Михаил Христофорович Рейтерн

Рейтерн Михаил Христофорович (1820-1890) - государственный деятель. Служил в министерствах финансов, юстиции, морском. Статс-секретарь (1858). Член Редакционных комиссий по разработке "Положения" о крестьянской реформе. Управляющий министерства финансов, министр финансов (1862-1878). Осуществлял руководство развитием всей промышленности и внешней торговли России. Автор реформ в области финансов, денежного обращения, банковского дела. Председатель кабинета Министров (1882-1886). Являлся предшественником С.Ю. Витте в деле разработки и реализации программы индустриальной модернизации России.

Рейтерн Михаил Христофорович (12.09.1820-11.08.1890), граф (1890), государственный деятель, министр финансов (1862-1878). Образование получил в Царскосельском лицее. Начал службу в Министерстве финансов, из которого переходил в Министерства юстиции и морское и куда вернулся в 1862 в качестве министра финансов. Главными заслугами Рейтерна на этом посту были предание государственного бюджета гласности, проведение начал единства касс и учреждение системы доходов и расходов с первого же года правления. Замыслы Рейтерна сократить пользование государственным кредитом для исполнения росписей вначале продвигались успешно, но встретили не зависевшее от него препятствие в виде экстренных нужд, вызванных войной 1877-1878. Более того, государственный долг увеличился при нем вследствие связанной с освобождением крестьянства выкупной операцией и самого активного периода российского железнодорожного строительства. Хотя Рейтерн был сторонником строительства частного, а не казенного, злоупотребления железнодорожных обществ и строителей по выпуску облигаций вынудили его сосредоточить это дело в руках казны в форме выпуска консолидированных облигаций (1870). Другие меры борьбы со злоупотреблениями железнодорожными концессиями были менее удачны. И все же при Рейтерне было отстроено в общей сложности более 20 тыс. верст железных дорог, в основном частными обществами, но с правительственной гарантией дохода. Стремясь упорядочить и сократить государственные займы, Рейтерн в то же время позаботился о создании организованного частного кредита в форме акционерных и общественных банков, при нем начали развиваться и учреждения мелкого кредита в виде ссудо-сберегательных товариществ. К числу заслуг Рейтерна относятся: 1) издание таможенного тарифа в 1868, несмотря на либеральный характер которого российская промышленность стала успешно развиваться; 2) преобразование податной системы, как то: отмена винных откупов, замененных акцизной системой (1863), усовершенствование системы сахарного и табачного акцизов, уничтожение соляной монополии и замена ее акцизом (что, впрочем, привело к вздорожанию соли), отмена подушной подати с мещанства и введение вместо нее налога на недвижимое имущество в городах, посадах и местечках (1863), упразднение государственного земского сбора (1873) и замена его государственным поземельным налогом (1875), преобразование системы торговых и промысловых сборов (1863). В 1881-1886 Рейтерн занимал пост председателя Комитета министров.

Использованы материалы сайта Большая энциклопедия русского народа - http://www.rusinst.ru

Далее читайте:

Российские руководители страны, территорий и ведомств (биографический справочник).

Княжевич Александр Максимович (1792-1872), предшественник Рейтерна на посту министра финансов.

Грейг Самуил Алексеевич (1827-1887), преемник Рейтерна на посту министра финансов.

Мы открываем серию статей, посвященную министрам финансов Российской империи, материалом о М.Х. Рейтерне (1820-1890), возглавлявшим Министерство финансов с 1862 по 1878 гг. Почему именно его имя открывает нашу галерею исторических деятелей? Дело в том, что Рейтерн являлся первым министром финансов, которому предстояло действовать в новых условиях времени Великих реформ, главной из которых была отмена крепостного права.

Итак, 19 февраля 1861 г. произошло то, что все разумные люди предрекали давно: крепостная зависимость сельского населения в России была отменена специальным Положением, которое торжественно зачитал сам император Александр II, вошедший в историю как «Освободитель». Страна оказалась в доселе невиданном положении: века унизительного рабства остались позади, но что готовило будущее?

Вопрос о выборе пути, по большому счету, не стоял: недавно окончившаяся Крымская война со всей убедительностью показала необходимость развития России на новых началах. Ими могли стать лишь капиталистические реформы.
«План Александра II» был смел и обширен по своей сути. Он подразумевал ряд преобразований во всех сферах государственной жизни, от финансов до городского самоуправления. В 1860-1870 гг. были проведены следующие реформы: университетская (1863), судебная (1864), печати (1865), военная (1874); введено самоуправление в земствах (1864) и городах (1870). Рассмотрим преобразования в экономике, заметную роль в осуществлении которых сыграл М.Х. Рейтерн, министр финансов периода Великих реформ.

Либерал-реформатор

Михаил Христофорович Рейтерн, выходец из древнего дворянского рода, занял кресло министра финансов в возрасте 42 лет. К этому времени за его плечами были обучение в Царскосельском лицее, служба в министерствах юстиции, морском, управление делами комитета железных дорог. Карьеру Рейтерн начал в Особенной канцелярии по кредитной части министерства финансов, но вскоре перешел в министерство юстиции. В 1854 г. происходит очередной поворот в карьере нашего героя: он поступает в морское ведомство, где становится единомышленником и близким другом своего руководителя — великого князя Константина Николаевича.
Благодаря именно этому руководителю военно-морских сил страны, который стремился провести на важнейшие государственные посты своих людей, Рейтерн в 1859 г. был назначен сначала членом Совета министра финансов, а в 1860 г. - управляющим Комитета министров. В начале 1862 г. он уже председатель Комиссии по пересмотру системы податей и сборов, затем, после отставки министра финансов Княжевича, занимает должность управляющего министерством. 23 января 1862 г. ему было вверено управление Министерством финансов.
Рейтерн считался либералом в среде российской бюрократии, он входил в кружок единомышленников и реформаторов, группировавшихся вокруг великого князя Константина Николаевича. Эти люди являлись сторонниками манчестерской школы политической экономии.
Согласно этой теории, экономическое развитие рассматривалось как естественный процесс, не нуждающийся в каком бы то ни было государственном вмешательстве.
Основой развития экономики отечественные либеральные экономисты считали частный интерес, акционирование промышленности, торговли и банков, привлечение иностранного капитала. И одним из основных препятствий на пути экономического прогресса страны они считали систему казенных банков.
Отзывы современников о Рейтерне были самые разные. Так, министр внутренних дел П.А. Валуев в своем дневнике в 1861 г. назвал его «решительно тупым человеком». Государственный секретарь А.А. Половцев считал, что новоиспеченный министр финансов «был человек весьма почтенный, но далеко не блестящий… никогда нельзя было ожидать от него тонких соображений или предугадывания, предчувствования».
Справедливости ради необходимо отметить, что Рейтерну в наследство досталось сильное расстройство финансового хозяйства страны: бюджет из года в год оставался дефицитным, государственный долг, как внутренний, так и внешний постоянно возрастал. Кроме того, намеченные реформы требовали немалых расходов в будущем.
На нового министра финансов возлагались большие, даже несколько преувеличенные надежды. По словам одного из главных реформаторов, военного министра Д.А. Милютина, «Нам казалось тогда, что и по финансовой части мы вступаем в новую эру возрождения, мы ждали блестящих результатов от разнообразных преобразований….по всем частям государственного хозяйства».
С другой стороны, чем выше были общественные ожидания, тем большая ответственность ложилась на министра финансов.

Гласность - залог доверия

Первые же шаги нового министра соответствовали духу перемен, царившему в обществе. Он пошел на неслыханный до того шаг - публикацию в прессе государственной росписи (бюджета)! Дело в том, что до 1862 г. бюджет, его размер, расходные и доходные статьи, доходность налогов и монополий казны, все это составляло предмет государственной тайны.
Чиновник министерства финансов, которому было поручено подготовить этот документ ко всеобщему ознакомлению подал в отставку, так как был уверен, что публикация государственной росписи вызовет в стране революцию.
Министр же рассудил по-другому: доверие к власти со стороны собственного народа и зарубежных партнеров было невозможно заслужить без признания принципа публичной отчетности государства.

Финансовые реформы 1860-х: методом проб и ошибок

Первый период министерства Рейтерна (1862-1866) вряд ли возможно назвать удачным. Государственный долг к 1866 г. возрос до 1 миллиарда 694 миллионов рублей, целый ряд обстоятельств, как объективных, так и субъективных, привел страну к финансовому кризису. Деятельность министерства финансов и лично Рейтерна стала мишенью беспощадной критики со стороны общественного мнения.
С целью оправдаться и восстановить пошатнувшийся авторитет министр в сентябре 1866 г. подготовил программную записку, в которой были названы следующие задачи деятельности финансового управления:

1) устранение неразменных бумажных денег;
2) улучшение торгового баланса за счет увеличения экспорта и сокращения импорта;
3) создание сети железных дорог при широком привлечении частных инвестиций;
4) сокращение сметных расходов и уничтожение сверхсметных.

Эта программа предусматривала усиление роли государства в управлении экономикой и, в первую очередь, усиление власти самого министра. Это обстоятельство вступало в некотором роде в противоречие с либеральной концепцией развития страны, но в конечном итоге ее главная цель заключалась как раз в сохранении либерального курса. Заслуга Рейтерна состояла в том, что он являлся первым министром финансов, который подчеркнул приоритетное значение экономической модернизации России.
В 1863 - 1866 гг. были проведены финансовые преобразования, целью которых являлась систематизация и централизация государственного хозяйства. Подготовка к реформам была проведена государственным контролером В.А. Татариновым, то есть Министерство финансов имело к ним опосредованное отношение, но именно в их результате министр финансов превратился в подлинного хозяина финансов в России.
Новая финансовая система основывалась на «Правилах о составлении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений», принятых 22 мая 1862 г.
В июне 1863 г. были приняты новые кассовые правила.
Отныне распоряжение средствами казны сосредоточилось в руках министра финансов, действия которого подлежали надзору Государственного контроля.
Было установлено единство кассы: уничтожались самостоятельные кассы и казначейства отдельных ведомств, все средства шли теперь через кассы Минфина. Эти кассы делились на расходные и доходные. К первым были отнесены Главное казначейство, касса Комиссии погашения государственных долгов, губернские казначейства с расходными отделениями.
Доходными кассами становились губернские и уездные казначейства, кассы почтовых контор и таможен. Они принимали государственные доходы и вели по ним счетоводство, предоставляя отчетность Государственному контролю. Впрочем, система разделения касс доказала свою неэффективность и в 1879 г. была отменена.
Важнейшим элементом новой политики, проводимой министерством финансов в 1860-е гг. стал отказ от таможенного протекционизма. В 1867 г. был разработан, и вступил в действие с 1869 г. новый фритредерский тариф. Таможенные пошлины на вывоз были большей частью отменены, а пошлины на ввоз значительно понижены. Итогом применения нового тарифа стал рост таможенных доходов с 1869 по 1874 г. на 50%.
В 1869 г. в России разразился один из первых биржевых крахов, вызванный чрезмерной учредительной активностью различных акционерных обществ. Они выбросили на биржу огромное количество ценных бумаг, котировки на которые устанавливала группа маклеров-спекулянтов, штаб-квартирой которой являлась гостиница «Демут» (отсюда название этой группы - «демутовская биржа»).
В этих условиях возросли функции Особенной канцелярии по кредитной части министерства финансов, был поднят вопрос о создании единых правил биржевой игры.
Именно в годы, когда Рейтерн управлял министерством финансов, произошли кардинальные изменения в кредитной системе страны: казенные банки были упразднены, их место заняли частные акционерные коммерческие банки. Первым из них был Санкт-Петербургский Частный коммерческий банк, открывшийся в 1864 г.
Причастен был Рейтерн и к первой в России приватизации железных дорог: не без его участия старейшая в стране Николаевская железная дорога (Санкть-Петербург — Москва) была продана в частные руки. Железнодорожное строительство являлось приоритетным направлением в деятельности министра финансов. С развитием сети железных дорог должна была решиться проблема огромных расстояний, мешавших росту производительных сил страны.
За годы министерства Рейтерна было построено 20 тысяч верст железнодорожных путей, причем большая их часть принадлежала частным акционерным обществам. Государство поддерживало инициативу частного капитала: так как акционерным обществам часто не удавалось реализовать свои капиталы размещением в акции, в 1865 г. Рейтерн принял решение строить дороги на гарантированные правительством облигации.

Аляска, сэр!

С именем Рейтерна связана одна из самых противоречивых внешнеторговых сделок в истории России: продажа в 1867 г. Североамериканских территорий, принадлежавших нам по праву открытия и освоения, известных под названием Аляска.
Площадь ее территории составляла 1 518,8 тысячи кв. км., что в шесть раз больше Великобритании, в три раза - Испании и в пятьдесят раз - Бельгии.
История Русской Америки началась в 1784 г., когда сибирский промышленник Г.И. Шелехов основал на острове Кадьяк первое поселение. Через 14 лет им в партнерстве с купцами Мыльниковыми и Голиковыми была основана Соединенная американская компания, через год переименованная в Российско-Американскую компанию (РАК).
Она получила исключительную привилегию от императора Павла Петровича на единоличное управление Аляской, Алеутскими островами и западным побережьем Америки до 55 градуса северной широты с исключительным правом на промысел, торговлю и мореходство в северной части Тихого океана.
В случае с управлением Аляской государством был применен нестандартный подход. Испытывая объективные трудности с осуществлением прямого управления далекими заокеанскими землями, оно передало его формально частному акционерному обществу, которое находилось под государственным покровительством. Таким же образом действовала, например, английская Ост-Индская компания, колонизировавшая Индию и являвшаяся эффективным инструментом британской короны по выкачиванию ресурсов из этой обширной и богатой страны.
Подобно тому как «соболиный хвост» вел русских через бескрайние просторы Сибири к Тихому океану, ценнейший мех морского бобра (калана) привел их к берегам Северной Америки. Имея главной целью получение пушнины, Компания организовала на островах и северо-западе Америки ряд поселений, предпринимала попытки завести земледелие, скотоводство и промысел, распространила владения России на всю Аляску и привела в русское подданство значительное в то время местное население. С деятельностью РАК, как и предшествовавших ей частных компаний, связаны выдающиеся открытия и исследования русских мореплавателей и ученых в северной части Тихого океана и Америки.
К концу 1850-х гг. у Компании имелись существенные проблемы: сокращение пушного промысла, трудность в поддержании регулярного сообщения с Россией. Все это привело к ликвидации русских владений на американском континенте.
18 (30) марта 1867 г. был подписан договор о продаже Российской империей Аляски и Алеутских островов США за 7,2 миллиона долларов (около 11 миллионов рублей). Важными причинами, побудившими царское правительство отказаться от Русской Америки, явились внешняя угроза со стороны США и Англии, беззащитность колоний в случае войны.
Главная причина заключалась в устранении очага возможных противоречий с США в будущем, укреплении фактического союза двух стран, перенесении внимания на укрепление позиций России на Дальнем Востоке. Россия, уступив свои владения в Америке Соединенным Штатам, объективно оказалась первой европейской державой, отказавшейся от заморских владений.
И по сей день не стихают споры о необходимости и правомерности этой сделки. Критики справедливо говорят о том, что в 1867 г. был создан опасный прецедент мирного отчуждения русских земель, чем была подорвана геополитическая безопасность России.
Роль министра финансов в этой сделке «злые языки» связывали с его железнодорожной деятельностью. Дело в том, что деньги, полученные от продажи Аляски, были направлены на поддержку частных обществ, таких, например, как Курско-Киевской, Рязанско-Козловской, Московско-Рязанской железных дорог. Намекали на связи Рейтерна с «железнодорожными королями» — небольшой группой тузов-миллионеров, ставших монополистами, железнодорожными магнатами, взращенными на казенных подрядах.

«Министр-пацифист» и его отставка

Точку в карьере министра финансов М.Х. Рейтерна поставила русско-турецкая война 1877-1878 гг. Он резко возражал против войны. Стремясь предотвратить грядущую финансовую катастрофу, Рейтерн представил государю подробную записку, в которой доказывал, что Россия от войны сразу и надолго потеряет все достигнутые ей, благодаря 20-летним реформам, результаты.
Раздраженный Александр II заявил Рейтерну, что из его записки следует, что проведенные реформы лишь ослабили страну. Не желая слушать оправданий министра, император указал ему, что он вызвал его не для того, чтобы узнать мнение Рейтерна, а чтобы изыскать средства на покрытие будущих военных издержек.
Когда война стала неизбежной, он подал прошение об отставке, но оставался на своем посту, следуя чувству гражданского долга, вплоть до ее окончания. Политические интересы возобладали над экономическими: новая восточная война должна была смыть позор Крымской кампании.
Военные расходы поглотили с 1876 по 1878 г. свыше 888 миллионов рублей, которые могли быть покрыты лишь займами и выпуском кредитных билетов. Последних было выпущено на 300 миллионов рублей.
Итоги министерства Рейтерна по-разному оценивались общественностью. Либералы ставили ему в заслугу создание коммерческой банковской системы, создание акционерных обществ, рост железнодорожного строительства, общее развитие предпринимательства.
Консерваторы указывали на многочисленные недостатки финансовой «системы Рейтерна»: «дутость» большой части акционерных компаний, спекулятивный характер частных коммерческих банков, неоправданную дороговизну строительства железных дорог, на которой обогатилась кучка дельцов.
Отставка Рейтерна явилась окончательным крушением в дореволюционной России либеральной фритредерской концепции, которую он олицетворял. Ее положительными сторонами являлся рост предпринимательской инициативы. С другой стороны, она тормозила развитие отечественной промышленности в условиях иностранной конкуренции. А сам министр в конце своего управления Минфином был вынужден предпринять ряд шагов, противоречивших учению манчестерской школы.

Граф, статс-секретарь, действительный тайный советник, член Государственного совета, министр финансов Российской империи, председатель Комитета министров.

Родился в дворянской семье голландского происхождения. Отец Христофор Романович (Христоф Адам) (1782-1833), — кавалерийский генерал, участник итальянской кампании 1799-1800 гг., Отечественной войны 1812 г., Заграничных походов 1813-1814 гг., Русско-турецкой войны 1828-1829 гг. Мать, Екатерина Ивановна (Юлиана Каролина Элеонора) (1789-1869), урожденная фон Гельфрейх, фрейлина императорского двора. В семье было 14 детей. Рейтерн состоял в родстве с поэтом В.А. Жуковским, который был женат на его двоюродной сестре Елизавете Алексеевне (урожденной Рейтерн).

Рейтерн получил домашнее образование, затем поступил в Царскосельский лицей, который окончил в 1839 г. с серебряной медалью. В 1840 г. юноша поступил на службу в министерство финансов в Особенную канцелярию по кредитной части. В 1843 г. перешел в министерство юстиции чиновником особых поручений и в следующем году получил должность столоначальника. Стремительному карьерному росту молодого человека во многом способствовали родственные связи с В.А. Жуковским, который был близок императорской семье, будучи воспитателем наследника престола, будущего императора Алексардра II.

Рейтерн успешно служил: в 1845 г., по поручению министра юстиции, собирал сведения о практике судопроизводства в остзейских губерниях, в 1846 г. был членом комиссии по созданию судебных учреждений в Таврической и Херсонской губерниях, в 1847 г. временно исполнял обязанности товарища герольдмейстера Сената и заведовал Первой экспедицией Департамента герольдии. Кроме того в 1847 г. он был избран членом Русского географического общества. Здесь он познакомился с председателем общества — генерал-адмиралом российского флота, великим князем Константином Николаевичем. В 1853 г. великий князь принял управление морским министерством и приступил к подготовке назревших, по его мнению, преобразований. Константин Николаевич собирал вокруг себя талантливых молодых людей и благодаря его протекции в 1854 г. Рейтерн был принят в морское министерство на должность чиновника для особых поручений. В ходе неудачной Крымской войны 1853-1856 гг. выяснилось, что российский флот устарел, и морское министерство приступило к реформам, в разработке которых Рейтерн принимал активное участие. Он фактически выполнял функции консультанта великого князя по экономическим вопросам.

В 1855 г. Константин Николаевич отправил его в поездку для ревизии портовых сооружений и госпиталей в Архангельске и Астрахани, что дало Рейтерну знание реалий российской провинции. Сразу по возвращении из этой поездки в том же году Рейтерн был отправлен в командировку за границу для изучения финансового строя западных государств: Пруссии, Франции, Англии, США. Командировка продолжалась почти три года. Из поездки он вернулся убежденным американофилом, он видел сходство в национальном характере русских и американцев.

По возвращении из-за границы в сентябре 1858 г. Рейтерн представил императору Александру II отчет о поездке, а затем по представлению великого князя Константина Николаевича был произведен в статс-секретари. В декабре 1858 г. Рейтерн был назначен управляющим делами Комитета железных дорог, а в 1859 г. был произведен в действительные тайные советники и назначен членом Совета министерства финансов с сохранением за ним по желанию великого князя места заведующего эмеритальной кассой в морском министерстве. Рейтерн стал завсегдатаем салона великой княгини Елены Павловны, которая оказывала поддержку либеральным деятелям.

После Крымской войны Россия находилась в глубоком финансово-экономическом кризисе: выпуск массы бумажных денег привел к росту инфляции и падению курса рубля, обмен кредитных билетов на золото и серебро прекратился. В этих условиях великий князь Константин Николаевич привлекает Рейтерна к обсуждению экономических реформ.

Как и многие экономисты того времени Рейтерн был последователем либеральной фритредерской теории А. Смита. Он считал, что чрезмерное вмешательство государства подавляет экономическую инициативу граждан. Таким образом, он выступал против крепостного права и сословного деления общества.

В январе 1860 г. Рейтерн занял пост управляющего делами Комитета финансов. Вместе с исполняющим обязанности товарища министра внутренних дел Н.А. Милютиным, чиновниками министерства финансов Ю.А. Гагемейстером и министерства государственных имуществ Е.И. Ламанским и профессором политэкономии Киевского университета Н.X. Бунге Рейтерн вошел в Комиссию по реформе банков. Он также был членом Редакционных комиссий (1859-1860 гг.), образованных для подготовки отмены крепостного права, в которых занимался разработкой правил операции по выкупу крестьянами своих наделов у помещиков. Кроме того Рейтерн входил в состав комиссии по пересмотру системы налогов и сборов, поскольку введенная Петром I подушная подать уже устарела. В ноябре 1860 г. он стал членом комиссии по подготовке питейной реформы, в результате которой в 1861 г. были отметены откупа и в 1863 г. введена акцизная система.

В декабре 1861 г. Комитет финансов принял решение о публикации со следующего года государственной росписи доходов и расходов, что укрепило кредит страны на мировом рынке.

В январе 1862 г. по рекомендации Константина Николаевича император назначил М.Х. Рейтерна министром финансов. Его программа экономических преобразований предусматривала партнерство государства и частного капитала в развитии народного хозяйства. Казна должна была поддерживать участие предпринимателей в приоритетных отраслях экономики.

Рейтерн стимулировал железнодорожное строительство в стране и поддерживал создание системы частных коммерческих банков и акционерных обществ. По его инициативе были проведены всероссийские промышленные выставки в Москве (1865) и Петербурге (1870), учреждены тринадцать новых бирж, при министерстве финансов создан Совет торговли и мануфактур (1872). Он поддерживал продажу нерентабельных казенных предприятий в частные руки. Ключевой задачей Рейтерн считал восстановление курса рубля до серебряного номинала и открытие свободного размена кредитных билетов на металлическую монету. Однако ему не удалось осуществить эту идею, предпринятая им попытка оказалась неудачной.

Понижение таможенных пошлин привело к росту импорта. И хотя Рейтерн стремился обеспечить России внешнеторговое преимущество за счет увеличения вывоза хлеба, избежать преобладания импорта над экспортом ему не удалось.

Несмотря на старания Рейтерна упрочить экономическое положение России, вследствие ряда его просчетов, а также внешне и внутриполитических обстоятельств (восстание в Царстве Польском 1863 г. и русско-турецкая война 1877-1878 гг.) государственный долг продолжал расти.

Когда было принято решение о вступлении России в войну с Турцией, Рейтерн заявил, что война уничтожит все результаты, достигнутые в стране за время реформ, и просил отставку с поста министра финансов, на котором в силу чувства долга и желания императора оставался до конца войны. В 1876 г. был издан указ о взимании таможенных сборов золотой валютой, что, согласно тогдашнему курсу рубля, означало повышение пошлин на 50%. Эта мера придала таможенной политике протекционистский характер. В 1878 г. здоровье Рейтерна резко ухудшилось, и он ушел в отставку, оставив своему преемнику на посту министра С.А. Грейгу «Финансовое духовное завещание». Вскоре Рейтерн начал слепнуть.

Несмотря на это в октябре 1881 г., по просьбе императора Александра III, Рейтерн принял пост председателя Комитета министров. Он был председателем также в Главном комитете об устройстве сельского состояния (1881-1882 гг.) и Комитете финансов (1885-1890 гг.). В конце 1886 г. в связи с окончательной потерей зрения он ушел с поста председателя Комитета министров. В январе 1890 г., в день пятидесятилетия служебной деятельности, император даровал бывшему министру графский титул. 11 августа этого же года Рейтерна не стало. Похоронен в семейном склепе в Курляндии, между Ригой и Либавой. Детей у него не было, поэтому графский титул был передан его племяннику барону В.Г. Нолькену.

(1881-1886).

Герб графа М. Х. Рейтерна
Председатель Комитета министров Российской империи 1881 - 1886
Министр финансов Российской империи 23 января 1862 - 7 июля 1878
Глава правительства	Дмитрий Николаевич Блудов ; Павел Павлович Гагарин ; Павел Николаевич Игнатьев
Монарх	Александр II
Предшественник	Александр Максимович Княжевич
Преемник	Самуил Алексеевич Грейг
Рождение	12 (24) сентября (1820-09-24 ) Поречье , Смоленская губерния
Смерть	11 (23) августа (1890-08-23 ) (69 лет) Царское Село , Санкт-Петербургская губерния
Место погребения	Курляндия
Род	Рейтерны
Отец	Христофор Романович Рейтерн
Мать	Екатерина (Каролина) Ивановна Гельфрейх
Образование	Царскосельский лицей
Награды
Медиафайлы на Викискладе

Биография

Лютеранин. Сын генерал-лейтенанта Христофора Романовича Рейтерна и жены его Екатерины Ивановны, урождённой Гельфрейх (1789-1869). Образование получил в Царскосельском лицее .

Начал службу в Министерстве финансов, продолжал её в Министерстве юстиции , а в 1854 году перешёл в Морское министерство , где примкнул к кружку лиц, группировавшемуся вокруг великого князя Константина Николаевича и работал над устройством эмеритальной кассы морского ведомства.

В 1858 году Рейтерн был пожалован в статс-секретари и назначен управляющим делами комитета железных дорог; в 1860 году занял должность заведующего делами финансового комитета и вошёл в состав редакционных комиссий по освобождению крестьян.

Министр финансов

4 февраля (23 января) 1862 года ему вверено было управление Министерством финансов . Положение русских финансов было в это время весьма неблагоприятное. Каждый год заключался дефицитом; долги, как процентные, так и беспроцентные, постоянно возрастали, покрывая недостаток средств на текущие расходы. Увеличение расходов предвиделось и в будущем; поставленные на очередь реформы требовали денег.

Упорядочения расходов Рейтерн достиг внесением в управление финансами тех же начал гласности, законности, возможно большего контроля административных действий, которые вообще проводились эпохой реформ . В первый же год своего управления он приступил к обнародованию государственных росписей, которые до тех пор считались чуть ли не государственной тайной. В том же году выработаны были новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерств; одновременно было введено так называемое единство кассы. С большой энергией Рейтерн стремился к сокращению сверхштатных ассигнований, понизившихся при нём с 35 до 15 и даже до 9 миллионов рублей.

С 1872 года он стал сводить росписи с небольшими излишками доходов над расходами, почти не прибегая к пособию государственного кредита для бюджетных целей. Если государственный долг при Рейтерне возрос более, нежели при ком-либо из его предшественников, причем правительство впервые обратилось к заключению внутренних займов, то это обусловливалось преимущественно движением выкупной операции и ростом производительных затрат.

Промышленная политика

Лучшее средство к увеличению государственных доходов Рейтерн видел в развитии производительных сил страны. Главнейших препятствий к этому было два: громадные расстояния и отсутствие частного кредита.

При Рейтерне была сооружена железнодорожная сеть протяжённостью более 20 000 километров, давшая большой толчок хлебному отпуску и расширившая сбыт мануфактурных изделий. Р. не был сторонником казенного хозяйства; он противился сооружению новых дорог средствами казны, а казенные дороги, уже построенные, стали при нём переходить в частные руки (дороги Одесская , Киево-Брестская , Московско-Курская). Постройке железных дорог за счет казны препятствовало в то время положение государственного кредита: в 1860-х годах 5%-ные наши займы опускались до 60, 6%-ные - до 80 за 100; даже выигрышный заем 1864 года не весь был покрыт при подписке, так что часть его должен был принять государственный банк.

С другой стороны, и частным компаниям долго не удавалось реализовать капиталы помещением акций. При таком положении дел Рейтерн в 1865 году решился принять проект П. Г. фон-Дервиза и А. И. Колемина, предложивших строить дороги на гарантированные правительством облигации , выпущенные ранее акции и помещенные преимущественно в Германии . Беспрерывные выпуски облигаций представляли, однако, неудобства в финансовом отношении, нанося ущерб нашему кредиту. Поэтому с 1870 года Рейтерн не допускал помещения облигаций отдельных компаний за границей, а покупал их от компаний, выпуская взамен консолидированные облигации по более выгодному курсу. До Рейтерна Россия знала частный кредит только в виде ростовщиков и дисконтеров. Ещё в 1864 году первый устраивавшийся в Петербурге частный коммерческий банк просил у казны миллионы беспроцентной ссуды, до такой степени дело это казалось рискованным и России несвойственным. Вследствие систематической поддержки, какую оказывал Рейтерн делу организации частного кредита, в короткое время создалась целая система частных коммерческих банков, возникли частные земельные банки, новую жизнь получили городские общественные банки (нормальный устав 1862 года), стали зарождаться ссудосберегательные товарищества (правила 1869 года).

Железнодорожные концессии и банковское грюндерство породили массу злоупотреблений и биржевую игру, повлекшую за собой ряд кризисов. Правила 30 марта 1874 года о железнодорожных концессиях имели целью устранить монополию немногих капиталистов и сделать публику участницей в деле сооружения железных дорог; нормальные правила 1872 года направлены были к устранению злоупотреблений при учреждении новых акционерных коммерческих и поземельных банков. Ни те, ни другие не достигли цели. При составлении в 1868 году нового таможенного тарифа , Рейтерн впервые прибег к гласности и к опросу фабрикантов. Крупное значение имело уничтожение нефтяного откупа на Кавказе (1872), служившего непреодолимым препятствием к развитию нашей нефтяной промышленности, а также отмена в 1863 году почти всех вывозных пошлин; казначейство потеряло от этого свыше 1 200 000 рублей, зато выиграла наша заграничная торговля. В 1874 году за приготовленные в России рельсы установлена была премия от 20 до 35 копеек с пуда, сроком на 12 лет, но правительственные заказы раздавались заводам (Путиловскому , Брянскому , Берда и другим), которые большей частью были расположены вне месторождений русских железных руд и русского минерального топлива, вследствие чего производство рельсов хотя и достигло значительного развития, но сталь при этом на 2/3 вырабатывалась из иностранного чугуна, на иностранном же горючем материале, и жертвы, понесенные государственным казначейством, не привели к усилению разработки отечественных подземных богатств.

Налоги

К числу наименее удачных мероприятий Р. принадлежат операции по упрочению валюты. В первый же год управления своего Министерством финансов, Рейтерн пытался установить размен кредитных билетов на звонкую монету, проект которого он унаследовал от своего предшественника; но эта попытка привела лишь к значительным убыткам для казны. Позднее Рейтерн в тех же видах прибегал к поддержке вексельных курсов, но это только питало биржевую игру.

Поставив на очередь вопрос об отмене подушной подати , с распределением бремени её между всеми сословиями, и передав способ разрешения этого вопроса на обсуждение земских собраний (1871), Рейтерн тем не менее дважды увеличил подушную подать с сельских обывателей: в 1862 году на 25 %, в 1867 году на 50 копеек. Подушная подать с мещан заменена была в 1863 году налогом на недвижимое имущество в городских поселениях.

В том же году издано было новое положение о пошлинах за право торговли и промыслов, значительно обложившее мелкую торговлю; в 1868 году положение это распространено на Царство Польское , а в 1870 и 1873 годах вообще усилено обложение торговли и промыслов. При Рейтерне осуществилось уничтожение откупов и введена была акцизная система, что было предрешено ещё при его предшественнике. Первоначально установленный акциз в 4 копейки с градуса оказался низким, пьянство сильно увеличилось; поэтому уже в 1864 году акциз со спирта был увеличен до 5 копеек, безакцизный перекур уменьшен, а акциз с пива облегчен. В 1870 году акциз со спирта повышен на 1 копейку при новом ограничении перекура, а в 1873 году - ещё на 1 копейку в России и на 1 1/2 копейки в Царстве Польском; патентный сбор, увеличенный в 1871 году, через два года был удвоен. Налог на табак был значительно увеличен новым табачным уставом 1872 года. Сахарный акциз был преобразован в 1863 году и затем увеличен в 1867 году до 50 копеек с пуда, а в 1870 году доведен до 70 копеек. В 1872 году введен был акциз на керосин, но на началах столь нерациональных, что через 5 лет он был отменен. В 1862 году соляная регалия заменена акцизом , от чего доход казны увеличился, но соль повсеместно вздорожала. В 1864 году изменен гербовый сбор , а в 1874 году издан новый гербовый устав, обложивший многие документы, до того не оплачивавшиеся. По указу 10 декабря 1874 года государственный земский сбор слит с общими доходами государственного казначейства. Налог за производство в чины заменен в 1873 году вычетом при увеличении содержания чиновников.

Финансы во время русско-турецкой войны

Когда в 1876 году политические замешательства приняли угрожающий характер, Рейтерн представил государю подробную записку, в которой доказывал, что Россия от войны сразу и надолго потеряет все достигнутые ей, благодаря 20-летним реформам, результаты. Когда война с Турцией была решена, он просил об увольнении его от управления Министерством финансов и оставался на своем посту лишь по чувству гражданского долга. На военные расходы с 1876 по 1878 год понадобилось свыше 888 миллионов рублей. Эта сумма могла быть покрыта лишь займами и выпуском кредитных билетов. Последних выпущено было на 300 миллионов рублей, хотя Рейтерн, представляя финансовому комитету о неизбежности выпуска кредитных билетов, сам подчеркнул вредные его последствия. Проекты введения новых налогов Рейтерн отклонил, ограничившись предписанием взимать таможенные пошлины золотом, что при тогдашнем курсе равносильно было повышению их на 25 - 30 %. Большая и неожиданная поддержка была оказана российским финансам благоприятно сложившимся в 1877 году торговым балансом. Благодаря огромному отпуску хлеба, вследствие неурожая в Западной Европе, явилась возможность скупить срочных векселей на 161 200 000 рублей; из этого источника приобреталась звонкая монета для действующих армий. Как только заключен был в Берлине окончательный мир, Рейтерн, в июле 1878 года, получил, согласно его просьбе, увольнение от должности министра финансов.

Введение

Глава III. Угроза отставки

Глава V. Крушение надежд

Заключение

Введение

Россия эпохи Александра II выдвинула ряд администраторов нового типа, готовых иначе, чем прежде, основываясь на научном подходе, двигать Россию в будущее. Одним из выдающихся государственных деятелей, немало повлиявших на ход дел в Российском государстве на протяжении царствования Александра II, был граф Михаил Христофорович Рейтерн.

Данная работа посвящена министру финансов Рейтерну Михаилу Христофоровичу. В первой главе реферата рассказывается, какой путь пришлось пройти выпускнику Царскосельского лицея, трудную дорогу служебного восхождения в министерствах финансов и юстиции, морском ведомстве, Комитете железных дорог, в составе Редакционных комиссий по подготовке Крестьянской реформы.

Вторая глава повествует о деятельности на посту министра финансов. Министерство финансов было ему поручено в кризисный период 1862 года, когда неокрепший механизм государственного управления реформируемой России подвергся жестоким испытаниям. Дефицит бюджета, растущие долги по государственным обязательствам, неизбежные новые расходы на проведение реформ ставили перед новым министром неразрешимые задачи. Рейтерн начал с упорядочения того, чем реально располагала Россия. Он настоял на необходимости предать гласности бюджетные возможности государства - опубликовать финансовые росписи доходов и расходов, что никогда прежде не делалось. Наряду с этим был введен новый порядок планирования, рассмотрения и утверждения сметных ассигнований, установлен контроль, за исполнением бюджетов министерств и ведомств.

В третьей главе данной работы идет рассказ о недочетах в экономической политике министра финансов, которые едва не привели к отставке Рейтерна. В 1866 году в своей записке к Александру II Михаил Христофорович назвал главные "недуги" российской экономики: бюджетные дефициты, расстройство денежного обращения, слишком медленные темпы казенного железнодорожного строительства, нехватку капиталов, вызванную ростом непроизводительных государственных расходов и утечкой народных сбережений за границу. Его рекомендации были признаны долгосрочной правительственной программой экономического развития.

В четвертой главе реферата идет рассказ, как отладить хозяйственный механизм государства. По мнению Михаила Христофоровича это возможно через развитие производительных сил. Для этого следовало поддержать частнопредпринимательскую деятельность населения. Впервые в России в экономический обиход был введен рынок ценных бумаг, созданы первые частные коммерческие банки, ссудно-сберегательные товарищества, выстраивались правила, регулирующие кредитно-денежные отношения. Основное внимание было сосредоточено на развитии транспортной сети страны, поскольку нехватка железных дорог была главным препятствием в развитии товарного производства и сбыта зерна, мануфактурных изделий. Создавались благоприятные условия для строительства железных дорог, протяженность которых примерно за 20 лет возросло более чем в 20 раз.

В пятой главе данного реферата читаем, как все годы служения на посту министра Михаил Христофорович Рейтерн опасался бедствия, могущего перечеркнуть те положительные результаты, которые были получены. Таким бедствием стала война. Рассудительный Рейтерн справедливо полагал, что гарантией преодоления финансового кризиса, прежде всего, является сохранение мира, и потому резко отрицательно относился ко всему, что могло бы его нарушить. Он категорически протестовал против расширения экспансии в Среднюю Азию, умолял императора отказаться от Балканской кампании 1877 - 1878 годов. Однако его голос услышан не был. Две огромные империи - Российская и Османская - вновь сошлись в жестокой кровопролитной схватке. Министр, видя, как на его глазах рушатся плоды многолетней работы, с началом войны подал прошение об отставке, но, движимый чувством долга, оставался на своем посту вплоть до заключения Берлинского мирного договора в 1878 году и только потом ушел в отставку.

рейтерн министр царскосельский лицей

Глава I. Путь к заветной мечте

Михаил Христофорович Рейтерн жил и действовал в переломный момент Российской истории. После поражения в Крымской войне перед страной встала задача осуществления преобразований, которые должны были превратить ее в правовое государство, развивающееся в общем русле европейской цивилизации. Проблемы экономической модернизации выдвинулись на первый план. О необходимости коренных изменений в сфере народного хозяйства размышляли и спорили многие ученые и государственные деятели. Однако именно Михаилу Христофоровичу Рейтерну было суждено возглавить проведение экономических реформ. Современники называли его одним из ближайших сподвижников "царя - освободителя" Александра II. Шестнадцатилетний период пребывания Михаила Христофоровича на посту министра финансов составил целый этап в экономической политике правительства второй половины XIX в.

Михаил Христофорович Рейтерн родился по дороге в г. Поречье (ныне г. Демидов Смоленской области) 12 сентября 1820 г. Отец - генерал-лейтенант Христофор Романович Рейтерн, мать - Каролина фон Гельфрейх - эсляндская дворянка, была фрейлиной императорского двора.

Михаил Христофорович получил образование в Царскосельском лицее, который окончил в 1839 г. с серебряной медалью. После окончания лицея он поступил в Особенную канцелярию по кредитной части финансового ведомства, но вскоре перешел в Министерство юстиции в 1843 г. Карьере Михаила Христофоровича во многом способствовала протекция близкого к императорской семье В.А. Жуковского, женатого на двоюродной сестре Рейтерна. Михаил Христофорович успешно продвигался по службе: в 1845 г. собирал сведения о практике судопроизводства в остзейских губерниях - по поручению министра юстиции, в 1846 г. работал в Таврической и Херсонской губерниях по созданию судебных учреждений, в 1847 г. временно исполнял обязанности товарища герольдмейстера Сената.

Привлекала Михаила Христофоровича и общественная жизнь. В 1847 г. его избрали членом Русского географического общества (РГО) - это был один из культурных и научных центров страны. Председателем Общества являлся генерал-адмирал российского флота великий князь Константин Николаевич. Рейтерна с великим князем познакомил секретарь РГО - А.В. Головнин. В 1848 г. Рейтерн стал секретарем РГО и оказался в поле зрения председателя, великого князя Константина Николаевича.

В январе 1853 г. Константин Николаевич принял управление Морским министерством. Морское министерство первым приступило к подготовке преобразований, благодаря усилиям великого князя. Замыслы новых реформ требовали и новых людей. Великий князь собирал вокруг себя преданных и энергичных сотрудников. Головнин привел в министерство нескольких лицейских товарищей и в их числе Рейтерна. В начале 1854 г. по совету Головнина, Рейтерн опубликовал в ведомственном журнале "Морской сборник" статью о морских бюджетах европейских стран. Рейтерн в своей статье обращал внимание читателей на английскую систему морского управления, которая строилась "на доверии к личности подчиненных". Статья заинтересовала генерал-адмирала, и через месяц Михаил Христофорович был принят в морское ведомство на должность чиновника особых поручений.

Выдвиженцев великого князя в обществе называли "константиновскими орлами", а под могущественной его рукой они держались сплоченной группой. Поражение в Крымской войне стало дополнительным стимулом для реформирования флота, в войну он показал полную небоеспособность. Война продемонстрировала экономическую отсталость России. Михаил Христофорович вошел в комиссию по разработке свода морских постановлений и хозяйственного устава, комитет о сметах Судостроительного департамента, участвовал в ревизиях разных структур министерства. Как знатоку финансов ему было поручено составление проекта устройства пенсионной кассы морского ведомства. Рейтерн фактически выполнял функции консультанта великого князя по экономическим вопросам. Константин Николаевич высоко ценил специальные знания и редкую исполнительность нового подчиненного. Рейтерн вообще "умел нравиться людям сильным, быть может, именно потому, что молчаливость, наружная скромность составляли отличительную черту его характера" - говорил государственный секретарь А.А. Половцев.

После Крымской войны, в стране наступает невиданный общественный подъем, морское ведомство превратилось в "министерство прогресса", а пропагандой реформаторских идей стал "Морской сборник". Проведенные во второй половине 1850-х гг., мероприятия, стали прообразом "великих реформ". Константина Николаевича не удовлетворяли узкие рамки морского ведомства. Он стремился к более масштабной роли в предстоящих реформах. Накануне грядущих перемен ему нужны были люди, которые могли бы возглавить другие отрасли государственного управления. Великий князь готовил Рейтерну иное назначение.

Осенью 1855 г. Михаил Христофорович выехал за границу для изучения "финансового строя" западных государств. Командировка продолжалась почти три года. Михаил Христофорович посетил Пруссию, Францию, Англию и США. Возвратившись на родину в сентябре 1858 г., он предоставил Александру II содержательный отчет о поездке и был пожалован званием статс-секретаря, что свидетельствовало о начале блестящей карьеры. В верхах о нем заговорили как о возможном претенденте на пост министра финансов.

С марта 1858 г. Министерством финансов руководил А.М. Княжевич. Ему выпала нелегкая задача ликвидации тяжелых последствий Крымской войны. Россия находилась на грани государственного банкротства. Военные расходы превысили полмиллиарда рублей. В 1854 - 1856 гг. бюджетные дефициты составили около 600 млн. руб. Для их покрытия правительство широко использовало займы, заимствования из государственных кредитных учреждений и печатный станок. Размен кредитных билетов на золото и серебро прекратился. Звонкая монета исчезла с денежного рынка. Курс рубля неудержимо падал. Финансовое расстройство сопровождалось разразившимся в конце 1850-х гг. промышленным кризисом. Многие акционерные общества терпели крах, предприятия сокращали производство, разрушался кредит. Положение народного хозяйства осложнялось оттоком из России иностранных капиталов и отрицательным платежным балансом.

Экономические потрясения и скудность финансовых средств негативно сказывались на реформаторском процессе. Мероприятия, которые разрабатывались в различных комитетах и комиссиях, требовали мобилизации всех источников доходов. При Княжевиче Министерство приступило к преобразованию российских финансов. Великий князь привлек Рейтерна к обсуждению экономических реформ. К этому времени Михаил Христофорович располагал собственной "программой действий", изложенной в записках на имя Константина Николаевича и нескольких статьях в "Морском сборнике".

В записке "О положении наших финансов" Михаил Христофорович докладывал великому князю: "Положение наших финансов заслуживает полного внимания нашего Правительства. Недостаточно сказать, что оно затруднительно. Мы находимся в настоящее время на поворотном пункте. Теперь еще зависит от Правительства выбрать дорогу, по которой оно намерено идти. Через несколько лет будет невозможно оставаться на прежней дороге и слишком поздно, чтобы перейти на другую".

Рейтерн был последователем либеральной концепции, которая до середины XIX в. доминировала в западной политэкономии. В ее основе лежало представление об экономическом развитии как естественно складывающемся порядке. Отсюда вытекали тезис о невмешательстве государства в хозяйственную деятельность, апология частной собственности, предпринимательства, конкуренции и свободы торговли. Идеи свободной торговли в 1850-е годы были необычайно популярны в либеральных кругах России.

Фритредерскиевоззрения отчетливо прослеживаются в статьях и записках Рейтерна. Причину хозяйственного застоя он видел во всевластии государства в подавлении "личной экономической инициативы трудящихся" с помощью крепостного права, сословного деления общества, прикрепления сельского населения к определенной местности средневековой подушной податью, жесткими паспортными правилами и тотальным политическим надзором. Рейтерн сожалел об отсутствии в России "той инициативы, той просвещенной предприимчивости, которая покрыла Англию и Америку сетью отличных путей сообщения и, не ожидая от правительства ни указаний, ни помощи, изыскивает все средства к усилению производительности".

Указывая на остроту финансового кризиса, Рейтерн настаивал на действенных мерах. Михаил Христофорович предлагал существенно ограничить расходы казны на содержание государственного аппарата, и в первую очередь - сократить армию и флот, ликвидировать питейные откупа и начать преобразование податной системы на принципах подоходности: ввести налоги на помещичьи земли и недвижимость в городах, обеспечить более справедливую раскладку гильдейских сборов за право торгово-промышленной деятельности, обложить гербовой пошлиной те коммерческие сделки, которые ранее были от нее освобождены. Для покрытия дефицитов Рейтерн советовал использовать и такое средство, как отчуждение частным владельцам государственных имуществ.

С особым вниманием Михаил Христофорович отнесся к проблеме организации частного кредита. Вслед за европейскими учеными он рассматривал его как главный рычаг для подъема производительных сил. Казенные кредитные учреждения (заемный и коммерческий банки, сохранные казны, губернские приказы общественного призрения), занимались субсидированием дворян-земледельцев. Их средства были оторваны от сферы промышленности и торговли. Деньги вкладчиков систематически заимствовались казной для своих нужд. Опасаясь отлива вкладов в другие банки, правительство вплоть до середины 1850-х годов запрещало частный кредит, который существовал лишь в форме банкирского промысла. Создание на всей территории страны сети частных кредитных учреждений являлось, по мнению Рейтерна, непременным условием экономического возрождения России.

Сильную тревогу у Михаила Христофоровича вызывал хаос в денежном обращении. Единственным спасением от инфляции он считал выкуп и уничтожение излишних кредитных билетов за счет новых займов. После возвращения рублю прежней стоимости до паритета он рекомендовал осторожно восстановить размен бумажных денег на звонкую монету.

Рейтерн коснулся и другого порока российских финансов - неразберихи в бюджетно-сметном деле. Сведения о бюджете империи являлись государственной тайной и содержались в строжайшем секрете. В России не действовали принципы бюджетного и кассового единства. Деньги хранились в ведомственных кассах. Как правило, каждое министерство имело особые доходы и капиталы, которые не учитывались бюджетной росписью. Нормой финансовой политики давно стали так называемые "сверхсметные" ассигнования. Отсутствие гласности и эффективного контроля рождало невероятное казнокрадство и произвол в расходовании государственных средств. Рейтерн восхищался четким исполнением предписаний бюджета в европейских странах.

Главной мыслью программы Михаила Христофоровича была ставка на частное предпринимательство и ориентация на опыт Запада. Но реальные условия крепостнической России нередко заставляли его вносить коррективы в свои теоретические установки.

В декабре 1858 года Рейтерн был назначен управляющим делами Комитета железных дорог. Война показала, что без современной промышленно - транспортной базы империя не в состоянии сохранять статус великой державы. В 1855 году в стране насчитывалось лишь 980 верст дорог, т.е. всего 1,5% мировой железнодорожной сети. В экономико-географических условиях России сооружение железных дорог с середины 1850-х гг. стало ведущем направлением индустриализации. Рейтерн принял активное участие в выработке основных принципов железнодорожной политике правительства. Председатель комитета престарелый граф К.В. Нессельроде благоволил к Михаилу Христофоровичу и оказывал ему сильную поддержку.

В июле 1859 г. Рейтерн получил должность члена Совета министра финансов. Он вернулся в ведомство, где начинал свою служебную деятельность. Здесь вокруг Княжевича сгруппировался кружок экономистов, в который кроме Рейтерна вошли его давние знакомые по Русскому географическому обществу - исполняющий обязанности товарища министра внутренних дел Н.А. Милютин, чиновники Министерства финансов Ю.А. Гагемейстер и Министерства государственных имуществ Е.И. Ламанский, профессор политэкономии Киевского университета Н.Х. Бунге. Эта "пятерка" составила ядро комиссии по реформе банков. Кризис 1857 - 1859 гг. завершился полным крахом старых кредитных учреждений. Комиссия подготовила и направила в Комитет финансов доклад с предложением создать систему частных банков и учредить центральный эмиссионный банк на акционерных началах по европейскому образцу. Но комитет не пошел на столь радикальные преобразование. Основанный 31 мая 1860 г. Государственный банк стал чисто казенным учреждением. Он был лишен функции денежной эмиссии и долгосрочного субсидирования промышленности и торговли. Подавляющая часть его средств расходовалась на покрытие дефицитов, погашение займов и другие нужды казны.

Рейтерн и его коллеги вошли также в финансовую комиссию, структурную единицу Редакционных комиссий (1859 - 1860), образованных для подготовки отмены крепостного права. Им досталась наиболее трудная миссия - разработка операции по выкупу крестьянами своих наделов у помещиков. Глава комиссий Н.А. Милютин, связывал с возможным кандидатом на пост министра финансов большие надежды в деле проведения выкупной операции.

Одновременно Михаил Христофорович трудился в Комиссии по пересмотру системы податей и сборов. С отменой крепостного права возникла острая необходимость перехода от чисто фискального к стимулирующему порядку налогообложения. Подушная подать, введенная еще Петром I, уже не могла считаться главным источником поступлений прямых налогов. Объектом взимания податей должна была стать не личность плательщика, а его реальные доходы. В январе 1860 г. Рейтерн занял пост управляющего делами Комитета финансов, где тоже председательствовал Нессельроде. Многие члены комитета были слабо знакомы со спецификой финансовых вопросов. Поэтому умение Михаила Христофоровича нередко играло решающую роль.

Рейтерн внес свой вклад и в питейную реформу. Усиление коррупции в торговле спиртными напитками и рост общественного недовольства заставили правительство отважиться на упразднение винных откупов. В ноябре 1860 г. была учреждена комиссия А.П. Заблоцкого-Десятовского. Наряду с получил высочайшее одобрение. Новый закон ликвидировал откупа и провозгласил с 1 января 1863 г. введение на всей территории страны единой акцизной системы чиновниками разных ведомств в нее вошел и Михаил Христофорович. Составленный комиссией проект "Положение о продаже питей" 4 июля 1861 г.

К началу 1860-х гг. период "ученичества" Рейтерна подошел к концу. Трехлетняя деятельность в различных комитетах и комиссиях позволила ему ознакомиться как с общими направлениями экономической политике правительства, так и с текущими делами финансового ведомства. По мнению великого князя, он вполне созрел для более высокого поста. Дни Княжевича в министерстве были сочтены. По всеобщему суждению, он не отличался широким кругозором и не проявил должной энергии, столь необходимой государственному деятелю в эпохи реформ.

Глава II. Министр финансов России

В январе 1862 г. император отправил Княжевича в отставку. По просьбе Константина Николаевича и Нессельроде Александр II назначил Михаила Христофоровича Рейтерна Министром финансов. Это расценили как очередной "кадровый" успех великого князя. Люди из его окружения постепенно проникали на высшие административные должности. При Александре II безуспешно боролись с инфляцией шесть министров финансов, работавших по 2-4 года, исключением стал Рейтерн Михаил Христофорович, занимавший пост министра финансов в течение 18 лет.

Возвышение Рейтерна было встречено в верхах благожелательно. Современники уважали его за обширные знания, исключительное трудолюбие, сдержанный и волевой характер, личную честность и бескорыстие. Он отличался удивительной ясностью суждений и даром воздействия на собеседника. Росту авторитета министра финансов весьма способствовали его обстоятельные и аргументированные выступления на заседаниях Государственного совета.

Деятельность министра финансов началась в критический момент для народного хозяйства России. Экономика медленно выходила из кризиса, промышленность и торговля задыхались от коммерческого застоя и нехватки капиталов. Бюджетные дефициты сохранялись из года в год. Золотой и серебряный фонд казначейства за 1858 - 1861 гг. уменьшился в полтора раза. Между тем ведомства, где кипела работа по реформированию армии, суда, местного управления, образования, наперебой требовали денег. Рейтерн оказался в сложном положении, вынужденный совмещать экономию казенных средств с расширением "дотаций" отдельным министерствам.

В борьбе с экономическими невзгодами министр финансов имел опору в лице государственного контролера В.А. Татаринова и председателя Департамента государственной экономии Госсовета К.В. Чевкина. Еще большее значение для Михаила Христофоровича имело покровительство Александра II. Император не раз защищал его от нападок со стороны других министров. Он часто расспрашивал Рейтерна о планах на будущее. Все записки и проекты по экономическим вопросам, поступавшие на высочайшее имя, обязательно передавались на заключение министра финансов.

Первым крупным мероприятием Михаила Христофоровича был настоящий переворот в бюджетно-сметном деле. В декабре 1861 г. Комитет финансов принял решение о публикации со следующего года государственной росписи доходов и расходов. Это подняло престиж российских финансов за границей и укрепило кредит страны на мировом рынке. С 1866 г. стали печататься в газетах и отчеты государственного контролера.

мая 1862 г. Александр II утвердил подготовленные комиссией Татаринова новые бюджетные правила. Основы этой реформы разрабатывались государственным контролером совместно с Рейтерном и Чевкиным. Правила устанавливали принципы бюджетного и кассового единства. В стране вводилась общая система бюджетного учета и отчетности. Отныне каждое министерство должно было представлять подробные сметы с указанием отдельных статей и после их утверждения строго соблюдать данную номенклатуру расходов. Ведомственные кассы упразднялись, а все особые капиталы и доходы передавались Министерству финансов. Все финансовые средства государства сосредоточивались в кассах казначейства. Государственный контроль превращался в единый ревизионный орган с правом документальной проверки всех государственных учреждений. Реформа способствовала упорядочению российских финансов и частичному смягчению произвола и расточительству в расходовании казенных сумм. Реформа во многом не была доведена до конца, ее реализация растянулась до 1868 г. При обсуждении проекта Татаринова Александр II исключил пункт о предварительном контроле за ведомственными расходами. Из-за сопротивления Министерства путей сообщения и железнодорожных "королей" сорвались попытки установить контроль за финансами казенных и субсидируемых государством частных железных дорог. Реформа окончательно не устранила казнокрадства и должностных преступлений.

В начале 1860-х годов были упразднены обременительные для народных масс и недостаточно прибыльные для государства винные откупа. Торговлю спиртными напитками сделали свободной. С 1 января 1863 г. производство спиртных напитков было обложено акцизным сбором. Являясь значительным источником дохода для государства, акциз на водку как косвенный налог ложился тяжелым бременем на народные массы. Введение этого акциза вызвало разделение департамента разных податей и сборов на два департамента - неокладных и окладных сборов.

Департамент неокладных сборов заведовал питейным, табачным, свеклосахарным, спичечным и керосиновым акцизами, а также различными пошлинами: гербовыми, судебными, канцелярскими, паспортными, страховыми и др. Все акцизы, особенно питейный, являлись одним из основных источников доходов царской России в пореформенное время (в 70 - 80-е годы составляли более 35 - 40% всех доходов).

Департамент окладных сборов заведовал системой прямого обложения, руководил осуществлением натуральных повинностей, сохранившихся в пореформенное время (постойной, дорожной и пр.).

Урон бюджету наносили сверхсметные ассигнования. С середины 1860-х гг. правительство ужесточило порядок выдачи кредитов. Указом 6 октября 1866 г. всем министрам предписывалось испрашивать дополнительные ассигнования в особых случаях и только в форме всеподданнейшего доклада. Но все усилия Рейтерна оставались тщетными. В пореформенные десятилетия сумма сверхсметных расходов продолжала возрастать.

Бережливость Михаил Христофорович возвел в высший принцип своей политики. Министры были крайне недовольны его скупостью. Наиболее сильные претензии к нему выражало военное ведомство. В заключении по предложенным Д.А. Милютиным реформам в армии Рейтерн писал, что " ни в одной из европейских государств в мирное время финансы не отягощались в такой степени военными расходами, как у нас", а между тем "благоразумие указывает на необходимость особенно бережного обращения с источниками государственных доходов". Александру II не раз приходилось выступать арбитром между министрами. Сопротивление финансового ведомства заставляло Военное министерство умерять требования о новых кредитах. Тем не менее его расходы в 1865 - 1875 гг. составляли почти треть государственного бюджета.

Гарантией преодоления финансового кризиса Михаил Христофорович считал сохранением мира и прекращение новых территориальных захватов. Он категорически возражал против расширения наступательных действий в Средней Азии. Министр указывал на трудности "привлечения в новый край рабочей силы и капиталов" и нежелательность "отвлечения этих сил от сердца России". Но экспансия в этом регионе постепенно нарастала. Стремление избежать отдельной угрозы военной конфронтации была продиктована позиция Рейтерна во время переговоров с США о судьбе русских владений в Америке. "16 декабря 1866 г. с участием царя состоялось совещание, на котором присутствовал великий князь Константин Николаевич, А.М. Горчаков министр иностранных дел, М.Х. Рейтерн, морской министр Н.К. Краббе, прибывший из Вашингтона посол России Э.А. Стекль. Все они безоговорочно высказались за продажу российских владений США. В пользу такого шага были выдвинуты следующие основные доводы:

Убыточность компании (РАК) и невозможность правительственной поддержки ввиду тяжелого финансового положения страны.

Невозможность обеспечения защиты колоний в случае войны от неприятельского флота, а в мирное время - от мародеров и иностранных судов, ведущих хищнический рыболовный промысел.

Ослабление значения колоний в Америке в связи с утверждением России в Приамурье и Приморье.

Стремление избежать столкновений с США из-за колоний и продажей их укрепить дружественные отношения между Россией и США".

Забота о бюджетной экономии сопровождалась напряженными усилиями по увеличению государственных доходов. Осторожный Рейтерн не пошел на отмену подушной подати, хотя о ее неэффективности свидетельствовали накапливающиеся с каждым годом недоимки. Более того, для пополнения казны Министерство финансов в 1860-е гг. неоднократно повышало этот налог. Работа Податной комиссии растянулась на два десятилетия и не дала практических результатов. Подушная подать продолжала тяготеть над крестьянством вплоть до середины 1800-х гг. Чтобы не допустить неисчислимых потерь казны при введении подоходного принципа налогообложения, Михаил Христофорович в 1876 г. предлагал императору "ограничиться теми мерами, которые облегчили бы слишком обремененную часть крестьянских сословий и вместе с тем приблизили бы время, когда осуществление общей реформы прямых податей окажется возможным". Министерство предпочитало даровать льготы отдельным категориям налогоплательщиков, не затрагивая основ старой податной системы. В этой области было сделано немногое: подушная подать с мещан заменена налогом на городскую недвижимость 1863 г., государственный земельный сбор - поземельным налогом 1875 г., изданы правила о земских повинностях, изъявшие их из ведения местной администрации и передавшие в распоряжение земских учреждений 1864 г.

С большими трудностями финансовое ведомство встретилось при осуществлении выкупной операции. В первые годы после отмены крепостного права обнаружилось разительное несоответствие между выкупными платежами и материальными возможностями крестьян. Весьма не велик был рост недоимок, наносивший огромный ущерб казне. Министерство старалось смягчать участь крестьян тех или иных местностей, предоставляя длительные рассрочки в платежах, понижая оклады на несколько лет, слагая недоимки и пр. Но частные меры не решали проблемы. По распоряжению Михаила Христофоровича в губерниях занялись исследованиями с целью выяснения соразмерности платежей с доходностью наделов. Общее понижение взимаемых с крестьянства выкупных сумм состоялось только в начале 1880-х г.

В целом министерство финансов не проявило заметной активности в делах сельского хозяйства. Между тем правительство убеждалось, что его развитие во многом шло вразрез с расчетами авторов "Положений" 19 февраля 1861 г. Болезненный для крестьянства ход реализации реформы и неурожай 1867 и 1871 - 1873 гг. заставляли задуматься о будущем деревни. Размышляя об отрицательных сторонах реформы, Рейтерн пришел к выводу о необходимости следующего этапа аграрных преобразований. На первое место он ставил облегчение перехода крестьян от общинного землевладения к участковому, отмену круговой поруки и пересмотр паспортного устава. Однако эти предложения не вышли за рамки простых пожеланий.

Рейтерн первым из руководителей финансового ведомства стал советоваться с предпринимателями и приглашать их для обсуждения различных законопроектов. Коммерсантов подкупали в министре деловитость, доступность, внимательность, верность данному слову. В.А. Кокорев вспоминал "Рейтерн всякому полезному делу, нуждающемуся в поддержке, помогал денежными ссудами, дабы не уронить движения народной промышленности". По его инициативе были проведены всероссийские промышленные выставки в Москве 1865 году и Петербурге 1870 году, учреждены тринадцать новых бирж, при Министерстве финансов создан Совет торговли и мануфактур в 1872 году.

Но торгово-промышленное законодательство 1863 - 1865 гг. носило довольно скромный характер. Средневековые гильдейская и цеховая организации предпринимателей сохранялись. Вместе с тем несколько улучшились правовые условия коммерческой деятельности. Приобретение купеческих прав становилось доступным для всех желающих, располагающих соответствующим капиталом. Плата за свидетельства на право занятия торговлей и промыслами для крестьян и мещан упразднялись. Иностранцы уравнивались в правах с российскими подданными. Налогообложение по-прежнему строилось не на подоходной основе, а на внешних признаках - правительство как бы продавало разрешение на торгово-промышленную деятельность. Общий уровень обложения был снижен, а большинство сельских промыслов вообще освобождено от налогов.

Существенные изменения претерпело при Михаиле Христофоровиче косвенное обложение. Министр финансов отразил все попытки противников питейной реформы в завуалированной форме сохранить винные откупа. С 1 января 1863 года торговля спиртными напитками стала предметом вольного промысла. Новый способ взимания питейного налога (акциз с винокуров и патентный сбор с оптовых и розничных продавцов) способствовал систематическому приращению государственных доходов. Уничтожив крупнейший очаг злоупотреблений в одну из самых живучих сословных привилегий, реформа окончательно установила государственную монополию в налогообложении. Ликвидация откупов высвободила львиную долю частных капиталовложений и переориентировала их в наиболее продуктивные отрасли народного хозяйства - банки, железные дороги, внешнюю торговлю, нефтяные промыслы и др.

Указ 14 мая 1862 году объявил о прекращении казенной добычи и продажи соли. Государственные соляные источники передавались в частные руки. Торговля солью становилась свободной. Соляной доход облагался акцизом. Но уже скоро непомерная тяжесть этого налога для населения дала о себе знать, и в 1880 году он был отменен. В период министерской деятельности Михаила Христофоровича произошло значительное повышение акцизов на сахар и табак. С 1860-х гг. удельный вес косвенных налогов в бюджетных доходах начал быстро возрастать и опережать поступления прямых податей.

Министерство финансов всячески поощряло развитие частного кредита. При создании Государственного банка предполагалось, что он будет центром, вокруг которого образуется сеть частных банков. В 1862 г. было утверждено положение о городских общественных банках, в 1863 г. - устав первого частного учреждения краткосрочного кредита (Петербургского общества взаимного кредита), в 1864 г. при помощи правительства в столице возник первый акционерный коммерческий банк (Петербургский частный).

Глава III. Угроза отставки

Далеко не все в политике Рейтерна складывалось удачно. Безуспешными были старания финансового ведомства в первой половине 1860-хгг. Привлечь русские и иностранные компании к строительству железных дорог. Несколько обществ, взявшихся за сооружение новых линий, потерпели банкротство. С 1865 г. прилив частных капиталов в железнодорожный транспорт прекратился. По настоянию министра путей сообщения П.П. Мельникова Михаил Христофорович согласился на возобновление государственного строительства дорог. За 1863 - 1869 гг. было проложено всего 1147 верст. Казенное строительство оказалось малоэффективным и нерентабельным. Истощенные финансы не позволяли правительству форсировать сооружение железных дорог, экстренно необходимых для индустриализации России и укрепления ее обороноспособности.

Провалом закончилась предпринятая Рейтерном денежная реформа. В данном случае он пошел на поводу у общественного мнения. В то время высшим критерием для суждения о талантах министра финансов считалось его способность восстановить размен кредитных билетов на золото и серебро. Благодаря личным связям с западными банкирами Михаил Христофорович получил от лондонских и парижских банков заем в 15 млн. фунтов стерлингов. Сумма была недостаточно велика для такой масштабной операции, особенно при падающем курсе денежной единицы. Но министр финансов надеялся, что с открытием свободного размена доверие к рублю возрастет и европейские кредиторы предоставят новые займы.25 апреля 1862 г. был опубликован указ с повелением начать с 1 мая в Государственном банке размен бумажных денег на драгоценные металлы.

Михаил Христофорович выбрал для операции неподходящий момент. Реформе не благоприятствовали ни экономические, ни политические обстоятельства. Недопустимой ошибкой было предварительное объявление Государственным банком цен на продажу и покупку звонкой монеты. Это породило азартную спекуляцию. Спекулянты стали в массовом количестве предъявлять кредитные билеты к размену. В январе 1863 г. вспыхнуло польское восстание, подавление которого потребовало гигантских расходов. Доверие к способности казначейства продолжать размен поколебалось. Востребование золота и серебра резко увеличилось. Рейтерну не удалось заключить новый заем и пополнить опустевший металлический фонд. Европейские банки не выполнили прежних обещаний.

Убедившись в крушении своих планов, Михаил Христофорович прекратил размен. Казна потеряла десятки миллионов рублей. Выходить из положения пришлось старым способом - за счет выпусков необеспеченных металлическим содержанием кредитных билетов. Эта неудача скомпрометировала Рейтерна и нанесла удар по его репутации. Если раньше министра превозносили как второго Кантрина, то теперь на него посыпались обвинения в бездарности и некомпетентности. В обществе говорили, что после подобного просчета ему вряд ли удобно оставаться на таком ответственном посту.

Но угроза отставки по-настоящему нависла над Михаилом Христофоровичем только через три года. В середине 1860-х гг. народное хозяйство находилось в состоянии неподвижности. Мировой экономический кризис 1866 г. вызвал сильную утечку капиталов за границу. Руководство министерства, не сумевшее за четыре года устранить бюджетные дефициты и нормализовать денежное обращение, все чаще служило мишенью для нападок. В верхах тревожились, что неспособность правительства справиться с финансовым кризисом возбудит общественное недовольство и уронит престиж самодержавной власти.

апреля 1866 г. произошло покушение на Александра II и это повлекло за собой усиление консервативных взглядов и идей в правительственной политике и должностные перемещения. Начальником III Отделения и шефом жандармов был назначен противник великого князя Константина Николаевича граф П.А. Шувалов. Он претендовал на роль первого министра и старался заменить в правительстве "константиновцев" своими людьми. Шуваловская "партия" выступала с позиции защиты дворянских интересов, возрождение прежнего значения аристократии и "великих реформ".

"Шуваловцы" развернули борьбу и против Рейтерна. Оказавшись под градом упреков в слабости и "незнании дела" Михаил Хричтофорович несколько раз просил императора об отставке. Александр II не возражал, но хотел услышать от министра финансов имя его преемника. Когда Рейтерн предложил кандидатур император остановился на директоре канцелярии морского ведомства С.А. Грейге, который был давним приятелем Шувалова. Бывший конногвардейский офицер, он имел о финансах смутное представление. Чтобы дать Грейгу возможность освоить новую область государственного управления, Александр II назначил его товарищем министра финансов.

Михаила Христофоровича не отправили в отставку, помог случай. В мае 1866 г. состоялось бурное заседание Комитета финансов. От Рейтерна потребовали представить общую программу мероприятий по преодолению кризиса. Министр финансов, ревниво относившийся к вторжению в свою сферу деятельность, наотрез отказался. Точку в споре поставил император. Он приказал Михаилу Христофоровичу подготовить доклад для себя лично. Рейтерн передал дела Грейгу и все лето проработал над обширной программной запиской.

Программная записка свидетельствует об осторожном и взвешенном подходе Михаила Христофоровича к проблемам народного хозяйства. Он высоко оценивал либеральное законодательство 1860-х годов.

В своей записке к Александру II Михаил Христофорович назвал главные "недуги" российской экономики: бюджетные дефициты, расстройство денежного обращения, слишком медленные темпы казенного железнодорожного строительства, нехватку капиталов, вызванную ростом непроизводительных государственных расходов и утечкой народных сбережений за границу. Министр выделил главные направления будущей политики финансового ведомства:

Прекратить отток капиталов за границу, укрепив доверие к правительству посредством "привития к гражданской жизни главных начатых реформ" и невмешательства в конфликты между другими державами.

Строго соблюдать режим экономии казенных сумм, заключать займы исключительно на производственные затраты, субсидировать только прибыльные отрасли экономики.

Повысить налоги, поскольку введение подоходного обложения в России в ближайшие годы не представляется возможным.

Приступить к мероприятиям по активизации платежного баланса - сокращению заграничных платежей, увеличению вызова и привлечению иностранных капиталов.

Сделать железнодорожное строительство привилегированным объектом государственного инвестирования, развеять сомнения отечественных и западных предпринимателей в доходности российских дорог, создать выгодные условия для сооружения линий силами частных компаний.

Прочитав и одобрив записку, император приказал разослать ее всем высшим сановникам. В конце сентября - начале октября она обсуждалась в Комитете финансов и Совете министров. Итоги заседаний означали триумф Михаила Христофоровича. Его рекомендации были признаны долгосрочной правительственной программой экономического развития. Несмотря на обстановку секретности, записка получила широкую известность не только в России, но и за рубежом. Программа продемонстрировала незаурядные способности Рейтерна - финансиста. Разговоры о его отставке смолкли. К тому же, к осени выяснилось полная непригодность Грейга для поста министра финансов.

В своей записке выражал ведущую идею российской либеральной экономической мысли: обеспечение развития народного хозяйства с помощью частной инициативы, но под непременным патронажем правительства. Достоинством программы был вывод о тесном взаимодействии экономических и политических факторов. С одной стороны, Михаил Христофорович обращал внимание Александра II на необходимость реформирования экономики для решения охранительных задач. С другой - настаивал на том, что преобразования в области народного хозяйства должны быть распространены на строй "гражданских" учреждений империи. Программа носила ситуационный характер но в ней не упоминались ключевые аспекты экономической политики. Отчасти это было продиктовано тем, что записка готовилась "на злобу дня" и преследовала конкретную цель - вывести российские финансы из кризисного состояния. Недостатки программы объяснялись и известной ограниченностью Михаила Христофоровича как реформатора. Тот факт, что он был "чистым" финансистом, доказывает его пассивное отношение к проблемам социальной политики. Крестьянский вопрос и преобразование прямых налогов, лежащих в основном на сельском населении, не занимали подобающего места в деятельности министерства. Финансовое ведомство осталось равнодушным и к законодательному оформлению взаимоотношений рабочих и владельцев частных предприятий, которое встало на повестку дня после падения крепостного права.

В своей программной записке Михаил Христофорович писал о значимости железных дорог для России: "Сооружение железных дорог можно назвать не только настоятельной потребностью, но и положительно важнейшею для будущности России задачею правительства. Увеличенный посредством железных дорог вывоз за границу представляется единственно возможным исходом для расстроенного нашего денежного обращения и, следовательно, для кредита Государственного и финансов вообще; экономическое положение России может быть существенно улучшено также лишь посредством железных дорог, которые дадут ценность ее произведениям и, следовательно, достаточное вознаграждение труду и безбедный доход с земли; в финансовом отношении можно ожидать существенного увеличения доходов лишь от улучшения экономического быта, который находится в зависимости от улучшения путей сообщения; наконец, даже в политическом отношении возможность скорого передвижения от центра к окраинам должна умножить силу России".

В программе Рейтерна были значительные пробелы, несмотря на это финансовое ведомство выполняло ее пункты довольно последовательно. При осуществлении программы министру приходилось учитывать многие нюансы и выдерживать напряженные бюрократические баталии. В различных схватках он проявил завидное тактическое искусство. Едва не лишившись своего поста, Рейтерн стал вести себя более гибко. Он придерживался политике компромиссов с консервативной группировкой. В период "шуваловщины" министр сосредоточился почти исключительно на экономических проблемах и предпочитал не распространяться о собственных политических взглядах. Подобная тактика способствовала его "долгожительству" в правительстве Александра II.

Глава IV. Экономический подъем

В 1867 году начались перемены к лучшему в народном хозяйстве. Оживление экономической жизни было связано с невиданным размахом частного предпринимательства. Убедившись в бесперспективности казенного железнодорожного строительства, правительство сделало ставку на сооружение дорог частными обществами, но при содействии государства. По инициативе Михаила Христофоровича был образован особый железнодорожный фонд, в который поступили суммы, вырученные от продажи Аляски и отчуждения нескольких казенных линий. Постоянными источниками фонда были займы и взносы обществ в счет выплаты за полученные кредиты. На эти деньги казна приобрела акции компаний и выплатила им ссуды, субсидии на льготных условиях. Предпринимателям, получившим от правительства разрешение на строительство и эксплуатацию дорог, предоставлялась твердая страховая гарантия дохода. Заводы по производству рельсов, паровозов и подвижного состава пользовались государственной поддержкой.

Грандиозный железнодорожный бум был вызван выгодными правительственными дотациями и продолжавшийся до середины 1870-х годов. В Россию устремились иностранные капиталы, возникли десятки новых компаний. За 1865 - 1875 года протяженность железнодорожных путей увеличилась с 3,8 тысяч до 19 тысяч верст. Бурно протекало акционерное учредительство в сфере кредита, промышленности и торговли. В период наибольшего ажиотажа 1870 - 1873 года было основано 259 компаний с капиталом свыше полмиллиарда рублей, из них - 53 акционерных банка. Однако развитие учредительства сдерживалось устаревшей концессионной системой, при которой каждый устав нового акционерного общества утверждался Государственным советом как сепаратный законодательный акт. Европейские страны в 1860-х годах перешли к явочной системе, когда для создания компании требовалось только формальная регистрация ее устава в судебных или административных инстанциях. В 1870 году в Министерстве финансов приступила к работе комиссия по подготовке акционерной реформы.

Мечтая взять реванш за провал разменной операции в 1862 - 1863 годах, Михаил Христофорович провел серию подготовительных мероприятий. Экономический подъем и рост налогообложения позволил значительно увеличить поступления в казну. В первой половине 1870-х гг. обыкновенный бюджет уже сводился с излишком доходов, хотя дефициты по общему бюджету из-за чрезвычайных военных и железнодорожных расходов по-прежнему сохранялись. И все же за счет превышения доходов над расходами по обыкновенному бюджету к 1 января 1876 г. удалось накопить свободную наличность казначейства на сумму 40,5 млн. руб. С 1867 г. министерство осуществляло закупку драгоценных металлов для пополнения истощенного разменного фонда. Благодаря относительному упорядочению бюджета и накоплению золотого запаса произошло заметное повышение курса рубля.

Эти результаты были достигнуты финансовым ведомством, несмотря на пассивный торговый и платежный баланс. Рейтерн проводил политику поощрения вывоза отечественной продукции, главным образом хлеба. Михаил Христофорович придавал огромное значение рациональному таможенному обложению. Новый тариф, принятый в 1868 году, предусматривал понижение таможенных пошлин на импорт многих материалов для нужд российской промышленности. Он привел к преобладанию ввоза над вывозом.

Что касается платежного баланса, то он страдал не только от превышения импорта над экспортом, но и от постоянно увеличивающихся расходов за границей русских путешественников, число которых за 1866 - 1875 года возросло в пять раз. Кроме того, рост государственной задолженности на 1 января 1877 г. - 4,5 млрд. руб. повлек за собой увеличение платежей процентов и дивидендов западным кредиторам.

Рейтерн действуя по своей программе, за не полные десять лет, добился ощутимого прогресса в народном хозяйстве. На неслыханную высоту поднялся и авторитет Михаила Христофоровича.

К середине 70-х годов Рейтерн считал, что приблизился к осуществлению денежной реформы. Металлический фонд Казначейства, возрос в три раза за период 1867 - 1875 гг. и позволял надеяться на успех. Но в первой половине 1870-х гг., в стабильный для Михаила Христофоровича период, обнаружились изъяны его экономической системы. Особенно сильно они проявились в железнодорожном хозяйстве. Полная свобода и бесконтрольность предпринимателей в строительстве и эксплуатации линий сопровождавшаяся коррупцией, злоупотреблениями и массовым расхищением государственных субсидий. В гонке за сверхприбылью частные железнодорожные компании не заботились о качестве и рентабельности дорог. Подкупая должностных лиц, они добивались сдачи в эксплуатацию незавершенных линий.

При отсутствии четкого регулирующего законодательства в сфере кредита процветали биржевой ажиотаж и спекуляции акциями. Частные банки занимались не субсидированием торговли и промышленности, а выгодными операциями по реализации акций разных компаний. В 1872 г. был издан закон о запрещении создания новых банков в городах, где уже функционировали подобные банки.

На фоне общих экономических успехов мировой экономический кризис 1873 г. мало отразился на России, это объяснялось хорошим урожаем 1874 г. Осенью 1875 г. в стране начался кризис перепроизводства, осложненный неурожаем 1875 и 1876 гг. Произошло снижение товарных цен, замедление темпов развития основных отраслей промышленности и сокращение товарных оборотов. Из-за полного опустошения железнодорожного фонда прекратилась выдача новых субсидий. Промышленный кризис и биржевой крах подорвали доверие западных деловых кругов к финансам России. Курс рубля и русских ценных бумаг понизился, иностранные капиталы отхлынули за границу.

Глава V. Крушение надежд

Все эти события происходили в накаливающейся международной атмосфере. Россия поддерживала борьбу славянских народов против османской интервенции. Александр II решительно говорил, что не допустит войны. Но после подавления турками восстания в Болгарии и разгрома сербской армии летом 1876 г. российское правительство не могло оставаться в стороне. В начале октября 1876 г. по вызову императора Михаил Христофорович прибыл в Ливадию. Александр II сообщил ему о возможности столкновения с Турцией и дал указание найти средства для предстоящих военных расходов. Эта новость и задание глубоко потрясли министра финансов. Еще ранее на заседании Совета министров в октябре 1870 г. под председательством императора Рейтерн в числе большинства присутствовавших выступил против каких-либо территориальных притязаний к Турции, поскольку такой шаг мог вызвать столкновение с европейскими державами. По опыту Крымской кампании он слишком хорошо знал, что означает новая война для народного хозяйства. На его глазах гибли плоды многолетних усилий финансового ведомства. Пытаясь переубедить самодержца, Рейтерн представил ему записку, где доказывал, что война приведет "к погрому наших финансовых и экономических интересов" и Россия "будет подвергнута такому разорению, с которым никакие бедствия в ее прошедшем сравниться не могут". В другом документе, подготовленном спустя несколько месяцев, министр предупреждал императора о возможности социальных катаклизмов в империи "война остановит правильное развитие гражданских и экономических начинаний, она причинит России неисправимое разорение и приведет ее в положение финансового и экономического расстройства". Но Александр II не внял этим предостережениям.

В своем дневнике военный министр Д.А. Милютин 8 февраля 1877 г. писал: "…Перед заседанием великий князь Константин Николаевич начал было меня убеждать в необходимости, во что бы ни стало устранить войну. В начале совещания и князь Горчаков, и сам государь заговорили в том же смысл. Затем говорил Рейтерн, разумеется, в том смысле, что Россия окончательно погибнет не только в случае войны, но даже и тогда, если долго еще будет держать армии на военном положении".

На Михаила Христофоровича легла вся ответственность за финансирование будущей кампании. Ему пришлось пойти по давно проторенной дороге. Указом от 25 октября 1876 г. Казначейство получило разрешение производить заимствования из фондов Государственного банка. 10 ноября 1876 г. был издан указ о взимании таможенных сборов золотой валютой, что, согласно тогдашнему курсу рубля, означало повышение пошлин на 30%. Следующим шагом, по мнению Рейтерна, должно было стать допущение сделок на звонкую монету. В марте 1877 г. Комитет финансов отклонил это предложение.

В годы войны, начавшейся в апреле 1877г., Михаил Христофорович пустил в ход всевозможные способы (заимствования из Государственного банка, выпуск необеспеченных кредитных билетов, заключение займов на невыгодных условиях), ухитрялся покрывать военные издержки. Для поддерживания промышленности и кредита министр финансов широко практиковал так называемые неуставные ссуды из Государственного банка на льготных условиях.

Рейтерн не ошибся в своих прогнозах о последствиях войны. С 1877 по 1880 года государственный долг возрос на 1,5 млрд. руб. Количество кредитных билетов в обращении увеличилось на 300 млн. руб. Золотой и серебряный фонд за 1876 - 1881 гг. сократился на 60 млн. руб. Металлическое обеспечение массы бумажных денег уменьшилось более чем в два раза. Курс рубля упал как никогда низко.

Крушение надежд на экономическое возрождение Рейтерн воспринял как личную драму. Здоровье его пошатнулось. Окружающие с сожалением замечали, что министр финансов внутренне сломлен. В июле 1878 г., сразу после подписания протоколов Берлинского конгресса, Михаил Христофорович подал в отставку. Его заменил Грейг. Рейтерн вручил преемнику "Финансовое духовное завещание", написанное еще в феврале 1877 г. В этом итоговом документе, напоминая о губительных результатах предпринимательской горячки, он советовал временно оставаться на достигнутых рубежах; прекратить стимулирование акционерного учредительства и отказаться от строительства новых железных дорог. Для ограждения интересов промышленности и торговли рекомендовалось усилить таможенное обложение и сократить импорт. Рейтерн признал беспочвенность надежд на возвращение рублю номинальной стоимости. По его мнению, следовало девальвировать денежную единицу по установившемуся курсу и только тогда открывать свободный размен на золото и серебро.

"Завещание" свидетельствовало об отходе Михаила Христофоровича от старых идей. Жизнь опрокинула его прежние расчеты. Уход Рейтерна был обставлен почетно. В правительстве его имя продолжало пользоваться уважением. К недомоганиям прибавилась болезнь глаз. Он погружался в темноту. Но после убийства Александра II Рейтерн вернулся к работе. Александр III всячески выказывал расположение к соратнику отца. В конце 1881 г. по просьбе императора он принял пост председателя Комитета министров. Михаил Христофорович как нельзя лучше соответствовал этой должности, научившись знакомиться с делами на слух и вникая в детали каждого рассматриваемого дела.

Окончательная потеря зрения заставила Рейтерна в конце 1886 г. уйти с поста председателя Комитета министров. В январе 1890 г., в день пятидесятилетия служебной деятельности, император даровал бывшему министру графский титул. 11 августа Михаил Христофорович скончался.

Заключение

При Александре II безуспешно боролись с инфляцией шесть министров финансов, работавших по 2-4 года, исключением стал Рейтерн Михаил Христофорович, занимавший пост министра финансов в течение 18 лет. Занимая столь высокие посты в государстве, Рейтерн отличался большой скромностью в быту: он отказался занять служебную квартиру Министерства финансов - роскошный дом на Дворцовой набережной, а поселился в квартире на Мойке, в здании самого министерства. В служебной деятельности, как и в частной жизни, отличался пунктуальностью и аккуратностью. Весь его день был распределен по минутам и подчинен строгому порядку, заведенному в доме. Рейтерн в свет не выезжал и приглашений на обеды и вечера не принимал, кроме приглашений в Зимний дворец и обедов в кругу лицейских товарищей в день годовщины 19 октября. Исключение он сделал лишь для музыкальных вечеров великой княгини Елены Павловны, где слушали игру Рубинштейна, пение госпожи Штуббе и других знаменитых артистов того времени. И хотя Рейтерн имел абонированную ложу в Итальянской опере, посещал театр крайне редко, предоставляя ее в распоряжение родных.

Михаилу Христофоровичу принадлежит известное выражение: "Банки не создают капиталов. Они могут только служить посредниками между лицами, сберегающими капитал, и теми, которые желают занять сбережения других".

Михаил Христофорович один из первых увидел и вскрыл отрицательные стороны проводимых в стране реформ. Он первый взял курс на развитие частного кредитования как главного рычага экономического прогресса. При нем сложилась та кредитная система, которая просуществовала до 1917 года. Финансовая политика Рейтерна вызвала рост иностранных инвестиций в российскую экономику, развитие частных кредитных учреждений.

Рейтерну принадлежит заслуга составления долгосрочной программы, направленной на укрепление экономического положения России. Он был автором реформ, наметивших коренной поворот в экономической политике 1861 г. Лучшее средство для увеличения государственных доходов Рейтерн видел в развитии производственных сил страны. Заслугой Министра финансов является ликвидация бюджетного дефицита. Он добился этого на протяжении ряда лет и использовал целую систему экономических мер: совершенствование налогообложения в стране и сокращение военных расходов.

Итог своей государственной деятельности Рейтерн подвел в "Финансовом духовном завещании" (1877), в котором правдиво отразил положение дел в стране.

Рейтерн был первым пореформенным министром финансов. Он стал, по сути, реформатором финансовой системы России, его экономическую программу в той или иной степени использовали все правительства России до октября 1917 года.

Список источников и литературы

1. Будович Ю.И. Михаил Христофорович Рейтерн. // История экономической мысли России в лицах. Словарь - справочник. Под ред. Профессора Н.Н. Думной и О.В. Карамовой. М., 2007.

Валуев П.А. Дневник министра внутренних дел. // Александр II. Воспоминания. Дневники. Государственные деятели России глазами современников. Пушкинский фонд. СПб., 1995.

Государственные деятели России XIX - начала XX в. Биографический справочник. МГУ. М., 1995.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

История России XIX - начала XX в. / Под ред.В.А. Федорова. М., 2006. С.215 - 217.

Лопатников В.А. Горчаков: Время и служение. Серия биографий. Жизнь замечательных людей.М., Молодая гвардия. 2011.

Милютин Д.А. Дневник: В 4 т. М., 1947 - 1950. Т.2.

Министерству финансов России 205 лет. // Финансы. 2007. № 9.

Половцев А.А. Дневник. // Александр II. Воспоминания. Дневники. Государственные деятели России глазами современников. Пушкинский фонд. СПб., 1995. С.299-306.

Рейтерн М.Х. Докладные записки о финансовой политике России, представленные великому князю Константину Николаевичу. // Река времен: Книга истории и культуры. Кн.5. М., 1999.

Семенова Т.Г. Роль министров финансов в проведении экономических реформ в России XIX в. // Бухгалтерский учет. 2002. № 13.

Степанов В.Л. Михаил Христофорович Рейтерн. // Отечественная история. 1994. № 6. С.33 - 50.

Татаринов С.В. Злато на серебро. // Деньги и кредит. 2011. № 8.

Толмачева Р.П. Экономическая история. Учебник. М., 2004.

Чернуха В.Г. Программная записка министра финансов М.Х. Рейтерна (сентябрь 1866 г.) // Вспомогательные Исторические дисциплины. Т.Х.Л., 1978. С.278 - 283.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.