
Жұмыспен қамту саясаты екіге бөлінеді белсенді және пассивті.
Белсенді жұмыспен қамту саясаты - жұмыссыздық деңгейін төмендетуге бағытталған мемлекет қабылдаған шаралар кешені. Мұндай саясаттың басым бағыттары: жұмыс орындарын сақтау үшін жұмыскерлерді жұмыстан босатудың алдын алуға (алдын алуға) байланысты шаралар, жұмысқа орналасуға жәрдемдесу, кәсіптік бағдар беру, кәсіптік оқыту, оқыту, қайта даярлау және біліктілігін арттыру, жаңа жұмыс орындарын құруды қаржыландыру, мемлекеттік жұмыстар мен уақытша жұмысқа орналастыру, жұмыспен қамтудың икемді нысандарын дамыту, жұмыс орындарын квоталау, шағын кәсіпкерлікті қолдау, белгілі бір мерзімге салық салудан босату.
Пассивті жұмыспен қамту саясаты - жұмыссыздықтың жағымсыз салдарын тегістеуге бағытталған мемлекет қабылдаған шаралар кешені. Негізгі бағыттары: жұмыссыздарға жәрдемақы төлеу және мемлекеттік жұмыспен қамту қызметі арқылы жұмыс таңдау бойынша қызмет көрсету, басқа да материалдық көмек көрсету, жұмыссыздарды қолдаудың ақшалай емес нысандарын жүзеге асыру және ерте зейнетке шығу.
Әлеуметтік бағдарланған нарықтық экономикасы бар дамыған елдердің басым көпшілігі жұмыспен қамту саясаты саласындағы басты мақсат толық, өнімді және еркін таңдалған жұмыспен қамтуға жәрдемдесуге бағытталған белсенді саясатты жариялайды. Мемлекет мыналарға жағдай жасап, ұмтылатыны түсініледі:
- іздеген және оны бастауға дайын барлық адамдар үшін жұмыс істеу;
- мұндай жұмыстың ең жоғары өнімділігіне;
- жұмыс таңдау еркіндігіне.
Сонымен қатар, халықты жұмыспен қамту саясаты елдің экономикалық даму сатысы мен деңгейін және халықты жұмыспен қамту міндеттері мен басқа да экономикалық және әлеуметтік міндеттердің арақатынасын ескеруі қажет. Ол ұлттық жағдайлар мен тәжірибелерге сәйкес әдістерді қолдану арқылы жүзеге асырылуы керек. Көрсетілген мақсаттарға қол жеткізу жөніндегі шаралар келісілген экономикалық және әлеуметтік саясат шеңберінде айқындалып, кезеңді түрде қаралуы тиіс. Сонымен бірге, халықты жұмыспен қамту саласында шешім қабылдау мемлекет тарапынан да, жұмыс берушілер мен қызметкерлер тарапынан да келісілген іс-әрекетті қажет етеді.
Дамыған нарықтық экономикада еңбек нарығының субъектілері жұмыс берушілер мен қызметкерлер (немесе олардың мүдделерін білдіретін органдар, мысалы, шаруашылық бірлестіктер, кәсіподақтар және басқа құрылымдар), сондай-ақ мемлекет болып табылады. Мемлекет мемлекеттік кәсіпорындарда жұмыс беруші бола отырып, әлеуметтік маңызы бар жобалар мен бағдарламаларды қаржыландыратын инвестор ретінде әрекет етеді. Бірақ мемлекеттің негізгі қызметі – ол еңбек нарығындағы серіктестердің мүдделерін реттеу мен мінез-құлық ережелерін қалыптастырады, анықтайды және бақылайды.
Халықты жұмыспен қамту туралы қолданыстағы заңнамаға сәйкес мемлекет азаматтардың толыққанды, нәтижелі және еркін таңдалған жұмысқа құқықтарын жүзеге асыруға жәрдемдесу саясатын жүргізеді.
Халықтың толық, өнімді және еркін таңдалған жұмыспен қамтылуына жәрдемдесу үшін мемлекет:
– өндіргіш күштерді ұтымды бөлуге, еңбек ресурстарының ұтқырлығын арттыруға, уақытша және өзін-өзі жұмыспен қамтуды дамытуға, икемді ресурстарды пайдалануды ынталандыруға бағытталған әлеуметтік-экономикалық даму жоспарлары мен бағдарламаларын, қаржы-несие, инвестициялық және салық саясатының шараларын әзірлеу; жұмыс орындары жүйесін сақтауға және дамытуға ықпал ететін жұмыс режимдері және басқа да шаралар;
- азаматтардың заңды құқықтары мен мүдделерін және тиісті мемлекеттік кепілдіктерді сақтауға негізделген халықты жұмыспен қамту саласындағы құқықтық реттеу, халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманы одан әрі жетілдіру;
– халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу шараларын қарастыратын федералдық және аумақтық бағдарламаларды әзірлеу және іске асыру;
– мемлекеттік жұмыспен қамту қызметін құру;
– жұмыспен қамтудың белсенді саясатын жүргізудің тиімді тетіктерін енгізу, оның ішінде арнайы бейіндік іс-шараларды ұйымдастыру және өткізу (жұмыссыз азаматтарды олардың бұрынғы кәсіби қызметінің бейініне, білім деңгейіне, жынысына, жасына және басқа да әлеуметтік-демографиялық ерекшеліктеріне қарай топтарға бөлу). жұмыссыз азаматтарды еңбек нарығындағы ағымдағы жағдайды ескере отырып, оларға жұмысқа орналасуға жәрдемдесу бойынша барынша тиімді көмек көрсету;
- белгіленген тәртіппен жұмыссыз деп танылған азаматтарға әлеуметтік қолдау көрсету.
Халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу саласындағы федералды мемлекеттік органдардың өкілеттіктеріне мыналар жатады:
1) халықты жұмыспен қамту саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеу және іске асыру, федералдық заңдар мен Ресей Федерациясының басқа да нормативтік құқықтық актілерін қабылдау;
2) халықты жұмыспен қамту саласындағы федералдық бағдарламаларды, оның ішінде азаматтарды және олардың отбасы мүшелерін жұмысқа орналастыру немесе оқыту үшін басқа елді мекенге жіберуге байланысты олардың қоныс аударуын жеңілдету бағдарламаларын әзірлеу және іске асыру;
3) жұмыссыз азаматтарды әлеуметтік қолдау нормаларын белгілеу;
4) іске асыру Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарына іске асыру үшін берілген Ресей Федерациясының өкілеттіктеріне жатқызылған шараларды қоспағанда, халықты жұмыспен қамтудың белсенді саясатының шараларын әзірлеу және іске асыру. Ресей Федерациясы;
5) еңбек нарығының жай-күйiнiң мониторингi және болжамды бағалауды әзiрлеу;
6) халықты жұмыспен қамту саласындағы мемлекеттік көрсетілетін қызметті алушылардың тізілімдерін қалыптастыру және жүргізу;
7) жұмыссыз азаматтарды кәсіптік даярлауға, қайта даярлауға және олардың біліктілігін арттыруға арналған басым кәсіптердің (мамандықтардың) тізбесін айқындау;
8) Ресей Федерациясындағы еңбек нарығындағы жағдай, халықты жұмыспен қамту және жұмыссыздықтан қорғау саласындағы құқықтар мен кепілдіктер туралы хабардар ету;
9) халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу және жұмыссыз азаматтарды әлеуметтiк қолдау жөнiндегi iс-шараларды қаржыландыруға арналған қаражатты қалыптастыру және бұл қаражаттың мақсатты пайдаланылуын бақылау;
10) халықты жұмыспен қамтуды, кәсіпкерлікті және өзін-өзі жұмыспен қамтуды дамытуды қамтамасыз ету үшін экономикалық жағдайлар жасау жөніндегі қызметті үйлестіру;
11) Ресей Федерациясының халықты жұмыспен қамту туралы заңнамасының сақталуы мен орындалуын қадағалауды және бақылауды жүзеге асыру;
12) Ресей Федерациясында халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманы бұзу себептерін қолдану және талдау тәжірибесін жалпылау.
Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарына іске асыру үшін берілген халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу саласындағы Ресей Федерациясының өкілеттіктеріне мыналар жатады:
1) бақылау:
Халықты жұмыспен қамту саласында мемлекеттік кепілдіктерді қамтамасыз ету;
Белгіленген квота шегінде мүгедектерді жұмысқа орналастыру;
Мүгедектерді жұмыссыз ретінде тіркеу;
2) лайықты жұмыс табуға жәрдемдесу мақсатында азаматтарды есепке алу, сондай-ақ жұмыссыз азаматтарды есепке алу;
3) халықты жұмыспен қамту туралы заңнамаға сәйкес мынадай мемлекеттік қызметтерді көрсету:
– азаматтарға лайықты жұмыс табуға, ал жұмыс берушілерге қажетті жұмысшыларды таңдауға жәрдемдесу;
- Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің еңбек нарығындағы жағдай туралы хабардар ету;
– бос жұмыс орындары жәрмеңкелерін және оқыту жұмыс орындарын ұйымдастыру;
- қызмет саласын (кәсіпті) таңдау, жұмысқа орналастыру, кәсіптік оқыту мақсатында азаматтардың кәсіптік бағдарлануын ұйымдастыру;
– жұмыссыз азаматтарды психологиялық қолдау, кәсіптік даярлау, қайта даярлау және біліктілігін арттыру;
- белгіленген тәртіппен жұмыссыз деп танылған азаматтарға әлеуметтік төлемдерді жүзеге асыру;
– ақылы қоғамдық жұмыстарды ұйымдастыру;
- 14 жастан 18 жасқа дейінгі кәмелетке толмағандарды мектептен бос уақытында, жұмысқа орналасу қиынға соғатын жұмыссыз азаматтарды, бастауыш және орта кәсіптік білім беретін оқу орындарының түлектері арасынан іздеген 18 бен 20 жас аралығындағы жұмыссыз азаматтарды уақытша жұмысқа орналастыруды ұйымдастыру; алдымен жұмыс істеу;
– жұмыссыз азаматтарды еңбек нарығына әлеуметтік бейімдеу;
– жұмыссыз азаматтардың өзін-өзі жұмыспен қамтуына жәрдемдесу;
– азаматтарға ауылдық жерлерге жұмыс істеу үшін қоныс аударуға жәрдемдесу;
– Ресей Федерациясындағы шетелдік азаматтардың құқықтық жағдайы туралы заңнамаға сәйкес жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тарту және пайдалану туралы қорытындылар беру;
4) халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу шараларын көздейтін өңірлік бағдарламаларды, оның ішінде жұмыстан босатылу қаупі бар азаматтарды, сондай-ақ әлеуметтік қорғауды ерекше қажет ететін және жұмыс табуда қиындықтарға тап болған азаматтарды жұмысқа орналастыруға жәрдемдесетін бағдарламаларды әзірлеу және іске асыру;
5) профильдеу бойынша арнайы іс-шараларды ұйымдастыру және өткізу (жұмыссыз азаматтарды неғұрлым тиімді қамтамасыз ету мақсатында олардың бұрынғы кәсіптік қызметінің бейініне, білім деңгейіне, жынысына, жасына және басқа да әлеуметтік-демографиялық ерекшеліктеріне қарай топтарға бөлу). еңбек нарығында қалыптасқан жағдайды ескере отырып, жұмысқа орналасуға жәрдемдесу) жұмыссыз азаматтар;
6) халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманы бұзуды тексеру, жою туралы міндетті қаулылар шығару, кінәлілерді Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес жауапкершілікке тарту;
7) халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманың анықталған бұзушылықтарының мән-жайлары мен себептерін жою және азаматтардың бұзылған құқықтарын қалпына келтіру бойынша шаралар қабылдау;
8) Ресей Федерациясының субъектісінде халықты жұмыспен қамту туралы заңнаманы бұзу себептерін қолдану және талдау тәжірибесін қорытындылау, сондай-ақ осы заңнаманы жетілдіру бойынша тиісті ұсыныстарды дайындау.